关于学习宣传贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革

发展的实施意见》的通知

各县市工商质监局，州局各直属事业单位：

为认真贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（甘发〔2017〕24号）(以下简称《意见》)，现就全州质监领域做好《意见》精神的学习宣传和贯彻落实，统筹推进全州质监领域安全生产改革发展，通知如下：

一、总体要求

（一）提高思想认识，增强贯彻落实的积极性和主动性。

《意见》以习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示为根本遵循，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省第十三次党代会精神为指引，以推进安全生产领域改革发展为动力，从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面，围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求，是今后一个时期指导全省安全生产工作和安全生产领域改革发展的综合性、指导性、纲领性文件，对于推动我州安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。

（二）抓好学习教育，把《意见》精神转化为质监领域安全生产改革发展的共识。学习宣传《意见》精神、全面准确把握《意见》精神，是贯彻落实好《意见》要求的重要前提。一是要组织班子成员将《意见》精神作为学习的重要内容，发动领导干部带头学、深入学，深刻理解、准确把握《意见》的精神实质和重要内容，切实把《实施意见》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。二是要通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习。三是要组织质监领域安全生产理论实践丰富的机关干部、专家学者深入基层和企业开展宣讲，努力使《意见》精神成为社会各方面的共识，筑牢《意见》贯彻落实的思想基础。

（三）加强组织领导，强化责任落实。全州质监系统要增强使命感和紧迫感，紧紧围绕《意见》提出的一系列改革举措和工作任务，着力在狠抓落实上下功夫。一是加强组织领导。要组织专门力量，建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制，形成推进质监领域安全生产改革发展的有效合力。二是强化责任落实。要紧密结合实际，对《意见》提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解，逐项落实责任单位、责任人，建立责任清单，明确时间表和路线图，开拓创新、攻坚克难、统筹推进。三是制定配套制度措施办法。要对照《意见》，梳理工作任务，明确改革时间要求，切实落实责任，抓紧研究制定各项配套制度措施，加快形成制度化成果。

（四）强化督促检查，推动《意见》贯彻落实到位。各级质监部门要切实加强对《意见》贯彻落实情况的督促检查，主要负责同志要履行安全生产第一责任人的责任，强化组织领导和责任落实，以工作的创新解决不断出现的新情况、新问题。一是建立督查督办机制，要建立责任清单和时间表，定期检查、全程跟踪。对工作不力、落实不到位的，要通报批评、严肃问责。二是建立工作落实考核机制。把《意见》贯彻落实情况纳入考核，作为检验各有关部门履行职责的重要依据，严格考核奖惩。三是建立工作落实情况通报制度。及时通报进展情况，加强情况交流，总结推广各地各企业好的经验做法，努力推动质监安全生产领域各项改革目标任务全面落实。

二、主要工作任务

（一）加强队伍建设。高度重视安全监管干部队伍建设，配齐配强监管人员，加强培训教育，不断提高能力素质。（牵头部门：法宣科。配合部门：特设科。完成时间：长期）

（二）健全完善责任体制。要根据《意见》中坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任体系和要求，协调出台《关于加强特种设备安全工作的意见》（牵头部门：特设科。 完成时间：2017年）。

（三）明确州局安全生产领导小组成员单位职责。成立beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育质量技术监督局安全生产领导小组，制定《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育质量技术监督局安全生产工作领导小组工作制度》，进一步明确安全生产领导小组各成员单位工作职责，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求。（牵头部门：特设科。配合部门：各科、室（队、所）。完成时间：2017年）

（四）严格落实企业安全生产主体责任。严格落实企业安全生产主体责任，督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制，企业要实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。要层层建立安全生产责任制，将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。（牵头部门：安全生产领导小组各成员单位。完成时间：2018年）

（五）加强重点领域监管。突出对宾馆（饭店）、车站、机场、游乐园、旅游景点等人员密集场所电梯、气瓶、游乐设施、客运索道、场（厂）机动车辆及危险化学品生产、储存企业压力容器、压力管道等特种设备的监督检查和隐患治理，扎实推进油气输送管道专项整治。（牵头部门：特设科。完成时间：长期）

（六）深化事故统计改革。建立健全特种设备事故统计信息通报机制、严格执行事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。（牵头部门：特设科。完成时间：2017年并长期坚持）

（七）建立隐患排查治理监督机制。督促生产经营单位建立隐患排查治理、在线监控监测预警平台，及时将事故隐患排查、治理和防控情况向相关部门上报，向职工公开企业安全生产风险危害、重大安全隐患排查治理等情况，接受职工群众监督。强化隐患排查治理监督执法，严格重大隐患挂牌督办制度。（牵头单位：特设科。完成时间：2018年）

（八）加快安全监管信息化建设。构建特种设备重大风险防控和隐患排查治理双重预防体系，提高安全生产日常监管、风险分级管控、在线监测预警和应急处置能力。（牵头部门：特设科。完成时间：2019年）

三、强化督促检查，推动《意见》贯彻落实到位

（一）建立督查督办机制，要建立责任清单和时间表，定期检查、全程跟踪。对工作不力、落实不到位的，要通报批评、严肃问责。

（二）建立工作落实考核机制。把《意见》贯彻落实情况纳入质量安全生产领域巡查、考核的重要内容，作为检验下级政府和各有关部门履行质量安全生产领域职责的重要依据，严格考核奖惩。

（三）建立工作落实情况通报制度。及时通报进展情况，加强情况交流，总结推广各地各企业好的经验做法，努力推动质监安全生产领域各项改革目标任务全面落实。