州政发〔2019〕35号

甘南藏族自治州人民政府关于

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育引导促进农牧民专业合作社规范提升

发展的实施意见（2019—2021年）

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南有关单位：

为扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视组反馈问题整改落实，引导和促进我州农牧民专业合作社（以下简称“合作社”）规范提升发展，进一步推动农牧业增效、农牧民增收，加快农牧村经济社会发展步伐，不断夯实乡村振兴发展基础，现结合我州实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，全面学习贯彻新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》，以“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”为原则，按照“扶优做强一批、合并壮大一批、清理注销一批”的思路，坚持分类施策，完善扶持政策，强化指导服务，注重示范带动，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。

（二）基本原则

——坚持农牧民主体、能人带动原则。以农牧民为主体，坚持民办、民管、民受益，做到农牧民入社自愿、退社自由。鼓励致富能人带头创办合作社，激发带动活力，规范利益分配，提升发展效率，促进资源整合，实现双赢共进。

——坚持分类指导、分步推进原则。根据不同产业、不同类型，因地制宜、因社施策、循序渐进，增强指导的针对性和有效性。在贫困村合作社率先统筹推进，规范建设，总结经验，全面推开。

——坚持市场主导、政府引导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，提高服务质量，扩大覆盖范围，激发经营主体的活力和创造力。政府从连接整合、公共服务、技能培训、项目资金、示范创建、设施改善、推介宣传等方面强化引导支持，促其做优做强。

——坚持企业带动、自我发展原则。支持龙头企业与合作社建立多种形式的利益联结机制，完善订单销售、利润返还、股份合作等带动模式。激发内生动力，完善基础设施、扩大经营规模、注重产供一体、强化品牌打造，不断提升合作社自我发展水平。

——坚持多业并举、产业融合原则。紧扣文化旅游业和现代农牧业两大首位产业，立足资源禀赋，挖掘特色优势，促进农旅产业深度融合，释放资源优势对合作社的支撑潜力，推动甘南农畜产品和乡村旅游走出甘南、走向全国。

（三）重点目标

2019年至2021年，合作社规范化管理水平显着提升，带动作用明显增强，经营水平稳步增长，带贫能力不断提高。

——加大规范管理。财务规范的合作社比例由目前的39%提高到100%；章程完善、制度健全的合作社比例由目前的43%提高到100%。

——推动有效发展。平均经营性收益达到13万元以上，较目前增长60%左右；平均资产规模达到 80万元，较目前增长75%；统购统销率均超过60%，较目前增长25%；总体经济规模显着增长。

——强化带动分配。入社成员平均收入比当地同行业非成员农牧户高出15%以上，较目前高出5个百分点；带动贫困户实现增收的合作社比例达到63%，较目前高出20个百分点。与龙头企业开展对接的合作社由目前的349个达到600个以上，增长72%。

二、主要任务

（一）推行“分类施策”，突出质量优先

对全州5978个合作社进行全覆盖摸底调查并建档立卡，根据“运营规范的、运营较规范的、运营一般的、未运营的、注销吊销的”五种类型，按照缺什么补什么的原则列出任务清单，开展分类规范，到2021年全州合作社数量保持在4000个左右，80%以上的合作社达到规范化标准。对新注册登记的合作社，由市场监管部门在满一年时进行回头看，对注册一年仍未投入运营的列入观察清单，督促运营或引导注销。

1．“运营规范”的合作社

标准：有经营能力较强的领办人、有能够致富的主导产业、财务管理规范（有专业财务人员或有资质的财务代记账机构外包，有完善的会计凭证、会计账户、账簿、会计记账程序和结账程序及会计报表，有按经营业务循环特点分类的会计处理程序）、有稳定的销售渠道、带动农户的能力强，有固定的生产经营场所、各项管理制度健全、“三会”运营机制完善。

规范措施：继续加强服务指导，进一步规范提升，争取创建为省、州级示范社。

2．“运营较规范”的合作社

标准：有经营能力较强的领办人、有主导产业、能够为社员和农户特别是贫困户提供产前、产中、产后服务，成员花名册等各类档案资料完整，各项管理制度基本建立，财务管理规范，有固定的生产经营场所，但“三会”运营机制未健全。

规范措施：强化对合作社领办人的培训，提升其经营管理能力；帮助指导建立标准化、规模化连片种养基地，加强产销对接，建立稳定的销售渠道；建立成员账户，完善利益分配、“三会”运营等机制。争取提升转化为“运营规范的”合作社。

3．“运营一般”的合作社

标准：领办人经营能力较弱、主导产业培育不到位、带动作用不强、生产经营场所简陋，有成员花名册等各类档案资料，能够为社员或周边未入社农户在产前、产中、产后、提供一定的服务，但各项管理制度执行不到位，“三会”运营机制不健全。

规范措施：培训提升合作社领办人的经营管理能力；帮助指导合作社选好主导产业，建立生产基地；吸纳更多农户入社，增加收入，增强带贫脱贫能力；建立成员账户，规范财务管理，健全“三会”等各项机制；逐步拓展销售渠道，促进产品销售。争取提升转化为“运营规范的”或“运营较规范的”合作社。

4．“未运营”的合作社

标准：领取营业执照后未开展任何生产经营活动，或因经营不善停止运行2年以上的；与合作社法人无法取得联系、经营场所长期关闭的；不能提供财务账册或账册中无法体现经营状况的。

规范措施：对有发展意愿和经营条件的采取服务支持，指导建立基本的管理制度，启动运营一批，争取提升转化为“运营较规范的”或“运营一般的”合作社；对确无发展条件的予以吊销或引导其自愿注销；对2018年贫困村全覆盖项目中新建但至今仍未正常运营的合作社，采取有效办法和措施，指导帮助其尽快生产运营。

5．“注销吊销”的合作社

标准：无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、涉嫌骗取套取国家项目资金和从事非法经营活动的。

规范措施：依法查处并取缔。

（二）推动“示范联合”，促进抱团发展

1．积极创建联合社。借鉴“宕昌模式”，加大政府主导、政策支持，立足资源禀赋和产业优势，鼓励引导3个以上的合作社通过清产核资、自愿出资、共同入股，在资金、技术、人才、服务、营销等方面形成优势互补、资源共享、互惠互利的有机利益共同体，实行统一标准、统一商标、统一销售的产、加、销生产经营体系，依托一家规模经营、效益突出、产销对接的合作社，带动同行业弱小合作社在本乡村或跨区域创建合作社联合社，构建以“引进或培育的企业为龙头，县、乡联合社为纽带，村办合作社为单元，农牧户为主体”的产业发展体系，将产业中下游合作社、农牧户、贩运农牧户等单个经营主体通过股份制联合到同一产业链条上，做到不同单元经营主体利益的有机联结，创建具有地方特色的“社社联合”或“社企联合”模式。

2019年，全州遴选发展基础较好的牦牛、藏羊、犏雌牛、土鸡、土蜂、蕨麻猪、药材、高原夏菜等产业合作社，探索创建乡镇联合社50个。探索引导跨产业跨行业组建联合社，到2021年，创建县级专业合作社联合总社8个以上（每县市至少以“一县一品”方式统筹组建1个联合总社），乡镇联合社达到100个以上。各县的联合总社之间的业务布局宜互为补充不宜重叠竞争，探索建设州一级产业农业联合社。

2．深入开展示范创建。以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化建设为重点，开展国家级、省级、州级、县级示范社创建活动，实现一批示范社提档升级。建立健全农牧民合作社示范社动态监测机制，实行合作社示范社“有进有出”制度，加强运行监测，及时发布监测结果，接受社会监督。对不合格的示范社，取消示范社称号；对情节严重的，收缴示范社奖补资金。2019年，全州扶持国家级示范社4个，创建省级示范社51个、州级示范社70个。至2021年,国家级示范社达到16个以上，省级示范社达到130个以上，州级示范社达到300个以上。

国家级示范社标准：实行民主管理、财务管理规范、入社成员数量达到100人以上、成员出资总额100万元以上、固定资产50万元以上、年经营收入150万元以上、农业生产资料统一购买率及主要农产品统一销售率均超过80%、销售渠道稳定畅通、有注册商标且获得质量标准认证等。

省级示范社标准：实行民主管理、财务管理规范、入社成员数量达到100人以上（民族地区可适当放宽）、成员出资总额80万元以上、固定资产20万元以上、年经营收入80万元以上、农业生产资料统一购买率及主要农产品统一销售率均超过60%、销售渠道稳定畅通、有注册商标且获得质量标准认证等。

州级示范社标准：实行民主管理、财务管理规范、入社成员数量达到20人以上、成员出资总额50万元以上、固定资产20万元以上、年经营收入30万元以上、农业生产资料统一购买率及主要农产品统一销售率均超过50%、开展“三品一标”认证等。

县级示范社标准：结合县（市）实际自行制定创建标准,突出量化指标，减少主观因素。

以上各级示范社创建中，财务管理不规范的、经营亏损的合作社不得评为示范社，“三品一标”认证不作为乡村休闲旅游类示范社的创建标准要求。

（三）坚持“创新引领”，力争换道超车

1．搭建信息服务平台。利用企业微信建立“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育合作社服务平台”，以数字化手段促进合作社规范发展，提升农村经济发展各项管理与服务活动的公开化、常态化、精准化、泛在化水平，为合作社规范发展奠定大数据基础。要发挥平台在政策宣传、情况摸底、公共服务、沟通交流、业务培训、产销对接等方面的积极作用，秉承 “线上线下有效互动，上下左右有机衔接”的理念，组织政府各相关部门人员、合作社辅导员、合作社理事长在平台上充分互动，将数字化手段融入服务三农的各项日常工作，为合作社提供阳光服务；整合各类要素和资源形成工作合力，推行首问牵头、各负其责，为合作社提供高效服务。建立农牧村市场化信息平台，由州县两级共同组织州内外农副产品市场价格信息采集、预测与发布，促进产销对接和产销平衡。

2．推行财务管理共享。建设beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育合作社财务共享中心，加强对项目资金的防控监管，规范合作社财务管理，提高合作社融资能力，破解财务管理成本过高难题，促进政府对相关农牧村经济大数据的知情和研判。综合考虑服务半径、管理效率、层级关系等实际需求，采用州县两级组织模式，即：州上建立合作社财务共享中心总部，遴选2—3家有资质、有实力、讲信誉、业务全面的财务记账公司，各县市农业农村及财政、审计部门从中依法依规选择符合州级管控要求及自身管理需求的财务记账公司。各级合作社财务共享中心要严格执行《农民专业合作社财务会计制度》，实行电算化软件统一、账套设置统一、科目设置统一、会计核算统一、财务监管统一，财会记账费用由县（市）财政和合作社各自分担50%。州、县（市）审计与农经机构组织监管财务共享中心的代理记账业务，各县（市）组织合作社将财会业务通过签订合同协议的方式委托财务共享中心代理记账。2019年9月底前完成合作社财务共享中心组建工作，11月底实现对合作社规范财务全覆盖。不使用共享服务的合作社，也要按照统一要求定期向共享服务中心报送规范财务报表。

3．拓展产销对接渠道。综合评估产品销售量、吸纳务工量、上交税金额等因素，识别、培育并扶持能够带动合作社共同发展的产业化龙头企业，采取订单农业或股份合作方式组织合作社、农牧户统一生产，积极推广“保底收益+按股分红”等模式。按照“生产在家、服务在社、管理在企”的模式，企业与合作社签订收购订单，合作社与农牧户签订生产协议，提出质量标准要求，鼓励股权带动，实现二次分红。引导合作社积极参加产销对接推介会，开展“农企对接”、“农超对接”等多种形式的营销活动，促进合作社与各级供销社联合融合发展，实现产品商品化、商品流通化。借鉴“庄浪模式”，在管好用好已建县市级国有产业扶贫开发公司的基础上，尽快在有条件的乡镇设立产业扶贫分公司，由分公司负责对接、销售辖区内合作社的农畜产品。

4．支持农旅融合发展。支持引导旅游类合作社发展及农旅融合发展,鼓励种养类合作社积极申报注册农产品商标，将农产品打造为旅游产品。借助电子商务等手段，推进旅游产品进超市、进机场、进车站、进加油站。在旅游专业村大力发展乡村旅游合作社，吸引旅游、管理、营销、创意等专业团队到乡村旅游合作社任职、兼职或担任技术顾问，为乡村旅游合作社提供针对性强、实效明显的专题培训、人才交流和技术指导等服务，到2021年州级旅游类示范社达到10个以上。

（四）创新“带动模式”，完善益贫机制

借鉴推广“三变”改革经验，建立五种带动模式。入股带动型：引导贫困户加入各类合作社，把贫困户产业扶持资金入股到合作社，合作社把贫困户产业到户资金和合作社发展资金以及其他适当资源等一并入股到龙头企业，签订入股合同，由公司发展产业，进行生产经营。公司按照不低于入股资金8%的年比例，兑现合同协议，进行会计核算分红。托管带动型：利用贫困户股金，由合作社为贫困户购买种畜、仔猪、鸡苗、蜂箱等生产资料，对一些缺劳力或不懂养殖技术、不会经营管理的贫困户，由合作社托管代养，收益由合作社与贫困户按比例分配。购销带动型：合作社与龙头企业签订农产品销售合同，通过企业的农特产品直销店进行收购和销售，促使合作社加大自主生产能力，把农牧户闲置土地和没有销路的农产品重新优化配置，从根本上解决产品优质不优价、增产不增收的问题。服务带动型：政府引导带动能力强的龙头企业与省内外科研单位签订技术服务协议，建立长期合作关系，在耕种收、养管销等生产经营环节，推广应用和普及新品种、新技术、新规程，指导我州特色农畜产品标准化生产。资源带动型：充分利用土地、特产、景观等资源优势，发展农畜产品加工、乡村旅游、供应销售等专业合作社，实现资源变资产，为贫困村、合作社、贫困户分红提供有力保障，解决资源富集不富民的问题。

（五）落实“融资保险”，助力稳健繁荣

县（市）政府要全面落实《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2018—2020年农牧业保险助推脱贫攻坚实施方案》，承担农牧业保险实施主体责任，在积极承保牦牛、藏羊、能繁母猪、奶牛、青稞、马铃薯、冬小麦等已有中央品种保险的同时，加大对新开办的中药材、肉牛肉羊、高原夏菜、育肥猪、鸡、蜂等省列品种和县级特色险种的参保力度，实现对贫困户的全覆盖、对贫困户种养特色产业的全覆盖、对自然灾害风险和市场波动风险的“三个全覆盖”，做到应保尽保、应赔尽赔。对药材等市场销售型特色农产品实行自然灾害和市场价格波动“双保险”，帮助农牧民抵御风险损失。农险承办机构进一步完善理赔机制，优化、简化理赔流程，改进提升查勘定损技术手段，持续推进农业保险理赔透明度，在定损理赔中体现定损快、额度准、兑付快，做到“承保到户、定损到户、理赔到户”。对受灾群众因保险政策没有落实到位而遭受损失的，要对相关部门地方和个人追责问责。农业农村部门与银保监部门、农险承办机构建立联席会议机制，凝聚工作合力，提高农业保险服务水平。按照“一村一室、集中统一、综合服务”原则，推进农金室建设，确保农业保险与金融工作有人接招、有人指导、有序推进。

金融部门要积极搭建各个金融机构与合作社的对接平台，充分利用农担公司担保的“兴陇合作贷”、金控集团“金合担”等专属信贷产品及其他各类适当信贷产品，为融资合作社提供金融信贷服务，推动形成政府保企保贷、担保应担尽担、银行敢贷愿贷的良性机制。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进特色产业发展贷款工程的意见》（甘政办发〔2019〕47号）精神，后期特色产业发展工程贷款要向合作社倾斜，县级政府要做好配合服务，农业农村部门要做好贷款合作社的推荐工作并建立完善特色产业发展工程融资项目库。

（六）强化“贴身服务”，护航发展环境

州、县市、乡镇三级要按照一定比例配备合作社辅导员，州级配备合作社辅导员14名，县、乡至少配备5名合作社辅导员。辅导员队伍主要由农业农村行政主管（农村经营管理）部门中抽调从事或熟悉合作社业务指导人员组成，由各级政府分管领导承担直接组织责任。按照“州级辅导员包抓县市、县级辅导员包抓乡镇、乡镇辅导员包抓合作社”的分级包抓原则，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育合作社服务平台信息化手段，确保对合作社辅导工作的全覆盖、零距离，切实做到对合作社诉求“符合政策立即办、上级审批陪同办、存在难度争取办、权限不足协调办、跟踪服务主动办”。辅导员采取集中培训和上门指导、网上服务相结合的方式，为合作社提供服务，每年培训辅导不少于3次。对项目资金扶持的贫困村新建合作社提供“一站式”全程跟踪指导服务，按照“短平快”要求，帮助其尽快开展生产经营活动，促进合作社收益见效，带领贫困户脱贫致富。辅导员联系合作社的规范发展情况和数据填报质量纳入年度工作考核。

（七）完善“激励机制”，激发发展潜能

1．建立普惠政策共享机制。政府及其涉农部门要积极服务农牧民合作社发展，税务部门要为合作社落实“五个一律”税收优惠政策。即：对合作社销售本社成员生产的农产品收入，一律免征增值税；对合作社提供农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜和水产动物配种等服务业务取得的收入，一律免征增值税；对合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、农药、农机取得收入，一律免征增值税；对合作社从事农、林、牧、渔项目所得，一律减征或免征企业所得税等方面项税；对合作社生产的符合条件的饲料产品，一律免征增值税。电力部门对合作社发展农产品初加工用电执行农业生产电价；自然资源部门对合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，要优先安排用地计划，及时办理用地手续；农业农村部门要加大指导土地流转服务，规范土地经营权流转和投资入股机制，实现经营权有效价值。

2．建立人才引进激励机制。促进与高等院校、科研院所、外商技术专家的交流对接，聘请技术专家到合作社担任技术顾问，建立长期、稳定、互惠互利的合作关系；积极引导大中专毕业生到合作社就业，优先考虑联合社和示范社，报酬实行“基本工资+绩效奖励”，基本工资由省级财政和合作社按比例分担，并按工作实绩给予绩效奖励；全面贯彻落实大众创业万众创新政策，充分发挥村干部、种养户科技明白人、返乡劳务人员、回乡退休科技人员、大中专毕业生、事业单位科技人员、内地商家和技术人才等“七种”人员资源优势，鼓励支持“七种”人员创办领办合作社，各类财政、扶贫、农业等项目及资金，优先向“七种”人员创办领办的合作社倾斜。对未就业大中专毕业生领办创办合作社可申请15万元财政全额贴息贷款，贷款期限3年；对事业单位科技人员领办创办合作社的，将其纳入科技特派员管理范围，享受科技特派员相关政策待遇；对内地商家和技术人才创办领办合作社的，在符合土地利用总体规划的基础上，优先解决合作社所必须的生产设施、配套设施及附属设施用地。

3．建立产业带贫奖补机制。按照“结果奖补为主、过程奖补为辅”的原则，对有效带动贫困户，在抱团发展、示范引领、产业提升方面贡献突出的一批联合社、示范社、规模社予以适度奖补。凡是财务管理不规范的合作社一律不予奖补。

（1）建立联合社奖补机制。鼓励合作社抱团发展，对联合社资产总额达到800万元以上（资产负债率控制在55%以下）、销售额达到300万元以上、利润额达到70万元以上、带动贫困户100户以上且按年折股分红比例不低于8%的联合社当年首次奖补15万元。以后每年对资产总额增长15%以上，销售额、利润额均增长10%以上，能稳定带动贫困户且分红比例与利润水平同步增长的，对联合社奖补10万元。

（2）建立示范社奖补机制。鼓励示范社提档升级，对示范社资产总额达到300万元以上（资产负债率控制在55%以下）、销售额达到200万元以上、利润额达到50万元以上、带动贫困户50户以上且按年折股分红比例不低于8%的示范社当年首次奖补10万元。以后每年对资产总额增长15%以上，销售额、利润额均增长10%以上，能稳定带动贫困户且分红比例与利润水平同步增长的，对示范社奖补3万元。

（3）建立规模经营奖补机制。鼓励合作社规模经营，对资产总额达到200万元以上（资产负债率控制在55%以下）、销售额达到70万元以上、利润额达到15万元以上、带动贫困户20户以上且按年折股分红比例不低于8%的特色种养类（产出标准为：年出栏肉牛80头以上、出栏肉羊600只以上、出栏蕨麻猪600头以上、出栏从岭藏鸡6000只以上、种植药材250亩以上、种植高原夏菜300亩以上）、旅游类、加工类等合作社当年奖补5万元。以后每年对资产总额增长15%以上，销售额、利润额均增长10%以上，能稳定带动贫困户且分红比例与利润水平同步增长的合作社奖补2万元。

对联合社、示范社、规模社资产总额、销售额、利润额三项指标均较上年增长20%以上的，给予更大力度的奖补。产业带贫奖补资金的50%要折股量化到贫困户，50%的资金用于合作社自身产业发展。农业农村部门要会同审计、扶贫等相关部门，对合作社组织现场资产评估并开展抽查审计，合作社增长指标核对以规范的财务报表为依据。

4．建立产销对接奖补机制。经县级以上政府认定的龙头企业，每年订单收购本县（市）或州内跨区域的50个（含）以上合作社农产品的，按收购总额度的5%对龙头企业给予奖补，最高不超过50万元。鼓励龙头企业或合作社参加省外农产品或旅游产品展示展销活动，参加国家级展销活动的由地方政府补贴3万元，参加省级展销活动的补贴2万元。龙头企业或合作社自主完成牦牛肉、藏羊肉、羊肚菌等特色农产品出口，销售额达到100万元的首次奖补10万元，销售额达到500万元奖补20万元，对未带动合作社增收的不予奖补。

（八）勾勒“发展蓝图”，力促产业振兴。在有效解决合作社“好不好”的基础上，要积极引导支持合作社顺应市场化、数字化潮流，抓住乡村振兴战略和西部大开发战略的历史机遇转型升级，进一步解决合作社乃至我州农村经济“强不强”的问题。一是再提升。在合作社现有基础上进行再合作、再联合、再提升，进而参与、融入并获益于现代农业产业组织体系，打造一批有相当生产规模、加工能力、品牌影响、市场竞争力且组织规范、运作正常的合作社联合社或总社。二是转身份。促进有条件的合作社与发达地区、发达行业以灵活的资本联合形式转变成有限责任公司，通过成为更规范的市场主体倒逼能力持续进化，通过与先进资本组成命运共同体获取更先进的商业模式、更高端的市场资源和更优秀的管理技术人才。三是引导合作社多业态发展。引导合作社业务覆盖农业生产经营各环节和农村经济发展各领域，大量涌现诸如旅游合作社、劳务合作社、农技服务合作社、农业业务咨询合作社等服务型合作社。四是引导合作社综合型发展。建立“三位一体”综合合作社，将生产合作、供销合作、合作金融三类组织及功能有机融合，进一步增强在生产、供销和金融方面为农服务的综合功能。五是引导合作社成为农牧村电商销售平台、加工平台、物流仓储平台、农技服务平台等社会服务体系的载体。通过不断发展壮大合作社，为实施乡村振兴战略特别是产业振兴提供有力抓手、有效载体、宽广平台。

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照“州县共担、县负主责”的原则，州、县要及时成立合作社规范提升工作领导小组，县市要制定合作社规范提升发展的实施方案或细则，尽快将政策措施落到实处。州级合作社规范提升工作领导小组在州农业农村局设立办公室，并向各县市派驻专项工作组。领导小组各成员单位要明确部门职责，加强部门间的协同配合及信息共享。各涉农部门要积极争取对合作社发展的政策扶持，项目资金下达情况应知会农业农村部门，并要求实施主体规范财务及时入账。发改、财政、扶贫部门要在计划申报、项目统筹、资金整合等方面加大对合作社的支持力度；各类产业项目和扶持资金重点向联合社、示范社、规范社倾斜，凡是财务管理不规范的合作社一律不予扶持，经济指标缩水的合作社谨慎扶持；项目申报与选择要做到前期公示公开，项目实施与验收要开展中期抽查审计和后期绩效评估；畜牧兽医、文旅、林草、供销等部门要分别对养殖类、旅游类、苗木类、供销类合作社进行政策支持和业务指导；市场监管、税务、银监部门要在注册登记、吊销退出及融资贷款等方面强化监管；自然资源、电力部门要强化用地用电保障；农业农村部门具体负责政策法规的宣传、人员培训、产业扶持培育、技术指导、示范创建等工作。各部门要积极配合农业农村部门对合作社提出的政策疑问和服务请求给予及时有效回答解决。

（二）强化资金保障。州级要明确政策界限，积极指导、协调涉农资金整合利用，县市要履行统筹涉农资金整合的主体责任，有效整合发改、财政、扶贫、农业农村、畜牧兽医等部门的涉农资金以及“天津援建”、“七市九企”、“定点帮扶”、“社会团体”等帮扶资金，优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目，特别是合作社的扶持。其中涉农产业资金的15%用于合作社产业带贫、规范提升、产销对接、示范社创建、联合社组建、财务共享等方面的政策奖补。州、县市农业农村局要统筹安排，抓好资金的使用管理。

（三）强化风险防控。加强对合作社扶持资金，特别是贫困户入股资金的监管。严格落实资金投入评估制度，对合作社的现有资产、经营效益、信用等级进行综合评估。严格落实合同制管理。在司法公正的前提下，以合同方式明确股权股比、分红利润、权利义务等具体事项，确保入社资金不流失、不侵吞、不挪用，使其发挥应有效益。严格落实跟踪审计制度。对审计中发现的违纪违规问题，要收缴实施主体的扶持资金并严肃通报。情节严重者，移交司法机关依法处理。

（四）强化宣传培训。运用大数据信息平台作用，及时发布合作社政策法规、金融信贷政策、农业保险政策、示范社监测通报等信息，积极引导合作社规范发展。注重培训以理事长为主的经营管理人才和各类技术人才、以会计为主的理财能手和负责合作社业务指导工作的辅导员，各级培训工作要提前在合作社服务平台上发布报名通知，报名结束后公示参训人员。合作社培训工作做到“讲师讲义有水平、培训对象全覆盖、培训成效后评估”。2019年，州级举办培训班3期以上，每县市举办培训班5期以上，培训经费按照现有财政体制，分级负担核算。建立农牧业科技人员包片负责制，科技人员要作为兼职辅导员，借助合作社服务平台网上开展技术服务。

（五）强化督导检查。将合作社规范发展工作纳入脱贫攻坚和乡村振兴绩效考核范畴，建立科学的政策绩效评估监督机制。州级将定期和随机对各县市以下情况进行督查检查和考核评比，一是在向合作社提供政务服务方面的主动响应效率、事件办结率、理事长满意度、数据信息采集质量等；二是在对合作社进行规范管理方面的合作社财务管理、规范提升、资金使用、带贫成效、定级评等和空壳社清理等；三是在合作社繁荣发展方面的资产规模总量增长、营收与利润总量增长、贫困户收益分配总量增长、规范合作社占比增长等。对落实不力的给予通报和约谈，督查考核结果将作为合作社规范发展成效年度考核的主要依据。

甘南藏族自治州人民政府

2019年6月13日

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