州政办发〔2016〕253号

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五” 矿产业及建材业发展规划的通知

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南有关单位：

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五” 矿产业及建材业发展规划》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2016年12月28日

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五”矿产业及建材业发展规划

根据《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》等相关规划精神，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育矿产及建材业发展现状和目标，编制本规划。

一、发展现状

（一）资源优势

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育有各类矿产地290余处，已基本探明储量的有23种，其中金、铀、砷、汞、铋、泥炭居全省第一位，铁、锡居第二位，铅、锑居第三位，矿产资源保有储量潜在经济价值超过200亿元。

1、金属矿产：主要有金、银、铁等矿产资源，尤其是金矿分布较广泛，截止目前共发现金矿（化）点60余处，提交金矿产地32处，其中大型矿床5处，中型矿床6处，小型矿床21处，黄金总资源储量超过200吨；银矿产地4处，白银总资源储量超过1000吨；铁矿矿产地22处，其中中型矿床4处（马尔则岔、当多、卓鲁卡那、黑拉）、小型5处，累计探明储量超过1.6亿吨。

2、非金属矿产：主要有水泥灰岩、石膏、洮砚、粘土原料等。灰岩资源丰富，主要分布在夏河、临潭等地。目前发现矿产地5处，其中大型3处，小型2处，占用资源储量7.25亿吨。其中麻尾山石灰岩矿、且隆沟石灰岩矿均为大型矿山。为beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育建材行业可持续发展提供了强有力的原材料保障。

（二）“十二五”发展成果

1、矿产及建材产业完成情况。2015年，全州黄金产量6051千克，比2011年翻一番，年均增长19%；生产水泥92万吨，比2011年增加4.3万吨，年均增长1.3%。黄金、水泥占全州规模以上工业的比重高达68.6%。“十三五”期间，矿产业及建材业仍将在全州工业中高居龙头地位，成为“十三五”工业发展的主要支柱产业和重点。

表1“十二五”期间黄金矿业经济指标表

年份	产量 （千克）	产值 （亿元）	增加值 （亿元）	全州规上 增加值（亿元）	占规上 工业比重（%）	企业 户数
2011	3010	9.12	4.70	10.25	45.9	2
2012	4290	6.99	3.58	12.40	28.9	3
2013	4695	12.35	6.98	12.42	56.2	3
2014	5415	13.36	6.70	11.59	57.8	4
2015	6051	13.27	5.73	5.73	53.5	5

表2“十二五”期间水泥建材业经济指标表

年份	产量（万吨）	产值（亿元）	增加值（亿元）	占规上工业比重（%）
2011	87.70	5.01	1.78	17.4
2012	91.56	2.98	1.57	12.7
2013	145.00	6.60	1.88	15.1
2014	139.53	5.00	1.25	10.8
2015	92.00	2.03	0.51	4.75

目前，黄金企业中，合作市早子沟金矿日选矿能力2000吨、合作市辰州金矿800吨，玛曲县格萨尔金矿1500吨，碌曲县轩瑞金矿1200吨，夏河县冰华金矿1000吨，以上总计处理矿石能力达到6500吨。截止2015年底，全州黄金产量达到6.05吨，实现产值13.27亿元，完成工业增加值5.73亿元。

水泥企业中，夏河县祁连山安多水泥日产新型干法水泥熟料2500吨，临潭县建华日产水泥熟料1500吨，水泥产能达到4000吨/天。2014年，全州水泥产量达到139.53万吨，年均增长17.5%，产值3.8亿元，工业增加值1.4亿元，比2010年增长90.6%。截止2015年底，全州水泥产量达到92万吨，年均增长5%，实现产值2亿元，工业增加值0.5亿元。

2、矿产资源勘查取得进展。实施了公益性和商业性地质矿产调查评价，开展了夏河、土方、尖尼、巴藏、碌曲西部、西科河羊场等地区矿产资源远景调查；开展了夏河—合作勘查区、格尔柯金矿外围勘查区、龙德岗—德乌鲁勘查区、下拉地—木寨岭勘查区、桑坝—舟曲5个重点勘查区和玛曲积石山勘查区、拉尔玛—益哇勘查区、申藏—新城石膏勘查区、玛曲县欧拉煤矿勘查区、郎木寺—财宝山煤矿勘查区、舟曲县武坪煤矿勘查区6个鼓励勘查区的资源勘查，新发现规模以上矿产地6处，发现和评价2个大中型矿产地，新增黄金资源量90吨、铜金属11万吨、铅锌金属4万吨、水泥灰岩1400万吨。

3、矿产资源开发利用取得实效。实现了合理控制矿产开发利用总量，全州矿山总数调控在37个，其中大型矿山3个，中型矿山2个，金属矿产开采总量控制在135万吨以内。提高采、选矿回收率、共伴生矿综合利用率，加强工业固体废弃物综合利用。矿产资源综合利用率提高到40%，平均采选回收率提高了3%。

4、矿山环境保护与治理更加完善。建立了格尔柯、早子沟、碌曲忠曲等矿区环境监测体系。全面落实矿山环境治理保证金和土地复垦责任制的执行，整治历史遗留的矿山环境问题。提高了新建及现有矿山环境恢复治理率，土地复垦率均达到100%的目标，历史遗留矿山环境恢复治理率达到45%，土地复垦率达到45%以上。矿山环境恢复治理面积5.2km2，土地复垦面积3.8km2。

（三）面临的发展机遇

1、国家稳增长调结构战略实施，将推动地方经济增长。国家推动国民经济持续增长，工业经济持续向好、经济运行总体平稳、产业结构优化调整不断深化的趋势没有变，民生改善和社会稳定的大局没有变。主要表现在：一是宏观调控取得新成效，经济运行增长依然保持较高水平；二是结构调整迈出新步伐，供给侧改革形成的经济增长新动力正在加快形成；三是国家推动经济增长宏观调控政策逐渐发挥效能，发展活力进一步激发释放；四是人民生活得到不断改善，改革发展的成果更多惠及人民群众。将推进beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育工业经济快速发展。

2、黄金建材主体产业结构调整，将推动产业经济持续发展。经过多年持续发展，已经形成了以黄金、水泥生产为支柱的地方工业经济结构，黄金、水泥占全州规模以上工业的比重较高。依据beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育矿产资源特性，“十三五”地区矿产业及建材业仍将是推动全州工业经济发展的优先重点产业，将推动采选冶产业链和循环经济发展，成为“十三五”工业发展的主要发展动力。

3、黄金矿产业发展前景乐观，激发产业发展动力。除黄金产品作为金融属性，成为产业发展的动力以外，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育还具有良好的地位优势。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育南与四川阿坝州相连，西南与青海黄南州、果洛州接壤，黄金具有较为广阔的市场需求空间，重点是西藏、青海、四川等少数民族传统黄金民族饰品、以及宗教佛塔、经堂、佛像、各类陈设品等市场。通过引进国内外知名黄金加工企业，发展黄金加工产业，将会有效带动黄金产业链的延伸。

4、发展新型建材产业，推动地方经济发展。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育属严寒地区，通过技术引进利用煤矸石等废渣资源发展新型建材和保温板加工产业，有效实现资源合理循环利用。开发民族特色建筑装饰品，如花园围栏、地砖等，可提高新型建材附加值，市场需求前景广泛，对推动地方建材产业和经济发展具有重要意义。

（四）存在的问题

“十二五”beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育黄金等矿产业及建材业产业取得了较好的发展。但在发展中也面临着困难和挑战。其主要问题和制衡产业发展因素是黄金等矿产及建材产业链较短、产品生产粗放附加值较低；黄金采选工艺技术装备水平不高，冶炼及深加工产业链延伸及自身技术创新的开发能力不足；尾矿、伴生矿及低品位矿资源利用率较低；生态环境脆弱，矿山环保和废弃物处理压力较大；水泥产业技术装备水平较低，新型建材、绿色建材产品开发不足；矿政管理尚不适应新形势的要求。

1、矿产资源开发利用结构不合理，产业规模化较低。全州37个各类矿山企业，经过“十二五”期间发展，黄金矿产企业由2个增加到4个，中型矿1个，日处理矿石能力达到6500吨，但小型矿山企业户数所占比重依然较大，由于矿产资源开发利用消耗储量较多，已有的大中型矿床基本已被开发，资源供需矛盾日益突出。水泥企业达到日处理2000吨以上生产企业只有1家。

2、矿产资源开发利用效率不高。黄金矿产技术装备及采矿工艺水平不高，资源开发利用程度较低，回采率约为50-60%。除此，对矿产资源利用、残矿及难选冶矿石有价元素研发利用力度不足，资源回收和综合利用率较低。部分矿产企业存在初级矿产后向外输出，对地区经济支撑力度不足。

3、矿产环境问题依然严峻。资源开发造成环境修复治理和安全隐患依然存在，新《环保法》的实施和国家对甘南生态功能保护区定位，对矿产建材产业发展提出了更高要求，治理企业重开发、轻环保、重效益、轻治理，矿山废石、尾矿、废渣和废液等隐患，发展绿色矿山和绿色环保建材产业，加大供给侧改革提高产业发展质量压力较大。

4、管理体制不完善，管理水平尚需提高。多数企业为民营管理，企业管理粗放，没有形成较完善的经营管理体系。州县矿政管理执法力度有待进一步加强。

二、指导思想、基本原则、总体目标和空间布局

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，依照《中共中央关于制定国家经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，结合《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。按照州委州政府“生态立州”战略部署，因地制宜，突出特色，发挥优势，做大做强以优势黄金矿产和水泥建材等为重点的支柱产业，加大矿产资源勘查力度，增加地区矿产资源储量；优化黄金等矿产和建材产业结构，发挥黄金矿产等地区资源产业优势，提高产业规模和延伸加工高附加值产业链，依靠科技进步和资源开发，提高矿山技术装备和采选工艺水平，提升矿产资源综合率，加快产业供给侧改革；加大矿产生态环境保护治理，改善生态地质环境；加强对矿产审批和矿政管理，建立布局更加合理、多层次、高效能矿业产业体体系。

1、充分发挥矿产资源优势，引进资金技术，科学利用资源。

⑴进一步改善投资环境，引进资金技术，强化资源勘查开发，提高优势资源规模，推动地区经济发展。

⑵随着国家丝绸之路经济带建设，建立和开发以黄金为主导的本地区和西亚民族饰品黄金深加工产业发展。

2、完善矿业规划和合理布局。

以发展优势资源产业为重点，形成特色突出的产业园区发展，争取获得国家政策支持。同时要更加注重合理开发资源和矿区生态修复和保护。

3、创新驱动科技进步。

依靠科技进步和创新，加大矿产企业技改力度，提升技术装备和工艺水平。现有矿山应提高矿产资源利用率、采矿冶回收率、综合回收率，降低贫化率和损失率。同时要开发提高矿产综合开发和利用水平，加大共伴生矿综合利用力度。

（二）基本原则

1、抢抓机遇、创新发展。把矿产建材资源开发利用放在全州经济发展的重要位置，牢牢把握中央第六次西藏工作会议和全省藏区工作座谈会等，支持藏区经济社会发展等重大机遇。加强矿产资源勘查开发，强化项目带动，加快黄金产业发展步伐。以创新发展、项目带动，大力发展循环经济，改造提升传统矿产业和建材业，加快矿产业及建材业创新型建设模式发展。

2、统筹兼顾、协调发展。正确处理发展中的重大关系和问题，不断增强产业整体发展实力。充分发挥矿产资源优势，以合作早子沟、玛曲格萨尔等黄金骨干生产企业为重点，以市场为导向、不断开发矿产品及建材深加工，延长产品链，壮大产业群，提高矿产品的经济效益和综合效益，加强宏观引导，合理布局产业，实现矿产资源规模化发展，提高社会、经济、生态效益。

3、优化结构、绿色发展。坚持资源节约和环境保护，推进结构调整与绿色建材产业发展。实施矿产和建材行业产业结构优化升级，提高产业发展动力，推进产业整合、淘汰落后产能，加强节能减排和资源综合利用。推进清洁生产，着力发展集安全、环保节能、生态修复于一体的绿色矿山和建材产业，实现矿产及建材工业向绿色环保产业转变。

4、资源优化、引进开发。坚持有效保护与合理开发利用，加大矿产采选先进技术和装备设施建设力度，增加矿产规模。提高对尾矿、低品位矿合理利用，矿石采、选、冶综合回收率，加快新型建材项目建设。以市场为导向，加大承接产业转移力度，培育形成一批实力强，带动作用明显的优势企业，推动优势资源向优势企业集聚，提高地区发展势力。

（三）规划目标

1、总体目标

“十三五”全州黄金产值年均增长14.5%，到2020年，黄金产量达到8.15吨，实现产值20.1亿元，完成工业增加值10亿元；到2020年，全州水泥产量达到180万吨，实现产值6.24亿元，完成工业增加值1.56亿元。相应主要矿产资源需求量为金矿石645万吨、水泥灰岩225万吨。

“十三五”期间，矿产业及建材产业发展继续保持中高速增长，力争实现工业生产总值较2010年翻一番的总体目标，制约产业发展的瓶颈因素有较明显改善，建成特色优势明显，以黄金矿产加工业、新型建材业为龙头的产业体系。为此，在黄金矿山建设方面，要抓好碌曲县忠曲金矿、合作早子沟金矿、合作辰州金矿、夏河冰华金矿、玛曲县格萨尔金矿等骨干企业改扩建及配套工程建设，提升企业产能，同时通过引进优势企业和资金，新建或扩建提升一批中小企业规模。提高尾矿、低品位矿等大宗工业固体资源综合利用能力及共伴生矿综合利用水平。在水泥新型建材方面，要抓好老企业改造升级，提高产品档次，努力发展新型建材，确保夏河安多建材公司、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育热力巴盟公司、合作仁占后建材公司等企业新型保温板、保温墙体材料及民族特色建筑材料生产线项目建设。要加大矿山地质环境保护与恢复治理力度，使矿山地质环境状况有较明显改善。进一步强化矿产资源管理制度及执法力度，确保经济社会协调发展。

2、2016-2020年规划目标

继续推进矿产资源勘查评价，扩大对重点成矿区带资源储量调查，提高矿产资源储量有效增长。继续开展碌曲西部、土方、夏河等地区矿产资源远景调查。预期可新增黄金资源量5吨、水泥灰岩200万吨、原煤20万吨。力争提交中型以上矿产基地2处。

改变黄金矿初级原料现状，提高黄金冶炼产能。加快推进黄金矿产业及建材产业深加工产品的发展，延伸精深加工产业链。通过引进国内知名黄金加工企业，实施黄金精深加工，提高产品附加值和对地方经济贡献率。可实现产值由13.56亿元提高到20亿元以上，产值增长50%。建材产业链延伸向新型建材产业和提高固废利用量方向发展，重点向新型保温板及保温材料、民族特色建筑材料、新型墙体节能板材和加气混凝砌块产业链延伸发展，提升经济发展质量。

实现矿产结构调整，提高集中度。通过实施产业准入制度整合小型探矿企业，实现资源的优化利用。“十三五”期间，全州矿山企业总数将控制在31个左右。其中大型企业达到9个，中型矿山2个，年金属矿产开采总量控制在180万吨以内。

矿产资源开发利用与保护。继续加强对格萨尔金矿、早子沟金矿等企业的残矿、尾矿和低品位金矿石综合利用研发，开展高砷低品位难选矿石的开发利用，以及共伴生矿和矿山废弃资源的综合利用。推动水泥岩等非金属矿山开采和产业链延伸得到较快发展，规划到2020年，全州矿山平均采选回收率在2015年基础上要再提高3-5%，矿山资源回采率达到90%，共伴生矿综合利用率提高到50%。

专栏四：矿产资源开发利用主要指标

矿山环境保护与恢复治理。依照新《环保法》要求，要进一步贯彻实施矿山环境保护治理的相关规定，发挥玛曲格尔柯金矿和合作枣子沟金矿矿山环境工程示范作用，进一步加大矿山环境治理。规划到2020年，历史遗留矿山环境恢复治理率达到60%以上，土地复垦率达到70%以上。新建及生产矿山环境恢复治理率、土地复垦率均达到100%。

专栏五：矿山环境和土地复垦主要指标

指标		2015年	2020年	属 性
矿山环境恢复治理率（％）	新建及生产矿山	100	100	约束性
	历史遗留矿山	45	60
矿区土地复垦率（％）	新建及生产矿山	100	100
	历史遗留矿山	50	70

完善矿产资源管理的各项制度，创新矿产资源管理和监督，建立竞争有序的矿产权市场机制。进一步实施矿山环境治理与恢复保证金制度，完善矿山资源综合利用激励机制建设。

（四）空间布局

1、矿产资源和区域开发方向。依照甘南矿产资源优势，重点产业发展方向，要以黄金及加工、新型建材发展为主导，以黄金矿产、水泥岩资源开发利用为龙头，形成独具甘南特色的矿产资源综合利用体系。区域发展应按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、规模开采、集约利用”的原则，对现有小矿山实施重组改造，引导产业向重点鼓励开发区集聚，加大对beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育北、南二个主要以黄金为主体的矿带（区）资源勘查和利用力度。具体作法是南部突破，北部展开，点面结合的产业发展体系。

北部地区（即合作、夏河，以早子沟金矿为重点）以金矿发展为依托，提高采选冶技术扩充产业规模，延伸黄金加工和新型建材产业链。加大对水泥（即夏河、临潭，以夏河麻尾山石灰岩矿、且隆沟石灰岩矿为重点）用灰岩开发利用力度。

南部地区（即玛曲、碌曲，以忠曲金矿、青禾崖金矿、拉尔玛金矿为重点）以金矿勘查为依托，以金矿勘查开发为主导，发挥黄金矿山优势企业主导作用，强化深部探矿及外围找矿实施力度，强化本州黄金生产基地作用。

2、矿产布局。以黄金矿为依托的重点开采区3个，即北部地区合作早子沟金矿开采区，南部地区玛曲县格尔柯金矿开采区和舟曲县坪定金矿开采区。重点开采区内以大中型矿山企业为主体，对小型矿产企业依据矿产准入机制进行资源整合，合理配置和优化矿山布局，推动矿产资源向优势企业转化，促进矿山有序发展和规模化经营，节约利用矿产资源。限制开采区为11个，其中国家规定的保护性开采的特定矿种分布区2个，9个国家和省级自然保护区实验区。禁止开采区为11个，即泥炭禁采区2个，9个自然保护区的核心区和缓冲区。

《规划》确定的3种开采规划区及禁止开采勘查区以外的区域，均为允许开采范围。

3、矿产布局管理。政府及国土资源管理部门，按照责权一致原则，应强化对区内矿产资源开发利用的规划管理。按照一个矿区只设一个开发主体、一个开采规划区块只设一个采矿权的原则。7个主要黄金矿产资源开采区块中格尔柯区块、忠曲辛曲区块、早子沟区块、贡北区块、拉尔玛一区块、拉尔玛二区块、坪定区块均为一个采矿权。要以采取收购、合资、股份转让等多种方式，兼顾探矿权、采矿权人合法权益，落实矿山结构布局和资源整合，实现矿产资源优化利用的规模效益。

三、产业发展任务

（一）矿产资源调查评价与勘查

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育自北向南横跨三个地质成矿带，即同仁－夏河－岷县金、铜、多金属成矿带，尕海-舟曲汞、锑、金成矿带和玛曲-南坪金、银、铀多金属成矿带，具有良好的成矿地质条件和找矿潜力。继续加强beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育基础地质调查与勘查力度，对矿产资源储量支撑、产业发展具有十分重要的意义。

1、基础地质及矿产调查评价

规划确定3个矿产资源重点调查评价区:夏河—合作金钼多金属重点调查评价区，面积3564km2；临潭—卓尼金钨重点调查评价区，面积650km2；舟曲—碌曲金重点调查评价区，面积5430km2。

2016～2020年继续完成巴藏地区、碌曲西部地区、尖尼地区和西科河羊场等地区矿产1:5万矿产远景调查评价4个项目。实施对重点鼓励勘查区的重点勘查，完成对危机矿山接替资源勘查。

2、矿产资源勘查

⑴勘查矿种确定。依据beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育工业发展重点和可支撑矿产资源。规划区内鼓励勘查矿种有：煤、金、银、宝玉石、洮砚石、陶瓷粘土、花岗岩、水泥用灰岩、矿泉水；限制勘查矿种有：砂金、钨、汞、钼、锑、重晶石、萤石、磷矿、铸型粘土等；禁止勘查矿种为泥炭。

⑵勘查规划分区。重点勘查区4个，主要有夏河—合作勘查区、格尔柯金矿外围勘查区、下拉地—木寨岭勘查区、桑坝—舟曲勘查区，总面积4238km2。

重点勘查区是以部署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主，引导商业性勘查参与的区域。通过集中资金和勘查技术力量，加强综合勘查和综合评价，力争在重要矿产资源和紧缺矿产的资源勘查上实现较大突破。

鼓励勘查区设置5个，主要有玛曲—积石山勘查区、拉尔玛—益哇勘查区、申藏—新城石膏勘查区、郎木寺-财宝山煤矿勘查区、舟曲县武坪煤矿勘查区，总面积3826km2。

依照有关政策法规，积极鼓励引导商业性矿产资源勘查活动，鼓励社会多元化、多层次、多渠道投资融资，开展有利于环境保护、适应经济发展的地质勘查。

限制勘查区设置9个，主要是9个自然保护区的实验区。在限制勘查区内一律不再设置社会投资的探矿权，深部探矿一律采用钻探工程。对由国家出资勘查的重要矿产集中区，国有大中型危机矿山接替资源勘查区，仅鼓励原国有矿山企业为主体的矿产勘查。

禁止勘查区设置15个，主要有李卡如—尕海泥炭、黄河首曲泥炭禁止勘查区。

⑶矿产资源勘查规划区块及探矿权设置管理。依照各成矿区块地质条件和矿产资源分布信息，科学划分勘查规划区布局，以一个勘查规划区块只设一个探矿权的原则，设置勘查规划区块162个，其中重点勘查区有68个，鼓励勘查区内有94个，已设探矿权268个。

加强矿产资源勘查市场准入管理，规范探矿权市场管理体系，完善探矿权勘查区块退出机制，依法监督和维护正常的勘查秩序。

（二）矿产资源开发利用与保护

1、矿产开采总量调控

合理调控矿产资源配置，以市场优化配置为主导，宏观调控相结合的资源配置原则，保持矿产资源勘查储量与开发利用总量的合理匹配，在满足beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济发展基础上的科学合理利用。对地区具有支撑作用的黄金等矿种，要考虑长远发展，确定矿产资源储量、开发时序和总量控制。对国家、省上确定保护性开采的特定矿种和优势矿产，要应用法律法规和经济行政等手段，加强监督管理，合理利用矿产。对国家鼓励开采的矿种适当增加开采总量，引导矿山企业合理开发利用节约有限资源。对州内储量较丰富当前开发利用水平偏低的矿种、要控制开采总量，实施有效性保护，最终落实好国家调控政策，严格实施规划确定的矿产资源开采总量控制目标，推动生态环境保护，促进矿产资源利用的可持续性，推动地区经济平稳健康发展。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育煤炭资源储量较小，只在舟曲、碌曲两县有少量矿产开采。应加强监督管理，鼓励开采洁净、优质煤。

规划到2020年全州金属矿山企业总数控制在14个以内。主要金属矿产生产总量达到：金8.15吨。鼓励对枣子沟、格娄昂、三索马、青可河、拉尔玛等金矿的勘查开发，争取在矿产储量和采选回收上有新的突破。

规划到2020年全州非金属矿山企业总数控制在18个以内；水泥灰岩开采总量达到180万吨以上；其它非金属矿产开采总量达到建筑用石料灰岩20万吨，砖瓦粘土35万m3，石膏20万吨，建筑用砂126万m3。鼓励开采水泥用灰岩、石膏、洮砚石，加大对普通建筑用砂石、粘土矿山的调控力度，增加优势矿产水泥灰岩的产能。

专栏六：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育金矿开采总量调控规划表
矿种	2015年	2020年	主要产地	指标分解		属性
				2015年	2020年
金（千克）	5000	8150	合作市	1000	1630	约束性
			玛曲县	2200	3586
			碌曲县	1000	1630
			夏河县	400	652
			舟曲县	400	652
水泥用灰	150	180	夏河	90	108	预期性
岩（万吨）			临潭	60	72
煤	3	9	碌曲		6	预期性
（万吨）			舟曲	3	3

2、加大矿产资源供给侧改革

加大地质勘查力度，为地区提供充足可供利用的矿产资源。加大资源整合，提高资源利用率。通过调整整合矿山企业，实现矿山开采规模与储量规模合理匹配，依法管理监督，对部分未取得合法采矿权，非法开采的矿点，应合理整合，整合到大矿，实施资源重组，促进矿业集中化、规模化、基地化发展，对不符合国家有关法规规定，浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业，要依法关闭。对已取得采矿许可证，但开采规模与矿区储量规模明显不协调的矿山企业，要限期整改重组，并严格执行规划确定的矿山最低开采规模及矿山最低服务年限等约束性指标。

加强对矿产品结构调整。通过优化产品结构，延长产品产业链，提高产品的技术含量和附加值。金属矿产业发展要立足于地区黄金主导产业，着力发展黄金精深加工产品，充分利用beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育发展现代农牧业、文化旅游业两大首位产业发展时机，抢抓“丝绸之路经济带”建设向西发展机遇，扩大市场，发展黄金精深加工产业，引进国内黄金加工企业和产业技术，做大做强藏传佛教、民族特色饰品，带动融投资和产业发展、增加劳动力就业、地方税收，推动地方经济发展取得明显成效，实现黄金产业的转型升级。依照规划到2020年，全州产值将达到20亿元以上，净增产值6.8亿元。非金属矿产资源的开发利用，要立足于延伸民族地区新型建材产业链，如新型保温复合板材、砌块、太阳能阳光板、各类民族特色建筑饰品等建材产品，着力打造一批适应市场需求，具有较强竞争力和抗风险能力的新型建材产品，提高建材产品附加值。规划期内，重点实施项目有beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育恒达商贸开发公司年产10万立方米EPS及40万平方米保温板制品项目、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育热力巴盟建材年产20万立方米复合保温砌块项目、年处理20万吨建筑垃圾生产混凝土再生骨料生产线项目、碌曲县盛源公司年产1000吨民族特色化建筑材料及隔热材料加工生产线项目等一批提升产业发展新项目。规划末期，力争使全州矿产品和新型建材产业结构及技术水平有较大提高，社会经济效益有明显改善。

加强对矿产企业技术水平提升。采用先进的采选冶新技术、新方法，新工艺和新设备，提高矿山企业技术水平和矿产资源综合利用能力。现有黄金矿山企业要在提高生产规模，大力实施改扩建项目基础上，加大深部探矿项目的建设力度，重点实施碌曲县忠曲金矿等10户黄金企业实施的深部探矿及矿产资源开发、资源综合回收利用和采选冶设施等建设项目；重点引进重选、浮选法等黄金采选冶先进技术和尾矿二次选冶技术，实施对矿山尾矿、低品位矿石等进行重新分离、提高选、冶综合回收能力。建材方面，重点加强新型建筑材的开发、制备和新型成型技术的引进。特别是节能保温型墙体材料生产技术，以及建筑材料相关产品技术的消化引进开发，提升矿产品新材料领域的技术及产品档次，通过科技创新提升传统产业，逐步形成一批以高新技术产业为主导的矿产和建材支撑企业。 专栏七：主要矿种采矿回采率、选矿回收率规划指标
矿种	2015年		2020年		属性
	开采回采率（%）	选矿回收率（%）	开采回采率（%）	选矿回收率（%）
煤	80		80		约束性
金	84	80	86	85	约束性
石膏	73		78		约束性
水泥灰岩	95		97		约束性

3、矿产资源节约与开发利用

依照《甘肃省资源综合利用条例》，对现有黄金企业要推进提高共伴生矿有价元素的综合回收利用能力；实施对拉尔玛、枣子沟、轩瑞等难浸选金矿石的选冶技术攻关；积极推行低品位金矿溶浸采矿技术，推动矿产资源利用从粗放型向集约型转变，矿产品从单一型向复合型转变，建立起较完善的矿产资源节约与综合利用示范工程。

专栏八：矿产资源节约与综合利用技术指标
指标		2015年	2020年	属性
矿产资源节约与综合利用	矿产资源采选回收率	84.21	提高2～3%	约束性
	共伴生矿产综合利用率	提高到40%	提高到50%	约束性

加大对矿山废石、尾矿、尾渣等矿产废弃资源综合利用的力度，特别是要重点开发利用现有450万吨黄金矿尾、残矿综合回收利用技术，提高再生利用能力，建设培育一批废弃资源利用重点示范工程。2020年尾矿利用率达到40%，展望期达到60%以上。

专栏九：矿产固废资源利用循环经济示范工程
项目名称	主要任务	实 施 时 间
1.格萨尔金矿尾矿和低品位矿综合回收	矿山深部探矿，综合利用矿山尾矿、低品位矿资源回收利用。	2016～2020年
2、枣子沟金矿含砷难选冶金矿综合利用	无毒浸金药剂开发技术和无害化处理砷矿技术研究，提高资源利用水平。	2016～2020年
3、轩瑞金矿高砷难选冶金矿综合利用	无害化处理高砷矿技术研究，提高低品位、难选冶、高砷金矿利用水平。	2016～2020年
4.拉尔玛金矿含汞难选冶金矿综合利用	含汞难选冶金矿利用及尾矿综合利用开发，提高资源利用水平。	2016～2020年

（三）矿产地质生态治理

1、矿产地质生态保护与治理总体要求。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育是甘肃省唯一整体纳入《全国主体功能区规划》重点生态区的市州，其主体功能的作用和定位为黄河、长江上游重要水源补给区和生态屏障、水源涵养及生物多样性保护的重要区域。因此矿产开发区要严格按照“保护优先、适度开发”的发展方针，严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化矿产开发格局，突出重点矿产开发区生态保护治理，创新生态环境发展模式，促进矿山地质环境保护与恢复治理。严格执行环境影响评价制度、矿山地质环境治理恢复保证金制度、土地复垦制度、矿山地质环境监测、预警预报报告制度，将矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦目标作为重要内容纳入到矿山企业年考核，建立健全较完善的以矿山企业为主体的矿山地质环境保护、恢复治理及土地复垦责任制。

规划期内，要提高和完善格尔柯金矿区、枣子沟金矿区、碌曲忠曲金矿区、马尾山石灰岩矿区矿山地质环境动态监测管理信息系统，形成重点区域和重点矿山的环境监测网络体系，推进矿山地质环境保护和治理。特别是对矿山地质易发泥石流、滑坡、塌陷等地质灾害区域，通过实施有效的地质监控预防预测，减少地质灾害对矿产影响。对由于尾矿、废渣堆积较大的区域，要确定计划措施，合理开发综合利用。对国有矿山历史遗留或治理责任主体缺失或不明造成的矿山地质环境问题，由政府或责任企业进行治理，形成较完善的矿产资源开发与矿山地质环境保护治理机制。

规划到2020年，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到60％以上；历史遗留矿山土地复垦率达到70％以上；新建矿山的矿山地质环境治理率和矿区复垦率均达到100%。

2、矿产地质环境保护、预防及治理重点。

加强生态环境保护和建设是“十三五”beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济发展的立足点。矿产企业发展要严格贯彻“在保护中开发，在开发中保护”，突出保护优先产业发展的原则。规划依据beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育矿产生态环境现状，规划三类区域生态环境治理保护方案，划分重点保护区11个、重点预防区3个、重点治理区9个。

按照分区管理的原则，由州主管部门确定对矿山地质环境进行保护、预防、恢复治理实施方案。规划确定11个自然保护区及禁止勘查、开采的区域为重点保护区，包括9个自然保护区和2个泥炭禁止勘查区，面积共计21259km2。重点预防区域主要是州内地质灾害高发区域企业。规划期拟定矿山地质环境恢复治理重点区3个，面积3556km2，全部为金矿治理区；重点治理工程8项，恢复治理面积6.73km2；完成土地复垦工程18项，复垦面积3.84km2。

3、矿山资源环境保护与土地复垦准入管理。

加强政府对矿产资源企业在矿产开发中对生态环境保护监管力度，严禁因开发而造成的矿山地质环境问题，严格执行矿产开发环境保护准入管理和新建（改扩建）矿山地质环境影响评价制度，严禁新建对生态环境产生破坏性影响的不可恢复的矿产开发项目。禁止开采砂金、泥炭。

现有矿产开发企业应具有较完善的矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案。要将矿山地质环境保护与恢复治理目标、矿区土地复垦任务完成情况，纳入矿山企业年检重要内容。对已造成矿山地质环境严重破坏的企业，应进行整改，对逾期整改不达标的矿山企业予以关闭。

四、重点支撑项目

“十三五”期间，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育重点实施矿产及建材项目27个，其中矿产业5个，建材业13个，其它矿产及加工业9个。项目计划总投资10.07亿元，其中，国家投资1.81亿元，企业自筹4.2亿元，银行贷款4.06亿元（具体祥见附表1）。

（一）矿产业

“十三五”期间，黄金产业发展要更加注重生态环境保护，遵循“在保护中开发、在开发中保护”的原则，坚持资源合理开发与生态友好发展理念，实现产业的健康可持续发展。

重点实施玛曲县格萨尔金矿、金玛选矿厂、鑫脉黄金公司、加鑫矿业、金象金矿、夏河县冰华金矿、碌曲县忠曲金矿、拉尔玛金矿、小水沟金矿、青禾崖金矿等黄金企业改扩建深部探矿及采矿场建设，引进先进选矿设备和选冶设施，附属配套设施的建设项目。提高矿山采、选装备技术、矿石回采率和采选回收率，提高尾矿、低品位矿综合利用、伴生矿有价元素的回收利用能力，提高生产及产品精深加工，延伸矿产资源开发产业链。

项目总投资4.29亿元，其中，国家投资0.74亿元，企业投资1.79亿元，银行贷款1.76亿元。

其它矿产及加工业项目中，重点实施卓尼县喇嘛崖洮砚开发有限公司建设年产5万方洮砚精品开发项目、碌曲县西仓寺院年产30000吨天然矿泉水生产线建设项目、碌曲县盛源有限公司建设年产3000件金银等民族特色工艺旅游纪念品生产加工项目等。

项目总投资1.55亿元，其中，国家投资0.33亿元，企业投资0.72亿元，银行贷款0.50亿元。

（二）建材业

“十三五”期间，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育水泥建材产业发展要满足绿色建筑、绿色建材的发展要求，以提升产业技术水平，发展新型建材节能环保产业为发展重点，大力实施绿色节能建材和绿色节能建筑推广，加大固废资源利用，推动民族新型建材产业的发展，满足“十三五”地方经济发展对建材产业的新要求。

重点实施项目有：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育热力巴盟建材有限责任公司综合利用锅炉废渣年20万立方米生产复合保温砌块二期项目、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育恒达商贸开发有限责任公司年产10万立方米高效阻燃和40万平方米保温板制品节能保温材料生产线项目、合作市仁占后建材有限责任公司混凝土加气砌块改扩建项目、临潭县荣泰高新建材开发有限责任公司新建年产100万立方米新型节能墙体板料和年产20万立方米加气混凝土砌块生产线等建材产业项目。

项目总投资4.24亿元，其中，国家投资0.74亿元，企业投资1.70亿元，银行贷款1.80亿元。

五、规划经济指标对比

全州“十二五”后期工业经济持续下行的压力，预计“十三五”随着国际国内经济企稳向好，将推动规划的具体实施，全州黄金矿产及加工和建材产业将保持有效发展，支撑地区国民经济继续保持增长。

“十三五”全州黄金矿产及加工业预计完成与“十二五”末相比，实现生产总值增加6.83亿元，同比增长51.47%，年均增长8.65%；工业增加值增加4.27亿元，同比增长74.52%，年均增长11.66%；财政收入增加0.85亿元，年均增长8.62%。黄金产量增加2.1吨，同比增长34.71%，年均增长6.14%。

“十三五”全州建材产业预计完成与“十二五”末相比，实现生产总值预计增加4.21亿元，同比增长207.39%，年均增长25.18%；工业增加值增加1.05亿元，同比增长305.88%，年均增长25.06%；实现财政收入增加0.20亿元，年均增长20.47%。水泥产量预计增加88万吨，同比增长48.89%，年均增长15.39%。

六、保障措施

为推动本规划的具体实施，《规划》应纳入beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展总体规划。围绕矿产资源勘查、开发利用产业发展等规划目标实现、主要任务和重点项目建设，应建立健全相关制度规范，提出有针对性时效性的保障措施，作好规划实施监督。

（一）组织建设

强化组织领导切实将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局、结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等主要规划目标纳入领导管理目标体系，实施责任制考核，保障规划目标的顺利实现。州县政府和各有关部门应高度重视规划实施，将规划实施作为推动经济可持续发展的重大举措，列入重要议事日程，建立规划实施共同责任机制。各有关部门要抓紧制定确保规划实施的具体计划措施，各司其职，各负其责，形成层层分工负责、上下齐抓共管的格局，确保规划确定的各项任务和目标按期实现。

（二）政策措施

严格矿产资源法律法规，强化黄金矿产及建材资源规划的法律地位。落实矿产资源开发利用与保护等方面的法规和规章。

强化矿产落后产能的淘汰机制，努力构建矿产资源配置新机制，提高矿业权市场准入门槛，调整产业结构，促进重要资源向优势企业集聚。合理调整矿产资源有偿使用收入分配比例向资源开发地区倾斜，促进经济可持续发展。推进资源勘查与开发有机结合，统筹规划，实现地质资源勘查重大突破。完善矿山储量动态监管、矿业权评估、矿产资源储量评审与登记统计等管理制度，加强矿产资源勘查开发和矿业权配置的监督管理，合理调控资源利用。

强化对矿山环境恢复治理保证金的实施监管，落实矿山环境恢复治理保证金制度，推行土地复垦费征收使用管理制度。严格实行矿产资源勘查和开发利用年检制度，及时准确地掌握全州重点矿区的矿产储量增减、资源利用能力、矿山生态地质环境等动态信息，强化对规划重点区域矿产勘查开采活动的监督管理。

制定以资源利用、生态化、低碳化、环境修复和土地复垦的税收信贷等激励政策，加大对重点企业、重点项目银行资金支持力度。支持资源利用和生态环境保护企业的优惠政策。

（三）科技创新

加大对产业发展和产业链延伸的科技投入，以重点成矿区带关键地质储量、产业矿产回收、资源综合利用、环境保护和技术提升等共性和关键技术的研究开发为切入点，推进黄金矿产及建材产业资源利用技术的研发和推广应用，提升矿产资源利用的技术支撑和创新能力。引导企业开发应用产业新技术、新工艺，提高解决矿产资源问题的科技支撑能力，加快发展以黄金为主导的矿产品产业链的延伸，推进产业精深加工产业链发展。加大提升规划确定的重点黄金矿产和建材企业项目实施技改力度，支持黄金矿产和建材产业核心关键技术创新和产业化，大力发展深加工产品和提高共伴生矿产资源综合回收研究。积极应用矿山地质环境监测、生态保护与恢复治理的新技术，建立完善的产业科技创新支撑体系。

（四）项目建设

充分发挥政府管理部门对项目建设管理和经济发展的宏观引导作用，加强项目实施的监督。州县政府要采取有效措施，增加对项目的政策倾斜和资金扶持，积极争取国家及省上资金支持。加强对重点矿产勘查项目、矿山地质环境治理项目、矿产资源综合利用及循环经济发展示范工程等的管理，支持有实力的企业进入黄金加工业和新型建材、民族饰品加工等产业领域，推进矿产业及建材业的健康发展。

（五）构建规划实施的保障激励机制

加大产业转移实施力度，积极改善投资环境，大力吸引和鼓励国内外投资主体参与全市矿产资源的勘查开发，矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦等工作，构建政府、企业与社会多元化、多渠道的产业引进新机制。加大对黄金矿产和建材产业开发激励机制，鼓励矿产企业提高资源采选回收利用能力。积极引导和鼓励州内矿山企业到州外、省外、国外勘查、开发矿产资源，以建立资源供应基地。

（六）加强矿产资源规划体系建设

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府部门要按照规划要求，组织编制实施县级矿产资源总体规划，以及专项和区域发展规划，建立上下协调统一、相互衔接的矿产资源规划体系，逐级落实规划各项指标、任务和政策。充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。规划要与国民经济和社会发展规划相关规划衔接，维护规划的整体性和权威性。

（七）加强规划制度化管理

矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目，必须符合规划。制定规划年度实施计划，将规划目标和任务有计划、按年度分解落实到县（区）。

加强对规划执行情况监督和管理，将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容，对违反规划勘查，开采矿产资源的企业和单位，国土资源主管部门应当予以纠正，造成矿产资源破坏的，要依法查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

强化人才培养和队伍建设，要重视人才培养，大力培育和引进专业技术人才，聘请高层次人才，强化智力支撑，夯实规划基础，完善规划管理信息系统。落实规划实施评估制度，严格规划调整和修编的程序，提高规划管理效率和服务水平。

加强对规划的宣传。规划批准实施后，将具有法律效力，要充分利用新闻媒体进行广泛宣传，提高社会对规划的认识，接受社会对规划实施的监督，增加公众参与规划实施的自觉性和主动性，促进规划目标的顺利实现。