甘南质监〔2016〕77号

关于印发《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育质量技术监督局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》的通知

各县市质监局，州局各科（室、队）、各直属事业单位：

   《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育质量技术监督局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》已经州局领导同意，现予印发，请各县市局，州局各科室认真贯彻执行，及时报送各类信息。

    联系人：吴鹏飞

    电  话：8223500

    邮  箱：371846864@qq.com

附件：《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育质量技术监督局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》

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                                        2016年6月15日

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推广随机抽查规范事中事后监管实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省推广随机抽查规范事中事后监管实施意见的通知》（甘政办发〔2015〕133号）精神及《甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（州政办发〔2015〕171号）、《甘肃省质量技术监督局关于推广随机抽查规范事中事后监管的指导意见》（甘质监法〔2016〕79号）要求，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严、渎职失职等问题，结合全州质监工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力推广随机抽查，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，为市场主体营造公平竞争发展环境，进一步推动大众创业、万众创新。

    （二）基本原则

1．简政放权原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放权到位，放管结合，提升质监部门服务水平，降低服务和监管成本。

2．依法监管原则。坚持法无授权不可为，法定职权必须为，对法律法规规章规定的事项，大力推行随机抽查，对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

3．公正高效原则。切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

4．公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

5.协同推进原则。在事中事后监管领域监理健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

二、主要任务

    （一）制定随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予质监部门的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。法律法规规章明确规定监督检查采取非随机抽查方式的，国务院、省政府和质检总局明确规定监督检查采取非随机抽查方式的，通过投诉、举报等途径发现违法行为线索依法需要检查的，不采取随机抽查方式进行监督检查，但是要研究完善工作机制，运用随机抽查的工作理念和方式，提升工作的透明度和公正性，避免检查过多和执法扰民。随机抽查事项清单根据法律法规规章调整变化和实际工作情况动态管理，及时向社会公布。

州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所）负责制定本科（室、队、所）的随机抽查事项清单，由州局领导审定通过后公布。各县市质监部门按照本方案要求和当地人民政府部署，制定公布本单位随机抽查事项清单。

责任主体：州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所），各县市质监部门。

完成时限：2016年6月底前。

（二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所）按照监督检查领域分类建立本部门市场主体名录库；按照监督检查领域分类确定监督检查人员名单，会同稽查队建立执法检查人员名录库。各县市质监部门要依照法律法规规章赋予的监督检查职权和当地人民政府的部署，建立本单位的市场主体名录库和执法检查人员目录库。通过机选或摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员库中随机选派执法人员。

上级质监部门开展随机抽查时，可以根据工作需要从下级质监部门执法检查人员库中随机抽调执法人员。依法探索开展跨辖区随机抽调执法人员进行监督检查。

    责任主体：州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所），各县市质监部门。

完成时限：2016年6月底前。

    （三）合理确定随机抽查的比例和频次。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，根据监管部门和监管对象的实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，具体比例和频次由州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所）和各县市质监部门自行确定。上级质监部门随机抽查未发现违法行为的，下级质监部门6个月内原则上不得对同一监督检查对象重复进行随机抽查。对投诉举报多、有严重违法行为记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

    责任主体：州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所），各县市质监部门。

完成时限：持续推进。

    （四）强化随机抽查结果运用。对于抽查情况，州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所）和各县市质监部门，要依照《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等规定及时向社会公布，接受社会监督。对抽查发现的违法行为，要依法惩处。   

    责任主体：州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所），各县市质监部门。

完成时限：持续推进。

    （五）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。要进一步建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和违法名单制度，根据市场主体的信用情况，将随机抽查的结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。要按照州政府的要求，做好与州发展改革委、人行beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育支行、州工商局的衔接工作。

    责任主体：州局依法行使监督检查职权的科（室、队、所），各县市质监部门。

完成时限：持续推进。

三、工作要求

    （一）统一思想，提高认识。开展随机抽查是推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措，对于提升执法公正性和执法效能，减轻企业负担，给市场主体营造干事创业、公平竞争的良好环境有着重要的现实意义。各县市质监部门要把思想统一到国务院和省政府的决策部署上来，牢固树立大局意识和全局意识，充分认识推进随机抽查的重要性和必要性，正确看待推进随机抽查过程中出现的各种问题，不观望、不等待，迎难而上，攻坚克难，开拓创新，多措并举，切实把随机抽查监管落到实处。

    （二）统筹协调，抓好落实。各县市质监部门要根据本方案，并结合工作实际，制定本单位随机抽查实施方案，明确时间表和路线图，分解落实各项工作任务。依法行使监督检查职权的直属事业单位，要按照本意见的要求，制定本单位随机抽查实施方案，积极稳妥地推进随机抽查工作。请各相关单位和部门于2016年6月25日前将实施方案报州局法宣科。

（三）强化宣传，提高效能。开展随机抽查是加强事中事后监管的创新措施，各部门各单位要充分利用各种新闻媒介，加大宣传力度，积极争取社会各界支持，为推进随机抽查工作营造良好的舆论氛围。要进一步加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法效能。