州政办发〔2018〕6号

甘南藏族自治州人民政府办公室

关于印发甘南藏族自治州牦牛乳产业发展规划（2016—2020年）的通知

各县市人民政府，州政府有关部门：

《甘南藏族自治州牦牛乳产业发展规划（2016—2020年）》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2018年1月17日

甘南藏族自治州牦牛乳产业发展规划

（2016—2020年）

我国是世界上牦牛的主要养殖区，重点分布在甘肃甘南、四川阿坝、西藏、青海等青藏高原海拔3000米以上地区。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育是全国五大牧区之一，是我国重要的畜牧业基地和理想的有机畜牧业产品生产区域。以牦牛为主的高原特色生态畜牧业是beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育首位产业、农牧业支柱产业和产业扶贫主导产业。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委、州政府高度重视牦牛产业发展，坚持科学规划，走可持续发展道路，先后编制了《实施农牧互补推进一特四化发展高原特色生态畜牧产业规划》、《甘南藏族自治州牦牛藏羊产业发展规划》、《甘南藏族自治州牦牛产业发展规划》、《甘南藏族自治州曲拉产业发展规划》等。出台一系列支持牦牛乳产业发展的政策措施，促进牦牛乳产业逐步走上健康发展的道路。为深入贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，主动融入“一带一路”发展战略，充分发挥安多藏区高原优质牦牛乳资源优势，加快推进甘南牦牛乳产业健康快速可持续发展，助推甘南精准扶贫、实现藏区绿色崛起,真正成为中国牦牛乳都，依据《工业和信息化部关于印发轻工业发展规划（2016—2020年）》（工信部规〔2016〕241号）、《中国制造2025甘肃行动纲要》（甘政发〔2015〕90号）、《甘肃省“十三五”消费品产业发展规划》（甘工信发〔2016〕434号）和《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

一、发展基础与环境

（一）资源基础

1．天然牧草资源丰富。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育是黄河、长江上游重要的生态屏障和水源涵养生态功能区，水资源丰富，土地总面积4.5万平方公里，辖合作市、夏河、碌曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、卓尼一市七县。天然草场面积稳定在4080万亩左右,主要分布在玛曲、夏河、碌曲三县，平均产草量374.6公斤/亩，理论载畜能力约558万个羊单位，是青藏高原和甘肃省载畜能力较高的草场。牧草等植物种类丰富，可食植物86科890种，适口性优良的有258种，虫草、蕨麻、贝母等许多特有的药食同源野生植物分布在天然草场。优越的牧草资源为发展牦牛乳产业提供了重要支撑。

2．饲草种植加工发展迅速。“十一五”以来，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育加大了生态保护的力度，大力实施退耕还林还草，农牧民种草、贮草积极性逐年提高，特别是近年通过大力实施退粮还草、退牧还草、牧草良种补贴等国家扶持项目，全州草产业发展迅速。2016年全州人工种草面积约67.9万亩，其中多年生牧草留床面积53.5万亩，一年生牧草种植面积14.4万亩，干草产量44.65万吨，种植面积和草产量较2010年增长64.5%和63.2%。建成23家有一定规模的草产品加工企业。产品有草捆、颗粒、青贮饲料等，产量达6200吨，较2010年增长57.7%，为应对畜牧业自然灾害和牦牛舍饲养殖提供了饲草料保障。

3．牦牛养殖业发展稳定。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育共有99个乡镇，总人口73.07万，牦牛养殖涵盖全州63个乡镇，涉及7.3万户35.5万农牧业人口。2016年牦牛存栏91.12万头（占甘肃省牦牛总数的63%），其中能繁殖的母牦牛60万头，牦牛乳产量8.8万吨。规模化、标准化牦牛养殖业逐步扩大，累计发展规模养殖场（小区）7个，100头以上的规模牦牛、犏雌牛养殖合作社（农牧户）300户，养殖牦牛、犏雌牛7万头，年产牦牛乳1.5万吨。

4．曲拉资源丰富。曲拉是藏区牧民利用牦牛乳加工酥油后的副产物。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育是我国重要的曲拉深加工基地。由于当地加工干酪素龙头企业的示范和带动，在充分利用甘南、四川、青海的曲拉资源外，还吸引新疆、西藏、内蒙、云南等地的曲拉来交易，因此合作市也成为我国最大的曲拉交易重镇，年交易量16000吨，占全国交易量的80%以上。曲拉资源的聚集为当地利用牦牛乳加工干酪素继而延伸产业链的生产企业发展壮大提供了优质原料保障。

（二）产业基础

多年来，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府高度重视牦牛产业的发展，坚持科学规划，走可持续发展道路，有效促进了牦牛产业的健康发展。围绕牦牛产业打造以生态有机养殖、牦牛肉加工、屠宰副产物加工、牦牛乳（包括曲拉）加工、生物制剂、民族用品、饲草加工等全产业链。其中牦牛乳特色产业已初具规模。在全国乳品行业具有明显的特色优势。

1．龙头企业逐步发展壮大，产品结构日趋合理。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育现有牦牛乳制品加工龙头企业2户，按照原料与产品类型形成两条产业链，一是以曲拉为原料的干酪素、酪朊酸盐、酪蛋白营养粉等系列产品产业链，龙头企业是甘肃华羚乳品股份有限公司（简称华羚公司）。华羚公司是国内最大干酪素生产企业，产品从最基础的工业级干酪素，不断开发出食用级干酪素、高纯干酪素、精制盐酸干酪素、胶用干酪素、乳酸干酪素、凝乳酶干酪素等系列产品，并研发生产出了二代酪酸盐、三代酪蛋白磷酸肽、四代牦牛乳酪蛋白营养粉系列产品。二是以牦牛鲜乳为原料的液态乳、乳粉、酸奶和奶酪等系列产品产业链,龙头企业是甘南藏族自治州燎原乳业有限责任公司（简称燎原公司）。燎原公司创建于1956年，是中国牦牛乳品的开拓者。公司已拥有极具竞争力的牦牛全脂奶粉、牦牛全脂加糖奶粉、牦牛酸奶、婴儿奶粉、中老年奶粉、低脂奶粉、无糖奶粉等10个系列40多种产品。全州干酪素和牦牛乳粉产量在全国行业均排名第一。在华羚公司的影响下，引领和带动了临夏、玉门、新疆干酪素深加工产业的发展。燎原公司引领了我国牦牛乳品加工业的发展。

2016年全州牦牛乳制品总产量3672吨，比2011年减少25.50%，牦牛乳制品工业增加值6600万元，比2011年增长292.4%，乳业（乳制品）产值占畜牧业总产值的19.84%。牦牛乳制品总产量下降而工业增加值上升是因为牦牛乳制品企业实施出城入园，产业进一步集聚，及配方和婴幼儿奶粉等高端产品比例增加。

2．科技创新体系基本形成，自主创新能力不断提高。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育通过畜种资源优化配置、牦牛选育改良、健康养殖，草地高效改良和利用，新能源综合利用等技术集成与示范，探索建立牧区生态-生产-生活保障技术体系优化模式，为牧区经济发展、生态环境保护、牦牛乳加工产业健康发展提供强有力的技术支撑。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府积极组织龙头企业同省内外科研院所合作，支持以企业为核心，产学研相结合的科技创新体系建设，加强畜牧业尤其是牦牛乳加工产业关键技术和新产品的研发工作。建成了牦牛乳品国家实验室、甘肃燎原乳业技术中心等13个与牦牛乳产业相关技术创新平台，并拥有在牦牛乳品加工领域的科技创新高级人才。与中国农业大学、甘肃农业大学、中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所建立了紧密的科技合作关系。十二五期间，在牦牛乳加工产业方面获得科技成果20项、新技术新产品17项、发明专利36项、国家科技进步二等奖2项、全国工商联科技进步一等奖1项、省级科技进步一等奖2项、省级科技进步二等奖4项和州级科技进步一等、二等奖6项。这些创新平台的建立为牦牛乳产业的创新发展奠定了良好地基础。

表1 牦牛乳产业科技创新平台建设情况表

3．质量和品牌建设水平提高，影响日益增强。十一五以来，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育开展了牦牛乳制品标准体系、食品安全监测体系和质量安全追溯体系建设，产品质量安全水平显着提高。龙头企业品牌建设取得突破，品牌影响力逐渐增强。华羚公司的“华羚”商标被认定为“中国驰名商标”、“甘肃省名牌产品”、“甘肃省着名商标”、“陇货精品”。燎原公司的“燎原”商标被授予“中华老字号”、“甘肃省着名商标” 、“甘肃省重点培育和发展的出口品牌”等荣誉称号。

（三）发展环境

1．机遇和优势

政策机遇。多年来，党中央、国务院坚持支持藏区的发展，尤其是近年来相继出台了一系列扶持藏区社会经济发展的方针政策和决策部署，不断加大对藏区的支持力度，藏区经济社会发展取得了明显成效。《国务院关于进一步促进青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔2008〕34号)明确提出促进藏区特色优势产业，培育新的经济增长点，到2020年实现特色优势产业形成规模的目标。《国务院办公厅关于印发发达省（市）对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展工作方案的通知》（国办发 〔2014〕41号）的重点任务中又提出：积极扶持藏区发展现代农牧业，建设生态型农牧业示范园区，大力发展农畜产品、藏药、绿色食品、少数民族特需商品和民族手工艺品等特色加工业，努力打造名优品牌，到2020年，藏区生态环境持续向好，特色优势产业加快发展，自我发展能力明显增强。

国家、省有关部门在十三五相关规划中专门提出支持藏区经济社会发展的任务和措施，尤其是藏区的特色畜牧业。《全国奶业发展规划（2016—2020年）》明确提出鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，发展具有地方特色的牦牛乳等乳制品。《甘肃省“十三五”消费品产业发展规划》中提出促进牦牛乳特色资源开发，打造高原绿色乳制品品牌。《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出发展高原特色产业，牧区要坚持专业化布局，突出抓好牦牛藏羊繁育产业。半农半牧区要壮大和提升犏雌牛（奶牛）养殖产业，加快鲜奶收购站建设等发展重点和措施。

国家及地方持续扶持牦牛及牦牛乳产业发展的政策叠加对牦牛乳产业健康发展带来了良好的机遇。

市场机遇。随着城乡居民消费结构升级，人们对食品的安全性、多样性、天然性和原生态性、高品质等提出更多更高的要求。牦牛生活环境的高海拔、原生态等特殊性决定了牦牛乳的原生态性、稀有性和高营养价值的特点，成为近年乳品行业市场增长最快的高端特色优质乳品，而现有牦牛乳产量远不能满足国内中高端市场需求量。因此，甘南牦牛乳以其安全绿色无污染的优良品质将迎来更广阔的市场发展空间。

区位优势。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地处青藏高原东北边缘，是古丝绸之路“唐蕃古道”的重要通道，作为包括阿坝州、黄南州、果洛州在内的藏传佛教文化经济圈和安多藏区的中心，是汉藏政治、经济、文化的枢纽，已成为藏区与内地联系的重要门户，是我国藏区稳定的支撑力量和民族团结的战略要地。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育是青藏高原与黄土高原的结合部、藏区和内地的结合部、牧区和农区的结合部；是距离我国东、中部地区最近、可达性最优的藏区，连接内地藏区的重要通道，是青藏高原的窗口和藏民族实现现代化的跳板，战略地位突出。大力发展牦牛乳产业，有助于其成为安多藏区的经济增长极，有利于推动相关地区经济发展和社会稳定。

资源优势。2016年以甘南为中心的安多藏区牦牛乳产量约60万吨，占全国牦牛乳产量160万吨的37.5%。优质量足的牦牛乳资源条件在全国具有唯一性和不可复制性，是甘南发展高原特色牦牛乳产业最大的优势。安多藏区牦牛生活在植物种类优越、载畜能力高、耐牧性强的高海拔的地区，远离工业和城市，环境无污染，纯天然放牧，饮天然矿泉水，吃天然牧草，造就了极其珍贵、真正绿色、有机、高营养的肉、乳产品。牦牛肉、牦牛乳近于半野味，具有干物质含量高，富含蛋白质、碳水化合物、矿物质、维生素、氨基酸等特性，是极富营养无污染的纯天然绿色食品，具有开发功能食品、有机食品的先天优势，具备走向高端市场、多元市场的优越条件。

2．存在问题

资源分散、奶源基地少。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛养殖仍然以天然牧场的传统放牧为主，这种牧业方式流动性大，生产分散，牦牛鲜乳集中收购困难大，除牧民自身消耗部分乳品外，大多牧民只能将牦牛乳自然发酵就地制成酥油和曲拉等低附加值产品。虽然全州标准化养殖和冷储式收奶站有一定发展，依然不能满足现有加工企业对鲜乳的需求，生产高附加值的牦牛乳制品企业处在奶源基地建设不能满足需求的局面。

产业投资不足、生产效益不高。原料鲜乳的品质是影响成品质量的决定性因素。现有加工企业由于资金短缺，多把有限的资金投入到扩大规模和生产线的技术改造，而在奶源基地的建设、流动收奶车和冷储式收奶站的投入少。再加上缺乏牧民合作组织，牧民与企业签订的鲜乳供应协议的完成率太低，生产企业原料供应难以保障数量和质量，造成企业有时不能连续生产，生产能力不能充分发挥，加工企业生产效益低。

信息化发展滞后、产业融合度低。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育信息化相对落后，信息化保障能力不足，造成生产、物流、信息成本高、效益低，直接影响到工业的发展和现代服务业的发展。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛乳产业体系仍不完善，一产、二产、三产发展不够协调，产业组织程度低，产业融合度低。

品质、品牌优势未形成产业优势。由于产业组织程度不高，从政府、企业、牧民等各层面对产品的发展潜力认识高度不够，市场宣传和开拓能力不足，造成牦牛乳高品质的优势没有形成高端价格优势；加之龙头企业加工产量低而没有形成产业优势和规模效益，导致独特的品牌价值没有获得应有的收益。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“生态立州”和“产业富州”两大战略，着力推进供给侧结构性改革，全面实施州委州政府“1236”扶贫攻坚行动及减肉增奶目标，坚持创新引领发展，以市场为导向，依托资源优势和产业基础，优化牦牛乳产业专业化布局、产业化经营、标准化生产，加快企业升级改造，实施牦牛乳及其制品增品种、提品质、创品牌专项行动，着力扶持具有核心竞争力的自主品牌和龙头企业，提高有效供给能力，促进beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛乳及其制品产业迈进中高端水平，使牦牛乳业成为beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育壮大特色产业规模、助推藏区经济转型跨越发展的新引擎。

（二）基本原则

1．坚持草畜平衡、生态优先原则。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育被国家确定为全国重要的生态安全屏障，素有“黄河蓄水池”之称，是“中华水塔”的重要组成部分,其生态价值独一无二。保护甘南牧区的生态安全，对青藏高原，特别对保障整个黄河流域的生态安全意义重大。尊重自然规律和经济规律，以生态环境与资源保护为前提，推动牦牛养殖由数量扩张向减畜增效转变，走可持续生态发展之路。

2．坚持结构优化，集聚发展原则。利用近年来beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育培育的雌犏牛（奶牛）产奶量高且品质与牦牛乳接近的优势，通过养殖结构的调整，培育奶源基地。加快牦牛乳产业工艺和产品的改造升级，优化产业结构，延伸产业链。以产业链为纽带，发挥安多藏区高原绿色无污染优质牦牛乳资源优势，扩大收购半径，推动产业向园区集聚，形成主导产业鲜明、公共服务体系健全的牦牛乳产业发展集群。

3．加强合作，科技创新原则。鼓励企业与省内外高等院校和科研院所开展科技创新合作，强化“产、学、研”结合，发挥创新平台的作用，加强先进技术的引进、消化和吸收，提高加工技术水平和产品质量，提升企业自主创新能力，在关键技术领域实现重点突破，形成一批具有广阔市场前景和自主知识产权的新产品、新技术。培育科技创新企业和产业化示范企业，引领牦牛乳产业发展。

4．坚持质量为本，品牌引领的原则。加快推进“三品一标”战略实施，发展牦牛乳精深加工，增加花色品种，提高中高端优质牦牛乳产品的有效供给；提高工艺装备水平，推进加工产品标准化体系的建设，建立从牦牛乳生产源头到消费全过程的产品质量安全控制及质量可追溯体系，保障产品质量安全，提高产品品质；增强品牌意识，不断改善影响品牌发展的质量、创新、诚信、文化、人才、营销和环境等要素，打造安多藏区有机特色品牌，通过品牌建设实现价值链升级。

5．坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，使企业成为推动牦牛乳产业发展的投资主体、创新主体和受益主体。进一步健全政策体系，积极发挥政府的规划引导、政策扶持和组织协调作用，加强农牧民合作组织和产业联盟的建设，为全产业链的发展提供组织保障，促进产业融合发展。

6．加强环境保护，推行清洁生产原则。加强环境保护是推进牦牛乳产业发展的基础。在产业融合发展中，加强生态保护、节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，发展循环经济，提高废弃物的综合利用率，加强环境保护和治理，走保护生态、可持续发展之路。

（三）发展目标

围绕beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛产业优势，拓展安多藏区牦牛乳资源，以推进农牧业供给侧结构性改革为契机，推动牦牛（犏雌牛）养殖专业化、生产加工现代化，打造纯天然、无污染高原有机品牌。到2020年，全州优质牦牛乳奶源供应体系全面建成，牦牛乳加工产业规模得到提升，企业技术创新能力明显增强，“三品战略”实施效果显着，现代化牦牛乳产业服务体系逐步完善，牦牛乳知名品牌和优势企业市场竞争力进一步提高。

——建设标准化牦牛乳收购站142个，年收购鲜牦牛乳15万吨；在四川、青海和西藏局部地区建设牦牛乳收购网络20个，年收购鲜牦牛乳20万吨。

——牦牛乳产业产值年均增速达20%以上，在现有2个知名品牌的基础上，力争再培育1-2个在全国具有影响力的知名品牌，培育2-4家主营业务收入5亿元以上的龙头企业。

——在目前已建成国家级、省级工程技术研究中心的基础上，再建设1-2个牦牛乳产业领域工程技术研究中心，2-3个省级工业研发设计中心，骨干企业研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。

——建设规范化生态养殖基地25个，优良牧草种植基地6个，草场超载率降低20%，养殖基地粪便综合利用率达到75%。

三、产业发展布局

根据beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛乳资源分布及产业发展状况，产业融合总体发展涉及beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育6县1市60个乡镇373个村2014个村民小组，根据不同区域，明确功能定位、发展方向，因地制宜采取不同措施，协调、有序推进产业发展。

（一）奶源基地布局

牦牛乳奶源基地布局包括饲草料生产基地、犏牛繁育区、犏雌牛（奶牛）养殖区和生鲜乳收购网络，涉及碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、临潭六县市33个乡镇。

1．饲草料生产基地

（1）优质牧草种子繁育基地。布局在碌曲、夏河、合作、卓尼，总计4万亩。

（2）优质饲草料种植基地和半人工刈割草场。布局在碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、临潭，优质饲草料种植基地总计30万亩，半人工刈割草场总计55.9万亩。

（3）饲草料加工。以现有碌曲瑞丰、夏河永杰、卓尼县卓玛、迭部县草业、临潭县紫金花等加工龙头企业、草产业专业合作社为基础，提升加工能力，龙头企业年加工能力达到29万吨。

2．犏牛繁育区

犏牛繁育区包括碌曲县、夏河县、合作市、卓尼县四县市海拔在2000～2800米的8个乡镇31个行政村和大峪、柏林两个种畜场。

3．犏雌牛（奶牛）养殖区

犏雌牛（奶牛）养殖区以合作市为中心进行延伸和辐射，包括碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、临潭六县市半农半牧区的25个乡镇142个村委会，犏雌牛（奶牛）存栏30万头以上。

4．生鲜乳收购网络

在犏雌牛（奶牛）养殖产业带的142个村以合作社为单元建设奶站，其中：碌曲县7个，夏河县46个，合作市23个，卓尼县31个，迭部县22个，临潭县13个。在四川、青海和西藏主要牦牛乳产区布局收购网点20个。

（二）乳制品加工布局

依托合作市、夏河县、玛曲县牦牛奶重点生产区域，以现有燎原、华羚等龙头企业为依托，推进“企业+专业合作社+牧民+电子商务”产业融合发展机制，形成“特色牦牛乳专业生产经营模式”。实施出城入园战略，在甘南合作生态产业园区布局华羚乳业、燎原乳品，在夏河县布局雪顿乳业，在玛曲县布局高原之宝。做大做强一批有市场竞争力的乳品加工企业，打造现代化的牦牛乳产品加工基地，扩大“中国牦牛乳都”品牌影响。

（三）物流及服务布局

结合交通运输、仓储物流和市场发展情况，按照高度集聚和相对集中的原则，物流及服务体系以合作市为中心辐射夏河县、玛曲县进行布局。

四、重点任务

（一）坚持创新驱动发展

推动beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛乳企业体制机制创新，转变经营理念，释放发展活力，引入专业化经营团队，招人聚才，创新管理模式。推进建立以企业为主体、产学研结合的牦牛乳产业科技创新体系。强化产业融合创新，强化科技服务与支撑，加大对州、县（市）科研与成果转化的投入力度，支持科技创新。

州县（市）农牧部门在全面推广普及畜种改良、疫病防治、犏雌牛养殖、饲草料种植、草畜产品加工等实用技术的同时，搞好产业发展的科技服务与指导，通过技术推广、项目引导、科技入户等活动，加大对农牧民的科技培训，依靠科技推进现代畜牧业发展。

以国家级平台为基础，提升创新能力，加大产学研合作力度。积极组织龙头企业、各级畜牧部门同省内外科研院所开展合作，支持重点企业建设工程研究中心、企业技术中心等平台，开展产品设计和研发。依托产业联盟，协同中国农业大学、甘肃农业大学、中国乳制品工业协会及国际国内乳品科研机构，依托现有技术创新平台组建甘肃省高原特色牦牛乳产业技术研究中心。开展牦牛乳制品关键共性技术研究、集成与示范。逐步改变以干酪素、奶粉为主的单一产品局面，支持企业发展高品质、高附加值乳制品，如酪蛋白深加工产品、奶酪、酸奶、牦牛乳休闲食品、功能乳品等。提高产品供给质量和效率，促进供给升级和需求升级协调共进，推动beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牦牛乳制品产业提质增效，迈向中高端水平,着力打造“中国牦牛乳都”。

（二）加快奶源基地建设

1．建立优质饲草料生产基地

建设优质牧草繁育体系，打造现代优质牧草示范基地，提高草原资源利用率，培育大型饲料加工企业，做强beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育牧草现代产业体系，实现牧草产业的可持续性发展。

（1）优质牧草种子繁育基地建设。建设优质牧草种子繁育基地4万亩，碌曲县、夏河县、合作市、卓尼县各1万亩。当地优良牧草品种具有很强的气候适应性、土壤适应性和抗病、抗逆性能，要积极选育开发本地优良牧草品种，加大本地优良牧草品种驯化和种籽繁育基地建设力度。切实解决外地引进草种当年种、当年长、来年死亡率高、产草能力低等影响草产业发展的问题。

（2）优质饲草料种植基地。在犏牛繁育区、犏雌牛（奶牛）养殖区通过退粮还草建设优质饲草料种植基地30万亩。对牧草种植进行规模开发和管理，实现牧草产业的规模效应。积极开展优质饲草料种植和建立人工割草地，半农半牧区推广粮草轮作技术和牧草收割、青干草调制、青贮等贮藏加工技术。

（3）半人工刈割草场。在犏牛繁育区、犏雌牛（奶牛）养殖区培育半人工刈割草场55.9万亩。

（4）饲草料加工。以健康养殖模式为依托，按照市场有需求、生产有效益、技术有支撑的原则，培育规模以上饲草料加工企业6户，鼓励各县市扶持发展与本区域饲草原料供应相匹配的适度规模的民营饲草料加工企业，使全州饲草料加工形成大、中、小企业布局合理，规模适当的服务体系。在开发产品上以粗加工青干草草捆为主向精深加工草饼、草砖、草颗粒过渡。到2020年，龙头企业年加工草产品能力达到29万吨。

2．犏雌牛繁育区

犏牛繁育区是利用黄公牛或娟姗牛与牦雌牛的种间杂交优势，靠引进细管冻精开展经济杂交，生产犏雌牛。通过该区繁育，源源不断地向犏雌牛（奶牛）养殖区提供优质犏雌牛，避免由于无序的乱引乱交和技术含量低等人为因素导致的犏雌牛品质参差不齐、品质下降问题，抓好该区的犏牛繁育，对致富本区农牧民，带动周边地区发展具有重要的作用。建设分布详见下表。

表2犏牛繁育示范区乡镇分布表

3．犏雌牛（奶牛）养殖区

犏雌牛的产奶量是牦牛的3.5倍，其营养价值高于普通牛奶，且接近牦牛乳，所以积极发展犏雌牛是beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育做大做强牦牛乳产业的优先选择。通过实施草场（土地）流转政策，建立“企业+基地+农牧户”牦牛养殖区，建设乳制品加工企业可控奶源基地，创建省级牦牛乳业示范区。利用该产业区域充足的饲草料和交通便利条件，按照专业化养殖犏雌牛（奶牛）的要求，优化畜种畜群结构，改善棚、草、水、电、疫病防治等基础条件，提高养殖水平,实施犏雌牛（奶牛）冬春季圈养补饲。该养殖区全部建成后，犏雌牛（奶牛）存栏将达30万头以上，牦牛乳年产量可达15万吨。建设分布详见下表。