各县市人民政府、州直有关单位：

《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》经省政府令129号发布，于2017年1月1日起施行。为认真贯彻落实《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》，州人民政府研究制定了《甘南藏族自治州贯彻落实< 甘肃省市场监督管理随机抽查办法>实施方案》，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
  

附件：甘南藏族自治州贯彻落实《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》实施方案

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　　　　　　　　　　　           2017年4月19日

甘南藏族自治州贯彻落实《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》实施方案

为创新政府管理方式，规范市场监管行为，提高市场监管效能，强化市场自律与社会监督，营造公平竞争的市场环境，推动大众创业、万众创新，促进《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》贯彻落实，根据国务院《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（甘政办发〔2015〕133号）精神及《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》，结合我州实际，制定本方案。

　    一、指导思想和基本原则

指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院和省政府简政放权、放管结合精神的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。

基本原则：坚持依法监管，依法推进市场监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章未规定的，一律不得擅自开展检查；坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等；坚持属地监管，依法对管辖区域内的所有市场主体加强监管；坚持监管主体与抽查主体相一致，依托省市场主体信息公示系统，形成统一的市场监管信息平台，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查，达到“一次抽查，全身体检”的目的，最大限度减少对市场主体的干扰。坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

    　二、主要任务

（一）认真制定随机抽查事项清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。凡法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。

各部门要对相关法律法规规章进行全面梳理，认真制定随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际实行动态管理，并及时向社会公布。

（二）建立健全“双随机”抽查机制。根据随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。州工商局、州编办、州法制办要建立健全覆盖全州范围的市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。市场主体名录库要按照行政区域进行划分，执法检查人员名录库要按照执法层级和行政区域进行划分。

　　 1、建立市场主体名录库。各级各有关部门要以工商行政管理部门注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。

2、建立检查人员名录库。各县市、各有关部门以州政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。

3、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）规范执法检查流程

1.积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。部门内存在多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查；县市政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，减少检查次数，提高执法效能。市场主体抽查名单和执法检查人员抽取应当由抽查单位法制机构全程参与，可以邀请人大代表、政协委员、政府法制机构、新闻媒体和市场主体代表现场监督。

2.合理确定抽查比例和频次。各监管部门要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对国家部委、省级部门已部署抽查计划的，州级部门不再安排抽查；对州级部门已部署抽查计划的，县级部门不再安排抽查；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次；对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，依法进行。不定向抽查的比例应当不低于本辖区市场主体的3%；定向抽查的具体比例根据实际情况和工作需要确定，应当不低于市场主体总量的10%。对于社会热点问题、政府安排的重点整治行业、被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的市场主体可以实施100%全面检查。

3.合理选择检查方式。抽查可以采取书面检查、实地检查和网络监测等方式，注重运用大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查核查结果、专业机构作出的专业结论和人民法院的生效裁判文书等。

4.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。

5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

6.及时公示抽查及处理结果。抽查工作应当自抽查实施之日起90日内完成。各监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及处罚决定录入国家企业信用信息公示系统（甘肃）和“信用甘肃”、“信用甘南”网站，向社会公示，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示；对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理；市场主体在接受监督检查中有不予配合情形的，由相应监管部门依法处理，行政机关可以将市场主体名称、不予配合检查次数、时间、情形等信息予以公示。    

（三）建立健全配套工作机制

1.加快形成统一市场监管信息平台。加快州和县市政府部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通，依托甘肃省市场主体信用信息公示系统和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育市场主体信用信息公示共享平台，整合形成统一的市场监管信息平台。

2.健全随机抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、行政许可、融资、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违规、处处受限。

三、工作要求

  （一）加强组织领导。各县市政府、各有关部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，制定考评标准，严格考核，促进抽查工作落实，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

（三）严格抽查纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其它利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各县市、各有关部门要结合《甘肃省市场监督管理抽查办法》及本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

（五）做好信息反馈。各县市政府、各有关部门要根据本工作方案要求，抓紧制定具体实施细则，明确在本级、本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度，加大落实力度，在工作中不断总结交流经验，务求随机抽查工作取得实效，把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。

的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示；对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理；市场主体在接受监督检查中有不予配合情形的，由相应监管部门依法处理，行政机关可以将市场主体名称、不予配合检查次数、时间、情形等信息予以公示。    

（三）建立健全配套工作机制

1.加快形成统一市场监管信息平台。加快州和县市政府部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通，依托甘肃省市场主体信用信息公示系统和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育市场主体信用信息公示共享平台，整合形成统一的市场监管信息平台。

2.健全随机抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、行政许可、融资、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违规、处处受限。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县市政府、各有关部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，制定考评标准，严格考核，促进抽查工作落实，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

（三）严格抽查纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其它利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各县市、各有关部门要结合《甘肃省市场监督管理抽查办法》及本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

（五）做好信息反馈。各县市政府、各有关部门要根据本工作方案要求，抓紧制定具体实施细则，明确在本级、本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度，加大落实力度，在工作中不断总结交流经验，务求随机抽查工作取得实效，把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。