各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：

现将《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2021年国民经济和社会发展工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2021年3月21日

（此件公开发布）

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2021年国民经济和社会发展工作要点

2021年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%（可比价）；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入保持稳步增长；社会消费品零售总额增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数控制在104以内。

一、坚持生态优先，推进绿色崛起。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略及《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035）》，加快建设beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“青藏高原生态文明示范区”，推进《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育黄河流域生态保护和高质量发展规划》等重大规划落地实施，推进水源涵养、污染防治、水土保持等领域重点项目建设，切实担起黄河上游生态保护主体责任。加快推进州县国土空间规划编制，优化国土空间开发保护格局。按照生态、生活和生产顺序，分类指导，分层推进，稳定生态保护空间，优化农牧业生产空间，合理控制城镇发展空间，基本形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。全力推进迭部、玛曲、卓尼3县全国生态综合补偿试点工作，创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度，实施一批生态综合补偿试点项目，推进补偿机制落实。把修复黄河生态环境摆在压倒性位置，按照“山水林田湖草沙”要素类型，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和水岸线等多方面的有机联系，提出对应的生态策略，布局综合治理新体系，实施整体保护、系统修复的重大工程、重点项目和政策措施，构建生态廊道和生态网络。着力保护重要水源补给地，加快“一江三河”重点流域生态修复治理，推进上下游、左右岸、干支流协同治理。加大全州退化、鼠虫害草原、玛曲沿黄河流沙带及沙化土地、矿山生态环境综合治理力度。持续实施天然林资源保护、退牧还草（林）、水土保持、植被恢复、玛曲湿地保护等生态修复综合治理工程，努力增加森林、草地和湿地等生态用地比重，改善流域生态环境和水域生态功能。深入落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线，预留重大基础设施建设廊道。推进国土空间、气候变化和生态环境监测能力建设，加大大气、水体、土壤污染防治力度，为构筑国家生态安全屏障作出贡献。

二、坚持全域治理，创建“五无甘南”。聚焦“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”五大领域，谋划实施一批支撑“五无甘南”建设的重点项目，全力创建“五无甘南”新名片。升级打造无垃圾环境。加快城乡环卫基础设施、城市生活垃圾分类、绿化美化亮化等项目建设。2021年，全面提升城镇综合管理治理能力，推动合作市在城区范围内公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，基本建成垃圾分类处理系统，居民垃圾分类准确率达到70%以上，生活垃圾回收利用率达到25%以上；其他县加快推进垃圾分类设施体系建设，城区生活垃圾分类覆盖面进一步提高；乡村生活垃圾无害化处理覆盖率达到65%以上，城乡环境综合整治工作实现规范化、常态化。全面开展无化肥行动。开展有机肥替代化肥行动，有效遏制土壤板结、农作物品质下降的现状，增加土壤有机质含量，实现土壤改良，为生产绿色、有机产品打好基础。2021年，推行绿色生产方式和生态循环结合种养模式，农作物有机肥替代化肥替代率达到100%，全域实现无化肥。集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到76%以上，农作物秸秆综合利用率达到80%以上，尾菜处理率达到50%以上，耕地质量提高0.1个等级。持续营造无塑料环境。推动塑料源头消纳减量，开展禁塑专项整治。2021年，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到应用，塑料废弃物资源化利用比例提高。废旧农膜回收利用率达到82%。坚决打好无污染战役。深入实施大气污染治理“八大工程”，坚持水污染减排和水生态扩容两手发力，强化预防、监管、治理、修复。2021年，全州地表水、地下水、水源地水质优良比例保持100%。全域保持无黑臭水体。合作市及七县城市空气质量6项指标基本保持稳定，合作市城区可吸入颗粒物、细颗粒物分别保持在43微克/立方米、22微克/立方米以下，优良天数比例保持在99%以上。保障农用地和建设用地土壤环境安全，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块建设用地安全利用率保持100%。声环境功能区达标率为100%。农牧村生活污水基础设施加快推进，农牧村生活污水治理率达到25%左右。精心培育无公害品牌。开展农药兽药残留、饲养添加剂、私屠滥宰等专项整治行动。鼓励使用生物制剂农药，推动全州农药用量持续减少。打响高原绿色有机品牌，实现农产品优质优价。2021年，禁止使用国家明令禁止的化学农药，规范使用生物农药，全州农药用量持续减少。创建省级农产品安全示范县1个，全州“三品一标”认证农产品数量达到200个以上，培育农产品地理标志4个以上，打造“甘味”农产品品牌5个以上。

三、坚持巩固成果，推动乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为解决发展不平衡不充分问题的重大举措，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。高品质建设“升级版”生态文明小康村。提升完善“965356”建设标准，实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，2021年继续建设300个生态文明小康村，全面引领乡村振兴。拓展以工代赈建设领域和实施范围。提前下达2021年以工代赈项目投资5942万元，重点支持农牧村生产生活、交通水利、文化旅游、林业草原等基础设施建设。做好易地扶贫搬迁后续扶持。重点关注易地扶贫搬迁政策走向，加强配套设施和巩固服务，支持农牧民进行生态和避险移民搬迁。建立健全防止返贫监测和帮扶机制。继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口和边缘易致贫人口开展监测，落实精准帮扶政策，做到“发现一户、帮扶一户、动态清零”。持续发展壮大富民产业。扩大光伏扶贫、电商扶贫、消费扶贫等富民新业态的覆盖面，扶持壮大龙头企业、扶贫车间、家庭农场、专业合作社、“五小产业”，推动特色产业提档升级。强化劳务输转和稳岗就业。加大组织化劳务输转力度，优化完善各类乡村公益性岗位管理机制，不断推进以工代赈项目吸纳低收入劳动力。完善东西部协作和对口帮扶机制。继续推进天津东西部扶贫协作和对口支援，中央定点单位、省内七市九企等社会各界的帮扶工作，强化人才交流、定向培养、产业转移、项目共建、劳务协作等领域的融合发展。

四、坚持项目带动，补齐短板弱项。全力协调推进兰合铁路、西成铁路建设进程，完成S10卓尼至合作、S38王格尔塘至夏河高速公路年度建设任务，开工建设玛曲通用机场；加快推进G1816乌海—玛沁高速合作至赛尔龙段、G0611张掖至汶川高速赛尔龙至郎木寺段2条国家高速公路，S20舟曲至迭部、S45玛曲至久治、迭部至九寨沟省级高速公路与迭部、临潭通用机场等重大项目的前期工作。推进白龙江引水重点工程，力争临潭中部片区供水工程开工建设，加快建设舟曲上河特困片区供水工程进度。引洮（博）济合工程全面通水。做好专项债券储备项目争取。做好beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民医院医疗综合体、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全域旅游培训基地（扶贫车间）二期、甘南高原中藏药材仓储物流中心、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2020年大砂坪甘南花园老旧小区改造等专项债券储备项目争取工作。继续做好中央预算内投资争取工作。涉藏专项方面，积极争取文化旅游标杆村基础设施、农牧村护村护田河堤、产业园区基础设施、青藏高原生态文明创新示范区建设、城镇道路及排水、旅游基础设施等项目建设资金；既有专项方面，积极争取教育强国推进工程、卫生健康领域、全民健身设施补短板工程、黄河流域生态保护和高质量发展、以工代赈、棚户区改造、老旧小区改造、排水防涝、生态文明、生态保护和修复、重点流域水环境治理等方面专项，通过项目建设，进一步补短板强弱项。强化项目调度监管。对投资项目实行清单式管理，理顺责任分工，明确节点时序，强化督导、检查、协调、调度等推进措施。严格落实项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身责任制“五制”管理要求，切实抓好原材料进厂、施工建设、竣工验收等全过程、全方位监管，确保工程进度和质量，使已建成项目早日发挥效益。

五、坚持产业升级，加快绿色转型。坚持以文化旅游业和现代农牧业两个首位产业为引领，谋划推进六大生态产业发展，促进传统产业加快转型升级。纵深推进文化旅游“一十百千万”工程，巩固提升已建成的文化旅游标杆村、全域旅游专业村，推进全省乡村旅游样板村建设，完善游客服务中心等配套服务设施，培育优化旅游业态。打造200个具有旅游功能的生态文明小康村，培育2000个精品民宿和星级农家乐，加快尕秀景区改造提升和青藏高原生态文明创新示范区博物馆建设。完善旅游基础设施，实施旅游景区品牌战略，持续打造拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟等核心景区，实施甘加草原、则岔石林、洮州卫城等15个重点景区基础设施建设项目，加快合作市当周草原5A级景区创建工作，推进景区晋等升级。持续打造“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊。实施新型农牧业经营主体培育工程，推动已引进培育的12家龙头企业为核心，建立上下游联结机制，推广家庭农场和农牧民专业合作社跟进、广大农牧户参与的农牧业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。加快百草、西正开、青藏源、天河菌业等农牧业企业融合发展步伐。推动数字技术与传统产业深度融合，以燎原、华羚、雪顿等龙头企业为重点，推进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，发展壮大乳制品、羊肚菌等特色农业产业链。激发全州现有33家科技创新平台和主体功能活力，从强化土地、技术、数字等要素支撑中提升产品科技含量、为产业赋能。加强特色农牧业和农产品储备加工等方面谋划布局，高质量建设现代生态产业体系，为全州六大生态产业发展提供基础。加快传统加工产业的绿色化改造力度，力争2021年再争取建成2—3个国家级“绿色工厂”。进一步强化品牌保护与建设，争取2021年成功申报2—3个农产品地理标志品牌，以品牌建设促进产业化。

六、坚持民生改善，提高保障水平。大力实施民生工程，围绕上学、就医、养老等群众关注的热点、难点问题，切实加强文化、教育、卫生、就业等领域重点项目建设，持续保障和改善民生。优先发展教育，推进国家通用语言文字教育改革，大力推广普及国家通用语言文字。加大农牧村寄宿制学校建设，优化城乡学校布局。建设兰州新区甘南实验中学，优化优质教育资源配置。扩大中职教育规模，培养实用性技能人才。推动文体事业发展，持续加强公共文化设施建设，开展乡镇（街道）综合文化站专项治理，提升“三馆一站”数字化水平、开展流散文物征集工作。编修《甘南简史》和乡镇、村志。保护开发长征文化、黄河文化，推进甘南长征国家文化公园、黄河文化公园建设。加强磨沟遗址、然闹遗址等全国重点文物保护单位保护修缮工作，实施牛头城、禅定寺等省级文物保护单位保护建设项目。加快州博物馆（科技馆）建设进度。推进体育公园建设、全民健身中心、户外运动设施和村级文化健身场所建设，强化公共体育服务。提升州县医疗卫生服务水平，完善防疫救治医疗设施，提升应急物资保障和基层卫生防疫能力。推进分级诊疗、提高城乡社区医疗服务能力。做好就业创业工作，落实就业创业扶持政策，稳步推进农牧村富余劳动力和就业困难人员就业创业，转变大学生就业观念，鼓励高校毕业生到企业、基层就业。开展职业技能培训，拓宽就业渠道。落实《保障农民工工资支付条例》，输转城乡富余劳动力。提升社会保障水平，落实好城乡低保、社会救助、临时救助等民生保障政策，做好退役军人服务管理工作。加强科技成果转化应用。加大农牧村科技人才培训和科普宣传力度。全力推进灾后重建工作。加快推进《夏河“5·7”级地震灾后重建实施方案》《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“8·17”暴雨洪涝灾害灾后恢复重建实施方案》的项目建设，按照时间节点完成建设任务。完成灾后重建兰州新区移民搬迁工作，有序推进生态脆弱区避让搬迁工作，全力保护人民群众生命财产安全。

七、坚持改革开放，优化发展环境。以“放管服”改革为抓手，大力实施“互联网+政务服务”，加快推进政府职能转变。深化投资项目审批制度改革，推行项目承诺制、容缺受理、“多规合一”和“多评合一”等办法，强化监管平台运用，实现投资项目纵横联动，做到“清单之外无审批”。提升投资项目在线审批监管平台运用水平，实现投资项目建设全过程跟踪调度。创新政府治理方式，加快完善智慧政务平台，实现线上政务“一网通”。大力改善营商环境。加大招商力度，大力推广“不来即享”机制和做法，加强对引进企业和招商项目的全程服务。进一步放宽市场准入门槛，实施市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争机制，营造市场化、法制化营商环境，激发各类市场主体活力，优化经济发展环境。推进重点领域改革。加快推进农村“三变”改革，深化农牧村集体资产确权和股份合作制改革。加强社会信用体系建设，进一步完善信用信息共享平台，运行利用好信用甘南网站，提高全社会诚信意识和信用水平。拓展开放合作空间。抢抓“一带一路”建设契机，进一步扩大合作发展空间，加强在节能环保、文化旅游、商贸物流等领域协作，引导更多招商引资企业和本地企业开拓市场。进一步完善住房建设、教育医疗保障、产业发展、基础设施建设等方面全方位深层次合作。加强与省内和周边市州交流合作，增进产业互补和融合发展，实现全方位对外开放格局。建设新型消费市场。持续扩大内需，加快培育新一代消费热点，推进一批商贸基础设施建设，积极推动发展商贸消费经济。实施文化消费促进行动。推动发展夜间经济消费业态。积极发展智慧生活等新兴消费业态。培育农村消费新市场。大力开拓州外市场，扩大甘南产品在州外销售比重。

八、坚持价格调控，落实保供稳价。加大价格监测预警力度，加强对蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警，做好价格分析预测，强化市场调控保障能力建设，确保市场平稳运行。着力加强重要时段市场价格监管监测，切实维护好价格市场秩序。严格执行甘肃省定价目录，做到目录之外无政府定价，进一步落实好重点领域价格改革政策。健全和完善物业、住宅小区停车服务收费政策。有效监管县市实施的燃气销售价格、停车场收费、自来水定价、污水处理费等审批事项。继续清理规范经营服务性收费，加强行政事业性收费管理，建立健全收费监管长效机制。依法认定价格，全面推进涉案、涉纪财产价格认定复核工作。积极加强价格认定工作法制建设、基础建设和能力建设，促进绿色价格机制形成。

九、坚持规划引领，开启现代化新征程。启动《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，实施《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育黄河流域生态保护和高质量发展规划》及《“十四五”支持beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育涉藏州县经济社会发展规划建设项目方案》等专项规划。紧紧把牢高质量发展方向，充分发挥规划对政策、项目、要素的引导作用，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的重大举措，对纳入规划的重大工程、重点项目等建立推进落实机制。落实经济运行监测调控机制，完善县市重点工作完成情况季度评价办法，持续统筹疫情防控常态化和经济社会发展，推动规划付诸实施、落地见效。

附件：甘南州2021年国民经济和社会发展计划主要综合指标

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