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关于巡察整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月5日至11月20日，十二届州委第九轮巡察第二巡察组对市场监管（食药领域）进行了巡察。2020年1月9日，巡察组向州市场监管局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布：

一、基本情况

州市场监管局党组高度重视州委第二巡察组巡察反馈意见，将巡察整改当做一项重大政治任务，及时召开党组专题会议研究部署巡察反馈问题整改工作，成立了由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的整改工作领导小组。按照高站位、高标准、实举措、严要求的原则制定整改落实方案，逐项明确整改措施、包抓领导、直接责任人、整改时限。按照突出重点、把握进度、全面从严的整改要求，强化对巡察反馈意见整改落实情况的督查指导，先后召开3次会议推进巡察意见整改工作。建立了整改工作台账，实行逐个问题挂号、逐项内容销号，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

二、整改落实情况

巡察反馈意见中指出监管不到位不深入，基层执法人员综合素质不高，思想认识不够、执法为民意识不强等3个方面7个具体问题。截至目前，已整改完成5个问题，2个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

（一）党组主体责任、党组织书记履行第一责任人责任、班子成员“一岗双责”方面整改情况。

巡察反馈会后，州市场监督管理局党组高度重视，局党组书记王国庆立即组织召开专题会议，传达学习州委巡察反馈会议精神,对反馈的三个方面7个问题认真进行研究和分析梳理。局领导班子成员坚持对号入座，把自己摆进去、把问题摆进去，积极认领问题。其中，局党组落实主体责任方面需要整改的问题是：主体责任、监管责任落实不到位，现场有监管痕迹，但对整改落实情况监管不够。局党组书记落实第一责任人责任方面需要整改的问题是：执法人员思想认识不够，执法为民意识不强；班子成员落实“一岗双责”方面需要整改的问题是：“食品领域缺乏检验设备和检验人员”、“基层监管人员现场发现问题能力不足，日常监管不细致、不规范，存在漏洞”、“食药品经营销售方面监管不到位”、“基层市场监管部门对食药品领域的日常监督管理不经常、监管时松时紧的情况不同程度存在”、“行政执法案卷整理不规范”。

（二）整改措施成效及建章立制情况

1.实行“网格化”监管模式，靠实监管责任。针对“主体责任、监管责任落实不到位”问题，进一步健全完善以县（市）乡为主体的行政监督网、执法督查网和日常巡查网，确保监管触角延伸到乡村社区。按照“区域界线划分明确、工作总量基本平衡、网格定员人岗相宜”的原则，科学划分网格责任区，建立安全监管的权力清单和责任清单，明确网格责任人的巡查频率、巡查要求和内容，有效落实“痕迹化”监管措施，使食品药品安全监管工作真正做到“横向到边、纵向到底”，消除监管盲区和死角。

2.推行“闭环式”监管，提升监管实效。针对现场有监管痕迹，但对整改落实情况不够的问题，积极构建“发现问题、跟踪问题、解决问题”的闭环监管模式。对日常监管及巡查中发现的问题，责令市场主体限期整改，并由包店干部进行复查验收，形成“检查、整改、提升”的良性循环，提升监管实效。

3.加强检验检测能力建设，补齐食品安全检测短板。针对“食品领域缺乏检验设备和检验人员”问题，着力加强食品安全检测能力建设。一是针对四个大型农贸市场只有一个配备检验设备及人员的问题，合作市局将四个农贸市场按区域进行划分，由四个街道所分别负责一个农贸市场的食用农产品快速检测，确保食用农产品快速检测不断档，保障群众“菜篮子”安全。二是加强对县、乡基层监管人员的快检业务培训和业务考核，做到各乡镇监管所100%开展快速检测业务，有效提升日常监管的科学化水平。三是加强疫情防控期间粮、油、果、蔬等生活必需品监督抽检，共抽检125批次，合格率100%。

4.强化食品药品经营环节监管，确保疫情期防控期间食品药品安全。一是针对巡察发现的食品药品经营环节存在的问题，督促指导相关责任主体积极整改。目前，安泰诊所、好客来超市、州医院食堂、伊盛园羊肉面片餐馆巡察发现问题，已全部整改落实到位，已按相关制度规范开展经营活动，将在日常监管巡察中持续加强监督指导。二是在疫情防控期间全面加强对食品药品经营销售单位的监管，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序行为和非法销售防护用品行为。共出动执法监管人员1.2万人次，检查超市、菜市场、百货、药店等生活用品和防疫用品经营主体2.8万户次，印发张贴《疫情防控期间价格行为提醒告诫书》3000余份，查办哄抬物价、销售假冒伪劣防疫用品等各类违法案件26起，没收不合格口罩2440个，收缴罚款42.71万元。三是以指导帮扶餐饮业复工复产为契机，深入推进巡察反馈问题整改落实。在各类复工餐厅、职工食堂等餐饮单位大力实施“文明餐桌”行动，全面实行“分餐制”，有效运用线上订餐、线下配送或打包自提的“无接触”式订餐服务,严格落实从业人员健康监测，提高环境消杀频次。联合教育、卫生部门，对州属合作一中、藏中、高级中学开展高三年级开学前学校食堂食品安全专项检查，保障校园师生复课开学后的饮食安全。四是大力实施餐饮业质量提升工程，推进“明厨亮灶”，严格落实索证索票、餐饮具洗消保洁、从业人员健康管理等食品安全制度，不断提升食品生产经营单位主体责任意识，对8家落实制度不力的餐饮经营单位进行了停业整顿。

5.夯实基层基础，提升监管效能。针对“基层市场监管部门对食药领域日常监督管理不经常，监管时松时紧不同程度存在”问题。一是加快推进基层监管所整合改革，由县市局统一调配乡镇监管所开展工作，保证基层监管所聚焦主责主业，强化基层监管执法力量。合作、迭部、夏河等县市已近取得了阶段性突破，机构改革产生的化学融合效应已经开始彰显。二是加强部门协同监管平台建设，实行“双告知”制度，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能。

6.规范监管执法行为，提升依法行政水平。针对“行政处罚等案卷整理不规范。案卷既没有目录也没有编制页码、没有填制《卷内备考表》)、相关人员签字盖章不规范”问题。一是召集法规科、综合执法队以及食品药品相关科室，指出案卷方面存在的问题，要求各单位强化案卷规范化管理。法规科加强对综合执法队案卷的审核，截至目前，查漏补缺案卷27份，退回不规范案卷18份，指出问题40余条。二是要求全系统执法人员认真学习运用市场监管总局近期制定印发的《市场监督管理执法监督文书格式范本》，全面健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督、提高执法效能，有效推进严格规范公正文明执法，不断提升市场监管科学化规范化水平。三是开展执法案卷评查活动，随机抽取各县市行政执法案卷，抽调业务骨干进行集中评查，对存在的问题现场一一点评，针对共性问题集中进行指导培训，进一步提升案卷质量，规范行政处罚。

7.加强队伍建设，提升基层执法人员能力素质。针对“基层执法人员现场发现问题的能力不足，日常监管不细致、不规范，存在漏洞”问题，突出提高队伍素质、推动转型升级，服务经济发展这一中心，全面推进监管人员教育培训工作。 全年组织各级各类干部参加不同层（批）次培训共计2726 人次，其中州局475人次。一是送出去学习。针对州局各科室和各县市局食品药品、医疗器械和化妆品监管、知识产权保护运用与商标专利和质量发展相对薄弱具体情况，极力争取培训项目和业务人员培训数量，在人员抽调和经费保障方面上给予大力支持，先后外派本系统主要负责人和业务骨干参加省外（国家）培训144人次。于10月27日至11月9日举办了由beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育市场监督管理局主办、青岛政商管理人才专修学校承办的两期全州市场监管系统干部综合能力提升培训班，全州市场监管系统172人参加了学习培训，起到了借鉴发达地区先进市场监管经验，提升监管水平的积极作用。二是请进来授课。于9月2日至11日连续组织举办了全州食品安全抽检及核查处置培训班、知识产权保护运用与商标专利培训班、消费者权益保护培训班、特种设备安全监察能力提升培训班、药品及医疗器械监管能力提升培训班，参训学员96人次，支出培训经费4.768万元。三是开展网络在线学习。全州1022名市场监管干部通过在线学习平台加油充电，完成了所有在线学习内容，为提高依法行政能力奠定了理论基础。

8.加强监管相对人教育培训，促进落实食品药品安全主体责任。针对“对食药领域相对人进行政策法律法规系统全面培训较少，没有很好地贯彻“监、帮、促”相结合的工作要求。缺少相应帮扶措施，不能进一步帮助相对人查找问题、落实改进工作的措施、使部分相对人“屡罚屡犯”，处罚应达到的目的和效果不明显”问题。我们积极落实“教育是目的，处罚是手段”的理念，在落实“四个最严”，从严查处食品药品违法犯罪行为的基础上，对食品药品经营轻微违法违规行为，除责令改正外，主要通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。共组织开展食品生产企业、农贸市场开办者、校园食品安全责任人、互联网食品经营者、药品经营者等集体约谈20多次。

9.做好疫情防控期间市场安全监管保障工作，检验巡察整改成效。在疫情防控期间，全力做好保质量、保价格、保供应、保秩序各项工作，为支持保障疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”发挥重要作用。一是加强市场监管，降低疫情传播风险。严把源头“输入链”。联合林草、农业农村部门对全州野生动物养殖企业和养殖户进行地毯式摸排，掌握确切底数，全部实施封控隔离，严禁出栏、宰杀，禁止转运贩卖。监测电商平台120个（次），发现涉及我州的野生动物交易信息4条，及时督促商家下架商品、删除信息。严控流通“销售链”对全州范围内活禽活畜交易市场进行滚动循环式清查，督促市场经营户暂停所有活禽活畜宰杀和交易行为，出动监管执法人员1600多人次，关闭营业当中的活禽活畜交易屠宰场所125家。严防消费“传播链”。通过循环滚动式、地毯式检查，共关停营业当中的酒店、宾馆、餐饮单位2846家，酒吧、茶屋49家，食品销售店627家，农家乐102家。加强农牧村群体性聚餐管理，严禁在疫情防控期间举办群体性聚餐宴席，及时劝停、延迟酒店、农牧村集体聚餐及自办宴席225家次。派市场监管人员到合作市大型超市、酒店驻点，监督落实疫情防控措施。合作市世纪华联、羚城佳美、大润发超市驻点工作人员共计为5.2万余名消费者检测体温，劝离未佩戴口罩的顾客129人，对4名体温异常的消费者引导其到医疗机构检查。五是邀请省计量院热工所专家对夏河机场、合作南北车站、各卡点等重点单位的测温仪开展检定、校准服务。共检定12个品种33把测温仪、1台红外线动态测温系统。二是加强动员协调，保障市场供应。积极与各县市政府以及工信、交通部门衔接，共协调1000余批次货物运输车顺利通行，有效保障了全州群众生活物资的充分供应。积极协调辖区大型超市、菜市场为市民提供商品配送服务，连夜在各小区、家属院张贴温馨提示，并申请州政府调派公务用车协助开展配送，共计配送11608单，配送米面26.88吨、油9.2吨、肉5.42吨、果蔬102.14吨，货值295.72万元。三是提升服务质量，贴心举措保障民生。全面实行市场主体登记注册、行政许可、行政审批、企业年报申报等业务网上办理，高效优质地满足群众和企业办事需求，降低疫情传播风险。遵循“特事特办”原则，为首金医疗器械有限公司开通审批“绿色通道”，1天内完成审批，促进企业迅速投产，可日产日用防护口罩20万个，极大缓解了全州口罩紧缺问题。四是加大产品质量和价格管控，维护正常市场秩序。加强防疫用品和群众必需生活品市场监管，要求疫情防控期间所有药店防疫用品的销售价格必须向当地市场监管部门备案，并在药店张贴相关提示。对大型超市、菜市场生活必需品价格在州广播电视台以及微羚城等媒体平台上公示，供市民参考和监督。五是有序组织严格把关，保证复工复产和疫情防控“两手抓、两不误”。安排各领域市场主体分领域、分阶段、分批次、分规模适时恢复经营活动，帮助解决复产复工过程中面临的员工返岗、原料运输等问题，发放疫情防控操作指南和“84”消毒液、酒精等防疫用品，督促指导企业严把“防疫关”“进货关”“生产关”和“出场关”。全面落实网格化管理责任，加强市场巡查、加紧提醒告诫，跟踪检查，确保安全防范部署到位、措施到位、落实到位。

三、对中长期整改问题的推进计划

巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但个别问题整改仍需要持之以恒、久久为功。下一步，将针对“基层执法人员现场发现问题的能力不足，日常监管不细致、不规范，存在漏洞”和“对食药领域相对人进行政策法律法规系统全面培训较少，没有很好地贯彻“监、帮、促”相结合的工作要求”两个仍需深化整改的问题，采取有效措施，扎实推动，努力在2020年取得显着成效，并长期坚持。切实提高监管人员和从业人员素质，促进监管人员监管责任和从业人员主体责任有效落实，提高食品药品安全保障水平。

1.进一步加强干部教育培训，提高监管人员能力素质。围绕建设适应新时代市场监管专业化干部队伍新要求，以提升监管能力、提高监管效能、创新监管机制为重点，立足监管工作需要，强化市场监管干部教育培训工作，有针对性的开展法律法规、理论知识培训和岗位技能培训、实践操作培训，提升监管人员发现问题、解决问题能力，建设一支政治过硬、业务精湛、结构合理、素质优良的干部队伍和专业技术人才队伍。一是2020年计划不定期外派业务骨干和业务工作者参加上级主管部门组织的培训班，自主举办22期市场监管业务能力提升培训班，组织全州市场监管系统干部赴外委托培训机构举办综合能力提升培训班两期。二是加大对基层一线监管执法人员业务培训力度，坚持工作需要什么，就培训什么的原则，聚焦年度重点任务，把培训的重点放在各县市局个性化需求方面。除参加省局、州局集中培训外，根据各县市局上报的培训侧重点，因人施教，以上挂下派结合的方式，安排县市局人员在州局有关科室、执法队学习锻炼，派州局业务骨干赴各县市局以“传帮带”方式指导业务，增强培训的针对性和实效性。三是组织开展执法能力比武、岗位大练兵活动，增强基层监管执法人员学习监管法律法规、提升监管能力的积极性。

2.进一步转变监管理念，服务甘南经济发展。2020年全州市场监管会议着重强调：服务甘南经济发展是市场监管部门永恒不变的主题，监管的目的是更健康的发展，不是限制发展，更不是阻挠发展。一是全州市场监管系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，正确处理“保安全”和“促发展”的关系，时刻牢记“监管为民”的市场监管工作本质要求，把监管作为责任，把服务作为本分，实施标准引领质量提升，着力优化营商环境，服务甘南经济社会发展。二是实施质量强州战略。以产业发展助力脱贫攻坚、小康社会建设和乡村振兴战略。大力提升高原特色产品供给质量，深入开展“增品种、提品质、创品牌”质量提升行动。实施中小企业“专精特新”工程，推进“甘南产品”向“甘南品牌”转型升级。三是强化标准引领作用。紧盯特色优势产业，推动制定酸奶、酥油等高原特色产品地方标准，为生产和检验提供技术支撑，加快高原特色产品标准化规模化品牌化发展步伐。四是促进知识产权保护运用。结合甘南实际研究制定全州知识产权发展规划，引导知识产权工作全面深入开展。强力推动地理标志产品申请、保护、运用，全面提升地理标志品牌价值，深入推进地理标志助力精准扶贫。五是完善检验检测体系。根据地区资源禀赋和高原特色产业发展需要，整合现有资源，推动建立管理有序、服务有为、能力有位的检验检测中心，为全州优势特色生态产业高质量发展提供技术支撑。

3.建立健全长效机制，持续巩固巡察整改成果。认真汲取教训，深刻剖析原因。通过建章立制，将整改措施制度化、规范化、长效化，推动全面从严治党主体责任压紧压实，把整改成效与制度完善结合起来，将巡察成果转化成为推动工作的不竭动力，促进市场监管事业上台阶、上水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0941-8223162

邮政信箱：合作市通钦街道州市场监督管理局 电子邮箱：gnzscjdglj@163.com

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2020年4月12日

09:34:55