州政办发〔2016〕254号

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五”山野珍品和民族特需用品发展规划的通知

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南有关单位：

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五”山野珍品和民族特需用品发展规划》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2016年12月28日

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五”山野珍品和民族特需用品发展规划

根据《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》等相关规划精神，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育山野珍品和民族特需用品发展现状和目标，编制本规划。

一、发展现状

（一）“十二五”期间发展回顾

“十二五”期间，在州委、州政府的正确领导下，全州各级主管部门和企业抓住中央、省委省政府支持藏区发展的有利时机，以生态文明建设和可持续发展为重点，通过调结构、转方式、促发展，加大了对特色优势产业的扶持力度和传统产业的技术改造，大力发展特色农畜产品、中藏药及保健品、民族特需用品和民族工艺品、旅游商品。已初步形成了以夏河摩尼宝唐卡制作、合作澎曹民族服饰、诺乐牦牛绒围巾、卓尼洮砚、临潭民族铜制品加工等为代表的民族特需品及工艺品加工企业；以卓尼县山珍土特产公司、卓尼天之缘公司、临潭绿色高原食品公司、舟曲绿脉农业科技开发公司、吉祥香巴拉旅游产品开发公司、迭部天然食品有限责任公司等为代表的农副产品及山野珍品加工企业。这些骨干企业自我发展能力不断增强，具备了向更高层次转型发展的基础条件。目前全州已建立企业技术研发中心5家，其中：甘肃华羚酪蛋白股份有限公司技术中心认定为国家工程技术中心，甘南百草生物科技有限责任公司、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育科瑞乳品开发有限公司、夏河安多投资有限责任公司、玛曲雪原肉业有限公司技术中心等认定为省级技术研发中心。培育形成了甘肃华羚公司“华羚”牌酪蛋白、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育燎原公司“燎原”牌系列奶粉、玛曲县黄河首曲药源开发有限公司“百治亚”牌香巴拉珍宝胶囊等8个甘肃名牌产品和迭部县天然食品有限责任公司“迭山”牌商标，卓尼县山珍土特产有限责任公司“松塔”商标等13个甘肃省着名商标，甘肃华羚酪蛋白股份有限公司获得“中国驰名商标”荣誉称号。“诺乐”牦牛绒围巾已逐步走向国际市场。

2015年底，全州山野珍品和民族特需用品加工企业共54户，完成产值5.56亿元，完成工业增加值1.4亿元，实现利润0.6亿元，完成税收0.45亿元；beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育澎曹民族产品开发有限责任公司、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育卡加曼藏药开发有限公司、夏河县雪域藏香厂、卓尼县鼎元艺术品开发有限责任公司等19户企业被国家民委、财政部、中国人民银行确定为“十二五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育七个县均为民族贸易县。

（二）发展优势

1、文化优势。甘南是古丝绸之路唐蕃古道重要通道，是离内地最近的雪域高原，自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特，有藏、汉、回、土、蒙等24个民族。长期以来，由于历史、社会和自然环境等客观因素的影响，各民族形成了各自不同的历史文化传统、风俗习惯、不同的生产生活方式，产生了浓缩本民族历史文化传统特色的用品，尤其是丰富的、积淀深厚的安多藏文化和藏族服饰很具代表性。目前民族特需品主要有针纺织类、服装类、鞋帽类、日用杂品类、家具类、文体用品类、工艺美术品类、药类、生产工具类等。“诺乐”牦牛绒围巾的发展正是借助于藏文化的优势走原生态化、国际化、品牌化、高端化的道路，为我州民族特需品的发展起到了示范作用。

2、资源优势。甘南林区是全国九大林区之一，是甘肃省最大的天然林区。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育林地总面积1382万亩，森林覆盖率20.7%，境内野生动植物资源种类繁多，高等植物种类有1716种。羊肚菌、蕨菜、蕨麻、冬虫夏草等天然野生菌类、野菜类山野珍品蕴藏量5200万公斤，随着科技进步和生态保护的力度加大，人工培养食用菌、设施农业的推广，具有地域特色的羊肚菌等产量不断增加，开发前景广阔。

3、环境优势。境内有尕海—则岔两个国家级自然保护区、莲花山和冶力关国家森林公园，以及桑科草原、黄河首曲、大峪沟等几十处优美的自然景区；有全国文物保护单位的夏河拉卜楞寺、卓尼禅定寺和碌曲郎木寺等121座藏传佛教寺院；有红军长征经历的天险腊子口、俄界会议遗址等十多处革命历史遗迹；有香浪节、晒佛节、采花节、花儿会等几十种民俗节庆活动，被誉为“中国的小西藏，甘肃的后花园”。甘南被中国社科院西部发展研究中心评为“西部最具魅力的旅游景区”，被美国最具权威的旅游杂志《视野》、《探险》评为“让生命感受自由”的世界50个户外天堂之一，被《中国国家地理》、《时尚旅游》评为“人一生要去的50个地方”之一，被联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会评为“中国最具民族特色旅游目的地”，并被评为“中国最美旅游胜地”。随着生态旅游业的发展，民族特需品和山野珍品作为旅游商品的市场潜力大。

4、区位优势。甘南藏族自治州位于青藏高原东北边缘，地处甘肃省西南部，属全国五大牧区之一，是青藏高原与黄土高原的结合部，藏区和内地的结合部、牧区和农区的结合部，是距离我国东、中部地区最近、可达性最优的藏区，是内地连接藏区的重要通道，地缘战略地位突出。历史上甘南藏区被称为“汉藏桥头堡”，是甘、青、川安多藏区经济、文化、商贸和宗教活动的中心，是汉藏政治、经济、文化的枢纽，是我国藏区稳定的支撑和民族团结的战略要地。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育经济社会发展在安多藏区处于下游水平，但随着国家扶持力度的加大，近年来发展速度呈加快趋势。随着“三纵三横”的主骨架公路网的形成，夏河飞机场正式通航，临合高速公路建成通车，兰合铁路开工建设，电网改造和电力输出骨干网络基本形成，信息通讯覆盖全州，这些瓶颈的突破都为甘南成为我国内地进藏的又一重要大通道和沟通西南与青藏的枢纽；甘南作为甘、青、川边缘地区，随着交通枢纽地位的确立，将有利推动边缘地区经济发展，将有利于beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育成为安多藏区青藏高原东北边缘区域的增长极的培育，作为安多藏文化面向内地展现的窗口，随之会促进民族特需品的发展。

二、存在的主要问题

（一）企业规模小，创新能力弱

无论是民族特需品的生产还是山野珍品的加工，普遍存在企业规模小，创新能力弱，工艺落后，装备水平差，受资金、技术、人才和基础设施落后等因素的影响，粗加工的产品多，精加工的产品少；初级产品多，多品种高品质有品牌的产品少。导致产品档次低、附加值低、产业链条短，缺乏高技术含量与高附加值产品。山野珍品因受地域影响，分布不均、生长季节短、采收困难、缺乏保鲜技术等因素，没有形成规模化生产和产业化经营，难以形成规模效益和“珍品”效益。

（二）企业管理水平有限，融资难问题突出

由于企业规模小，基础条件差，开放程度低，传统的管理思维、传统的生产理念比较浓，缺乏规模企业支撑和优势品牌引导，甘南“特色”尚未充分体现。对市场调查了解不够，产品主要以满足传统需求为主，拓展市场和开发新产品能力不强，品牌意识不强，生产尚未形成合力，缺乏主动参与市场竞争的意识。

企业财务制度、经营管理等方面规范程度不高，企业对优惠政策不了解，缺少争取优惠政策的主动性。商业银行在拓展信贷市场和落实民族优惠政策往往集中在对企业的授权授信过程，降低了贷款发放效率，影响了企业申贷的积极性。同时，对小微企业融资担保的服务体系不健全，导致企业融资困难问题突出。

（三）对特色产业的发展重视程度不够

受国际国内经济发展环境的影响，近两年我州经济增长的步伐持续减缓，传统的农牧业生产方式和发展观念并未得到根本性转变。农产品加工龙头企业的带动效应没有充分释放，受传统观念的影响，认为山野珍品和民族用品生产规模小，利润不高，对区域经济贡献不大，对特色产业的发展不重视、缺规划，缺项目的谋划，没有项目储备，直接影响到国家对藏区的优惠政策、民族特需品生产的扶持政策和特色产业发展的支持政策不能很好地落实。直接影响到我州相关中小企业的发展和特色产业的发展，特色资源优势、传统藏文化优势没有转化为产业优势和经济优势。

三、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，抢抓“创业创新”、新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，主动适应新常态、积极构建新动力、努力实现新发展，认真落实省委、省政府和州委、州政府工作部署，牢固树立 “创新发展、协调发展、绿色发展、开发发展、共享发展”的新发展理念，以特色山野珍品资源精深加工和弘扬传承民族文化为指导，以开拓旅游消费市场为重点，突出绿色加工，精细加工、特色加工和品牌培育、产品创新，加强科技创新和工业设计，重点发展山野珍品、民族服饰、民族用品、手工艺品、工艺美术品、旅游商品等，打造甘南民族特色加工产业品牌。把山野珍品和民族用品加工产业培育成为全省高原特色生态优势产业和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育的富民多元产业。开创特色资源高值化利用、文化传承与民族用品加工、传统加工技术与现代加工技术结合、产业发展和精准扶贫结合、生态保护与旅游产业共同发展的新局面 。

四、发展目标

根据资源分布和产业加工现状，合理布局，建立和完善山野珍品和民族用品产业发展体系，加强科技创新与人才培养，提高企业的核心竞争力，培育形成一批甘肃名牌产品和知名商标，打响“高原、绿色、生态”品牌，提升产业整体发展水平。

2020年发展目标：力争到“十三五”末，山野珍品和民族用品加工企业完成产值8.6亿元，年均增长9%，完成工业增加值2亿元，实现利税2.58元。培育3-5户山野珍品和民族用品加工企业为规模以上企业，着力培育3-5个国内外山野珍品和民族用品知名品牌。

五、发展原则

以高原特色资源优势和加工现状为基础，坚持科技创新和文化传承，坚持绿色加工和生态保护，坚持政府引导和龙头企业带动，坚持产业发展和精准扶贫结合，积极培育地方特色品牌和富民多元产业。促进资源优势加快向经济优势的转化。

（一）坚持创新引领与政府引导相结合

建立以企业为主体的产学研创新体系，强化对山野珍品资源的品质分析、保鲜技术、加工工艺、产品开发等方面的创新，制定特色产品的质量标准。以市场为导向，以企业为主体，强化政府引导作用，落实支持产业发展的政策，引导相关扶持资金支持山野珍品和民族用品产业开发项目。以重点项目带动结构调整和产业集聚。

（二）坚持文化传承与提高设计水平相结合

发挥甘南安多藏文化的影响力和传统民族用品的市场影响力，在民族家具、家居、服装、牦牛绒制品、民族用品、文体用品、旅游产品等方面，加强工业设计，鼓励文化传承与设计创新相结合，传统加工与现代加工相结合。赋予民族用品加工业新的活力。

（三）坚持绿色加工和生态保护相结合

山野珍品多属于山区、林区、草原的天然产物，包括区域的特色种植物，以“稀”“贵”为“珍”。例如食用菌、土蜂蜜、山野菜、虫草、沙棘、小杂粮等。由于受其分布区域、采收困难的影响，在采收中往往方法不当会破坏生态，加工中由于技术落后，珍惜资源不能变为珍品。因此要制定生态保护、资源综合利用措施和提升绿色加工水平，促进山野珍品加工业可持续发展。

（四）坚持龙头带动和精准扶贫相结合

发挥龙头企业的带动作用，实施产业扶贫，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，向贫困村倾斜，加大贫困地区农牧民职业技能培训，发展山野珍品和民族用品的加工。

（五）坚持增加品种、提高品质与培育品牌相结合

集聚州内优势资源，促进产业要素高效利用，提高投入产出率，形成产业特色突出、链条完整、分工合理、布局优化的山野珍品和民族用品现代产业集群。将“三品一标”工作与增加品种、提高品质、培育品牌相结合，手工制作与现代加工相结合。提高工艺装备水平，培育优质特色品牌。

六、发展重点

立足我州山野珍品和民族特需用品发展现状，重点发展绿色食品和山野珍品加工、民族服饰及日用杂品、手工艺品和工艺美术品等。通过政府政策扶持、资金引导，企业技术创新和技术改造，积极发展山野珍品和民族用品加工业，强化品牌建设，支持企业重组整合，改变目前山野珍品和民族用品生产企业小而散的局面，增强我州山野珍品和民族用品加工企业的核心竞争力、市场竞争力和品牌影响力，使之成为我州新的富民产业。

（一）改造升级民族服饰及针织纺加工业

利用甘南丰富的牦牛、藏羊资源禀赋和浓郁的民族特色及藏文化的影响力，引导发展民族服饰、藏毯、藏毡、丝绸、哈达、毛纺织品以及藏式帐篷等民族用品。重点实施甘肃诺乐农牧发展有限公司甘南分公司牦牛绒生产线建设项目、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育澎曹民族产品开发有限责任公司系列藏民族用品生产线扩建及技术改造项目、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育祥瑞毛纺品有限责任公司藏系绒毛加工项目。通过政府扶持引导，整合现有资源，采取股份合作、兼并重组等形式，扩大规模，提高市场占有率，逐步形成区域性民族用品加工产业聚集区和龙头企业的带动效应。

（二）大力发展民族工艺品加工业

鼓励发展少数民族手工艺品加工业，在精、深、细上下功夫，提高产品科技含量和附加值，在“人无我有”中实现做精、做强，逐步形成重要的地方特色产业。利用我州独特的地理、人文环境等旅游资源优势，通过旅游带动旅游商品、纪念品的开发生产，扩大市场需求，深入挖掘民族手工艺品加工发展潜力，依托特色优势骨干企业，带动小微企业和家庭手工作坊发展壮大，推动手工艺品和旅游产品生产企业发展。以夏河县摩尼宝唐卡制品有限公司、卓尼鼎元艺术品开发有限公司、合作天润藏式工艺家具开发有限责任公司等企业为重点，积极引导发展制作佛像、唐卡、藏香等宗教用品，藏式家具、铜铝锅、烤箱、刺绣、民族首饰、木雕、洮砚、藏刀等民族手工艺品、旅游纪念品的开发和生产，形成一批特色明显、产业链体系完整、集聚效应显着的区域性民族手工艺品产业群。重点建设卓尼县长辫子旅游开发有限责任公司藏族传统民间手工艺品开发项目、卓尼唐东杰布藏文化发展有限公司年产30万件旅游手工皮具生产线建设项目临潭县弘洮民族用品产业发展有限公司洮州民族刺绣产业发展建设项目、中国（夏河）唐卡文化艺术中心建设项目、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育诺桑藏文化发展有限责任公司旅游产品生产线建设项目。

（三）加快发展山野珍品加工业

充分发挥我州高原特色山野珍品资源和民族地区的比较优势，多措并举，积极培育地方特色品牌，大力发展山野珍品加工业，重点发展以临潭县永和土特产品加工厂、舟曲县山野菜加工厂、卓尼天之缘公司、临潭高原绿色食品厂等为代表的农副产品及山野珍品加工企业等为龙头，大力开发燕麦等小包装杂粮食品和羊肚菌、蕨菜、蕨麻、冬虫夏草、木耳等纯天然无污染的山野珍品。重点实施舟曲县绿脉农业科技有限责任公司山野菜加工技改项目、卓尼县山珍土特产有限责任公司真空冻干野生真菌、山野菜系列产品、高原小杂粮加工生产项目、临潭县高原绿色食品厂4000吨小杂粮加工项目、迭部县天然食品有限公司山野珍品及农副产品加工项目等项目。

以临潭、迭部、卓尼、舟曲等县为中心，以卓尼青稞酒厂、临潭县宏盛粮油收储公司、舟曲县花椒加工厂为重点，开发青稞深加工系列产品、食用油系列产品、矿泉水、草产业等农副产品。重点实施临潭县宏盛粮油收储公司高原菜籽油深加工项目、卓尼县醇香源食用油有限责任公司年产4000吨食用植物油项目等绿色食品加工项目。

（四）加强生态保护，推广循环经济发展模式

在山野珍品加工、粮油加工、特色天然产物加工产业发展中，应提出生态环境保护、节能降耗、清洁生产的目标和标准，提出发展循环经济的目标和推广“农产品—加工特色农副产品—加工废弃物和剩余物—饲料（有机肥）”循环经济的发展模式。实施重点项目时，合理设计果渣、菌渣、酒糟、油渣等农产品加工副产物饲料化、肥料化、无害化的利用和处理方案，提高资源的利用率，节能降耗、保护生态环境。

七、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

充分发挥规划的指导作用，积极建立规划实施协调机制，完善工作机制，统筹协调相关部门，实施州县联动、政企互动、部门协动，形成发展合力，共同推动规划目标任务圆满完成。加强工业和信息化规划与山野珍品和民族特需用品专项规划以及年度计划的衔接，通过专项规划年度任务目标的分解，加强对专项规划实施情况的督促检查，各县市政府要高度重视规划的组织实施，明确分工，制定实施措施，落实领导责任，加强督查和考核。

（二）加强技术创新，促进产业升级

加快科技创新体系建设，围绕山野珍品和民族用品加工产业发展和企业的需求，解放思想，加大开放与合作。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立一批省级、国家级公共技术服务平台和企业技术中心；加大科技创新应用力度，推广高新技术和先进适用技术，强化对引进技术的消化、吸收和再创新，提高企业的核心竞争力。打造一批特色明显、效益好的山野珍品和民族特需用品加工企业；深入推进我州企业与省内外高等院校、科研院所共建技术研发平台，建立产学研长效机制，在新产品和新技术开发、标准制定、专利申请、企业科技人才培训等方面广泛开展合作，在山野珍品和民族特需用品方面研发具有自主知识产权的国内领先科技成果，促进产业结构调整和产业技术升级。

（三）狠抓政策落实，推进大众创业

认真落实国务院及省、州一系列扶持中小微企业发展政策，进一步落实平等准入、公平待遇的原则和有关扶持优惠政策，着力解决企业在创新创业和快速发展中遇到的资金、土地、能源等问题。大力弘扬全民创业精神，鼓励支持管理、营销、科技人员领办创办企业,支持下岗失业人员、失地农牧民、复员转业军人和大中专毕业生等以灵活多样的方式创业，引导有资金、有经验的农牧民回乡创业。

（四）增品种、提品质，培育品牌

对山野珍品和民族特需用品等行业中的重点企业，完善企业内部质量控制网络和食品质量可追溯体系，加强对原料和产品中的农残、药残、重金属的分析和监控。以增加品种、提升质量、节能减排、提高效益为重点，通过争取专项资金鼓励支持企业加大产品研发投入，提高产品附加值和竞争力。大力实施质量品牌战略，引导优势企业制定品牌发展战略，支持企业通过不断研发新产品，打响“高原、绿色、生态”品牌，培育形成一批国家名牌、甘肃名牌产品和知名商标。

（五）拓展融资渠道，促进政银企合作

鼓励、支持符合上市条件的山野珍品和民族特需用品加工企业进行股权融资，帮助企业制定上市发展规划。州内各金融机构要积极落实国家对企业的金融支持政策，积极争取信贷规模，努力满足山野珍品和民族特需用品加工企业的有效信贷需求。每年定期不定期地召开政银企座谈会，对产品有市场、发展有潜力、信誉有保障的山野珍品和民族特需用品项目，政府积极向金融机构推荐，优先给予信贷支持。积极推进中小企业信用担保、再担保工作和中小企业信用体系建设，进一步改善融资环境。

（六）强化人才支撑，提升管理水平

抓好企业人才培养、引进、使用，抓好企业管理人才的培训，实现企业人才总量扩大和人才结构优化。加快企业家队伍建设，培养一批生产经营、资本运作等方面具有较高水平的企业经营管理人才、技术人才队伍。通过产学研结合创新体系的建设、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育中小企业服务平台的建设，提高对中小企业的服务水平。加快技能型产业工人队伍建设，加大行业紧缺技能人才培训力度，培养一批山野珍品和民族特需用品产业发展急需的管理人才、应用开发型人才、高级技工人才和民族民间工艺品传承人。实施农（牧）民工技能提升工程，提高产业工人素质，推动山野珍品和民族特需用品产业可持续发展。

（七）引入“互联网+”,推进两化融合

    积极引导山野珍品和民族用品生产企业的两化融合发展，调动企业实施信息化的积极性，加强计算机辅助设计与制造、企业资源管理、工业智能控制、冷藏及冷链物流等技术在企业的推广应用。建立企业技术创新体系，带动企业设计研发信息化、工艺流程智能化、生产过程自动化、物流销售网络化、企业管理现代化，促进企业产品升级和效益提高。建设和完善中小企业信息化服务平台，为山野珍品和民族用品生产企业搭建投入少、见效快、经济适用、资源共享的综合服务平台，提高企业管控一体化水平。扶持山野珍品和民族用品生产企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营流通效率。鼓励有条件的山野珍品和民族用品生产企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩大发展空间，提高市场反应能力。