甘南发〔2016〕18号
中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委 beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府
转发《中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委宣传部、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育司法局
关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个
五年规划（2016—2020年）》的通知
各县市委、人民政府，州直各部门、单位，省属驻甘南各单位：
现将《中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委宣传部、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育司法局关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委 beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府
2016年11月19日
中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委宣传部、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育司法局
关于在全州公民中开展法治宣传教育的
第七个五年规划（2016—2020年）
为适应新形势下的法治宣传教育工作，根据《中共甘肃省委、省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》 和《中共甘肃省委关于依法治省重要举措实施规划（2015—2020）》，结合甘南实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和州委、州政府依法治州决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，积极弘扬社会主义法治精神，不断健全普法宣传教育机制，努力建设社会主义法治文化，着力推动全社会树立法治意识，为建设幸福美好新甘南和“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境。
（二）主要目标。普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育的实效性进一步增强，依法治理工作进一步深化，全民的法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，厉行法治、办事依法、遇事找法、解决问题用法的积极性和主动性明显提高，违法犯罪率逐年下降，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
（三）工作原则。坚持党的领导，齐抓共管；坚持围绕中心，服务大局；坚持依靠群众，服务群众；坚持学用结合，普治并举；坚持分类指导，整体推进；坚持积极引导，依法管理；坚持创新发展，注重实效。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚定法治建设的正确方向。深入学习宣传党中央关于全面依法治国的决策部署，特别是习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，坚持走中国特色社会主义法治建设道路。
（二）深入学习宣传宪法，牢固确立依宪治国的法治意识。大力宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等基本内容，实行宪法宣誓制度。认真组织开展“12.4”国家宪法日、三月份，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育法治宣传教育月等时间节点集中组织开展以宪法为主题的宣传活动和法律服务活动，教育引导一切组织和个人必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严，促进宪法实施。
（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，更好地发挥法治的引领和规范作用。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、安全生产、消防安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和安全生产、道路交通、消防、防汛抗灾等公共领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,维护民族地区繁荣稳定，促进民族团结、宗教和谐。大力宣传生态环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传禁毒戒毒方面的法律法规，引导群众珍爱生命，远离毒品。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求，维护权利。提高法治宣传教育服务精神文明建设和生态文明建设的能力，将法治宣传教育融入“碧水蓝天行动”和“家园美化行动”等重大任务，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。
（四）深入学习宣传党内法规，把纪律和规矩挺在前面。突出学习宣传党章，教育引导广大党员以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，把反腐倡廉宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、党的优良传统教育和作风纪律教育相结合，充分发挥廉政警示教育基地作用，教育引导广大党员做自觉遵守党章党规党纪和国家法律的模范。
（五）深入学习宣传《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》，全面贯彻民族区域自治制度。结合全国民族团结进步示范州创建活动，进一步加强民族区域法律法规的学习宣传教育。将“一法两规定一条例”即：《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》、《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》等民族方面法律法规以及国务院《宗教事务条例》列入学习宣传内容，进一步丰富民族区域法律法规宣传教育的载体和形式。
（六）深入推进社会主义法治文化建设，培育社会主义法治信仰。进一步丰富法治文化活动载体和形式，把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容，培育法治文化精品。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，利用重大纪念日，民族传统节日等契机开展法治文化活动，满足人民群众的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计，进一步推进法治广场、街区、讲坛、公园、学校等法治文化基础设施建设，加强基层法治文化公共设施建设。
（七）深入推进法治宣传教育与法治实践相结合，切实加强治理体系和治理能力现代化建设。深化开展法治城市、法治县（市）、民主法治示范村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范学校等创建活动，将法治创建纳入生态文明建设、文明城市活动内容共同推进。进一步探索建立乡村（社区）法律顾问、法治副主任制度，促进农牧村、社区、企业、学校等基层组织、行业依法治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用，提高社会治理化水平。
（八）深入推进法治教育与道德教育相结合，促进法治和德治相辅相成、相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为全面推进依法治州创造良好人文环境。进一步强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的积极作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
三、重点对象和要求
法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。此外，从不同群体的特点需求出发，因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出公务员、企事业经营管理人员和农牧民的法治宣传教育。
（一）切实加强领导干部学法用法，不断提高依法执政能力。突出领导干部学法用法工作。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动全州树立法治意识的关键，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步完善国家工作人员学法用法治度和领导干部任前法律知识考试制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，保证法治培训课时数量和培训质量。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严格遵守党内法规、政治纪律和政治规矩，廉洁自律。积极推进开展领导班子和领导干部述法工作，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容考核，把法治观念强不强、政治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。
（二）深入开展青少年法治宣传教育，打牢尊法守法的基础。坚持从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育体系，根据青少年不同年龄阶段的生理、心理特点和接受能力，制定和实施青少年法治教育大纲，在中小学设立法治知识课程，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本常识，在中、高考中增加法治知识内容，做到教材、师资、课时、考试、效果五落实。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业仪式、成人仪式中有机融入法治教育内容。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育基地建设，重视运用网络和新媒体加强青少年法治宣传教育，重视和加强对留守儿童和重点青少年群体的法治教育，预防和减少违法犯罪行为的发生。加强对甘肃省民族师范学院、甘南藏中专、甘南卫生学校、甘南师范、甘南畜牧学校学生的法治教育，增强其法治观念和参与法治实践的能力。
（三）扎实开展农牧民法治宣传教育，促进农牧村发展稳定。
以农牧村党建工作为载体，“双联”工作为抓手，广泛开展与农牧民生产生活等切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导农牧民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。进一步加强对农牧村“两委”干部的法治培训力度，掌握与农牧村工作相关的法律法规，提高运用法律手段管理基层事务、防范和处理各类矛盾纠纷的能力。继续开展对乡镇和村党支部委员会、村民委员会干部藏汉“双语”法治教育轮训活动，发挥他们在开展法治宣传、法律咨询和化解矛盾中维护农牧村和谐稳定的骨干作用。加大编印藏语文法治宣传资料、教材和藏语宣传光碟的编译工作，满足开展“双语”普法和农牧民群众的生产生活需求。进一步改进农牧村法治宣传教育的方式方法，通过精准扶贫、联村联户、 “法律直通车”、“送法下乡”、以案说法、开辟学法专栏等群众喜闻乐见的形式，将法治宣传贯穿于司法活动、行政执法活动和法律服务的全过程，增强工作的针对性和实效性。重视加强农牧民工法治宣传教育，突出遵纪守法、依法维权等内容的宣传。按照“谁用工、谁负责”和“属地管理”的原则，强化用工单位和街道（乡镇）、村（居）委会的责任，在农牧民工集中居住地、工作场所及主要活动场所定期开展常规性法治宣传教育，在农牧民工返乡期间集中开展法治教育，提高农牧民工法治观念和依法维权的能力，维护农牧民工合法权益。
（四）大力加强宗教场所和教职人员的法治宣传教育，着力提高宗教场所依法管理水平。紧紧抓住爱国爱教，维护祖国统一，维护民族团结，维护法律尊严，维护社会稳定，维护社会主义法治，维护人民群众根本利益的旗帜，反对分裂这条教育主线，坚持正面教育引导为主，以依法加强管理为出发点和落脚点，扎实开展《宪法》、《刑法》、《反分裂国家法》、《治安管理处罚法》等法律法规和党的民族宗教政策的宣传教育。认真落实州委下发的《关于建立藏传佛教寺院法制宣传教育长效机制的意见》、《关于进一步规范藏传佛教寺庙管理工作的实施意见》和“联寺联僧”制度，夯实细化宗教场所依法建制，依法管理，健全完善寺、庙、堂的各项规章制度，把各项宗教活动纳入制度化、规范化、法治化的轨道。依法加强对宗教场所和教职人员的管理，使其主动自觉地维护国家统一，民族团结。教育引导宗教教职人员、信教群众正确认识国法和教规的关系，增强教职人员和信教群众的守法用法意识。主动自觉地遵守国家法律法规，规范自己的言行；主动自觉地接受当地政府部门的管理，一切宗教活动在法律和政策允许的范围内进行，做到依法管理，使宗教与社会主义社会相适应。加强宗教活动场所法治宣传教育阵地建设，加强法治宣传教育设备、普法教材、法律图书角、法治宣传栏等基础设施建设，加大“双语”普法教材编印推广力度，提升编印质量。加强宗教活动场所法治宣传队伍建设，配齐配强宗教活动场所普法工作人员，重点培育一批懂法律、懂少数民族语言的“双语”法治宣传教育工作者，加强对宗教教职人员的教育培训，提高他们的文化水平、理解能力和整体素质。
（五）积极开展企事业经营管理人员法治宣传教育，依法管理规范生产经营活动。将法治培训纳入各类企业经营管理人员培训内容，建立企业经营管理人员学法用法考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法治宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。
四、实施步骤
第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束，分三个阶段推进：
（一）宣传动员阶段（2016年上半年）。各县（市）、各部门（行业、系统）根据本规划，制定本县（市）本部门（行业、系统）五年法治宣传教育规划，做好宣传、动员和组织工作。各县（市）州直及省驻甘南各单位制定的“七五”普法规划，报州委全面推进依法治州工作领导小组法治宣传教育专项工作组办公室（州司法局）备案。
（二）组织实施阶段（2016年至2020年）。各县（市）、部门（行业、系统）依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，强化工作措施，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导和表彰。
（三）检查验收阶段（2020年下半年）。在各级党委、政府统的一领导下，各级法治宣传教育工作领导机构具体组织对规划实施情况进行检查验收，对先进集体和个人按规定进行表彰奖励。
五、主要措施
（一）丰富工作主题，深化“法律八进”。立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农牧村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”，服务社会主义新农牧村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”，提高社区自治和服务功能；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”，促进青少年健康成长；立足建设现代企业制度，深化“法律进企业”，提高企业核心竞争力和依法防风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”，营造良好的法治氛围；立足提高宗教活动场所依法管理水平，深化“法律进宗教场所”，促进宗教界人士和广大信教群众在法律范围内从事宗教活动；立足家庭和美，深化“法律进家庭”，促进邻里和睦社会和谐，推动全社会树立法治意识。
（二）健全责任制度，推动任务落地见效。各级党委（党组）对法治宣传教育工作负全面领导责任，主要负责同志为第一责任人。实行国家机关“谁执法、谁普法、谁评查”和相关单位部门“谁主管、谁普法、谁负责”的双普法责任制，建立普法责任清单和责任书制度，明确普法责任分工、对象任务和考评标准并健全工作制度，促进普法责任、管理责任、评查责任落实。在执法、管理、服务过程中，结合部门、行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育活动，并将其纳入部门、行业年度目标考核的重要内容。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育。加强司法、行政执法案例整理编辑工作，推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。推动大众媒体健全公益普法制度，宣传、文化、通信、网信和文广新闻部门要切实发挥职能作用，指导、督促广播电视、报纸、期刊、互联网和移动终端等自觉履行普法责任，在重要版面、重要页面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治大讲堂，针对社会热点和重大案（事）件开展及时权威的法律解读，积极引导社会法治风尚。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，推进全面从严治党、依规治党。
（三）加强组织领导，形成整体合力。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府年度责任考核，纳入地方党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核，纳入综合治理、精神文明建设考核，与整体工作同研究、同安排、同督查，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。各县（市）各部门各行业要高度重视基层专、兼相结合的高素质法治宣传队伍建设，采取多种措施、多管齐下加强藏汉“双语”普法骨干培养培训，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。
（四）坚持统筹兼顾，强化工作指导。各级法治宣传教育领导机构要加强沟通协作，调动各相关部门的积极性，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。各级党政机关、人民团体、社会组织、行业协会要发挥积极作用，健全完善普法协作机制，有针对性地组织开展法治宣传教育活动，宣传、文化、教育部门和人民团体要发挥职能作用，把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，要坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。要认真总结推广各县（市）、各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育不断深入。法治宣传教育领导机构每年要向党委（党组）和上级法治宣传教育工作机构报告法治宣传教育工作开展情况。
（五）推进工作创新，增强普法实效。完善体制机制，选聘法律人才和党内法规人才充实普法讲师团队伍，组织开展专题法治宣讲活动；鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍，健全完善管理制度，提高志愿者普法宣传水平；健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，加强考核评估。创新载体阵地，因地制宜建设法治广场、法治公园、法治长廊、宪法法律教育中心等，在政法机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能；积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送法治宣传教育内容；充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动；开展新媒体普法益民服务，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动；加强普法网站和普法网络集群建设，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。
（六）落实财政资金，保障普法需求。州、县（市）要把法治宣传教育工作经费按人均不低于1.5元纳入本级财政预算，切实予以保障。各部门、各单位要根据工作需要，落实好普法专项经费。要把法治宣传教育列入政府购买服务名录，加大资金投入。积极利用社会资金开展法治宣传教育。
甘公网安备 62300102000122号 网站标识码: 6230000010 陇ICP备19002425号-1
