甘南藏族自治州人民政府办公室

关于印发beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育通道物流产业发展专项行动计划的通知

各县市人民政府，州政府相关部门，省属驻甘南有关单位：

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育通道物流产业发展专项行动计划》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2019年12月26日

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育通道物流产业发展专项行动计划

为全面贯彻省委、省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署，落实州委、州政府关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育绿色生态产业发展规划，加快我州通道物流产业发展，制定本行动计划。

一、发展目标

抢抓“一带一路”建设机遇，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链服务等新业态，加快建设丝绸之路物流通道，力促通道物流产业实现新突破、大发展。

到2020年底，全州物流业增加值增速达到6%，全社会物流总费用与GDP的比率同比下降1%；批发业销售额增长8%；外贸进出口回稳向好稳中有进。

到2022年，全州物流业增加值增速达到6%，全社会物流总费用与GDP的比率下降1%左右；批发业销售额年均增长8%以上；外贸进出口平稳增长。建成1个大型商品交易市场。新建和改造提升5个农畜产品产地批发市场、12个农贸市场。

到2025年，建成全州商贸物流大数据平台，物流产业规模进一步扩大，基础设施完善，对全州经济社会发展的贡献度显着增强。

二、重点任务

充分发挥丝绸之路经济带黄金段区位优势，突出重大项目引领，完善交通枢纽物流集散功能，推动通道物流产业绿色发展。

（一）进一步完善全州物流发展布局。按照国家“一带一路”倡议和全省物流产业发展布局，立足全省物流业区域中心城市，服务于区域经济、满足居民生活的物流节点的定位，对外积极与天津、兰州、西宁、乌鲁木齐、成都、拉萨、南宁，以及东部相关城市等国家级商贸物流节点城市对接，主动融入全省互联互通南向通道建设，加强与兰州国际陆港、空港的有效衔接，积极发展甘南农畜产品和特色食品加工、民族用品、手工制作、日用品销售物流，打造甘肃中南部物流中心。要随着夏河机场的扩建项目和西成铁路、兰合铁路、合岷高速公路以及重点县市机场、铁路、公路等交通基础设施项目建设步伐，积极谋划机场和火车站运输基础设施及物流中心建设项目，优化物流发展布局，促进机场周边和铁路沿线产业集群。重点建设农畜产品冷链物流、加工配送、检验检测等公共服务基础设施，在各县市培育具有较强服务能力的生产服务型物流园区和分拨中心，抢抓“十四五”规划和国家电子商务进农村示范项目建设的难得机遇，支持县市电子商务与物流快递协同发展，建设并做大做强甘南岗坚龙珠综合物流园区、夏河唐尕昂物流综合园区、夏河阿木去乎综合物流园区；当周火车站综合物流分拨中心、临潭县鑫驰物流中心、卓尼县山珍物流中心、舟曲县宏源分拨中心、迭部大拇指物流中心、碌曲县物流配送中心、安多综合园区、合作众和仓储物流中心、玛曲民祥物流集散中心为主要支撑的四个园区、八个中心甘南“四梁八柱”物流网络。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州工信局、州邮政管理局、州政府金融办、州住建局、州自然资源局、州税务局、州市场监管局、各县市人民政府。

（二）加快商贸物流园区建设。贯彻落实《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府办公室关于促进内贸流通健康发展的实施意见》，在已有工业园区的基础上，按照州委、州政府要求，抢抓各县市建立园区的良好机遇，协调指导市场的科学布局和完善冷库、仓储、物流中心配套建设；积极参与“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设，融入临夏、陇南、定西省内四州和四川、青海等周边省份物流经济圈。充分利用兰郎高速、西成铁路、兰合铁路、合岷高速等综合交通优势，培育大市场、综合物流为代表的市场物流龙头企业，筹建以合作市为中心，带动七县，辐射甘青川藏区，集民族产品、五金建材、食品、生活必需品配送为主的beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育岗坚龙珠电商物流集散中心。

建设以西成铁路为依托的唐尕昂货运接轨站物流园区，以机场为核心的阿木去乎物流园区，以合作火车站客运中心为核心的当周物流园区，以高速路交汇点为核心的岗坚龙珠综合物流园区四大物流园区，依托兰渝铁路建设宏源物流园区，同时带动建设安多物流园区、合作众和物流园区、临潭鑫驰物流园区、卓尼山珍物流园区、碌曲县物流中心、玛曲民祥物流园区、迭部县大拇指物流中心。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州工信局、州交通局、州财政局、州邮政管理局、州税务局、州市场监管局、州住建局、州自然资源局、州政府金融办、各县市人民政府，甘南合作生态产业园区管委会。

专栏1：商贸物流产业园区项目

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育四梁八柱物流园区总体框架：

以西成铁路为依托的唐尕昂货运接轨站物流园区，以机场为核心的阿木去乎物流园区，以火车客运站为中心的当周物流园区，以高速路交汇点为核心的岗坚龙珠综合物流园区。

重点建设临潭县鑫驰物流中心、卓尼县山珍物流中心、舟曲县宏源分拨中心、迭部大拇指物流中心、碌曲县物流配送中心、安多综合园区、合作众和仓储物流中心、玛曲民祥物流集散中心等项目。

（三）积极完善商贸物流市场体系。

1．建设大型商品交易市场。按照大市场、大流通、大发展的要求，在合作市建成1个区域性综合大市场，并以其为骨干打造布局合理、结构优化、功能齐全、设施完备、管理规范、运行高效的农畜产品现代流通体系，形成具有较强聚集带动功能的城市商贸发展中枢。

牵头单位：合作市人民政府

配合单位：州发改委、州财政局、州商务局、州投资与合作交流局、州政府金融办、州工信局、州市场监管局、州自然资源局、州税务局。

2．大力发展农畜产品产地批发市场建设。将农畜产品产地批发市场作为促进农牧村经济发展、农牧民脱贫致富、农畜产品流转营销的重要手段，根据各县市产业布局和市场需求，依托我州牛羊肉、果蔬、药材等农畜产品产地市场，每县市至少形成一家农畜产品分拣、加工、包装、发运的批发市场。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州工信局、州政府金融办、州市场监管局、州自然资源局、州税务局、州供销社、各县市人民政府。

专栏2：农畜产品产地批发市场建设项目

建设卓尼县、临潭县、舟曲县、合作市、夏河县、玛曲县、碌曲县、迭部县综合农贸市场等农畜产品产地批发市场。

3．合理规划建设农贸市场。紧紧围绕乡村振兴战略，加快全州重点集镇农贸市场建设和升级改造，优化市场布局，完善市场功能，实现农贸市场重点乡镇全覆盖，有效解决农畜产品“买难、卖难”问题，方便农牧村消费，提高农牧民收入，为县市相关产业发展提供支撑平台。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州农业农村局、州政府金融办、州自然资源局、各县市人民政府。

专栏3：农贸市场建设项目

重点建设及提升改造：1.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育城南综合农贸市场2.合作市东宏农贸市场3.卓尼县九峰中药材交易市场4.临潭县城关镇综合交易市场5.卓尼县城南农贸市场6.卓尼县麻路综合农贸市场7.迭部县城东社区农贸市场8.舟曲县绿之源综合市场9.玛曲县玛尼吉祥土特产交易市场10.碌曲县城农产品交易市场11.临潭县新城药材批发市场12.舟曲县两河口农贸市场13.夏河县安多畜产品交易市场14.合作市合众物流综合农贸市场15.玛曲县欧拉综合畜产品交易市场等县乡农贸市场。

4．建设城乡消费品市场。全面推行农商互联战略，全力推动以合作市佳美超市为代表的商贸综合体建设，在各县市城市中心区，建设一批城市商贸流通综合体、购物中心、综合超市、连锁超市、特色商业街区和商贸功能服务区，引领带动周边商贸服务业发展。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州工信局、州税务局、州农业农村局、州自然资源局、州住建局、州供销社、各县市人民政府。

（四）健全城乡商贸物流配送体系。

1．积极构建立体化商贸物流配送体系。依托我州特色农畜产品和民族手工艺品等资源，加快完善我州物流网络整体架构，加快完善农畜特产品物流配送通道建设，建设分拨中心、配送中心和末端节点的配送网络。加快建设物流基础平台，按照“政府引导、企业投资、市场运作”的原则，积极培育物流市场，组织我州流通企业与省外、境外、相关企业进行友好对接交流学习，通过政府间、企业间、协会间的交流协作，发挥各自优势，构建区域性大物流配送链条。合理布局完善物流配送网点，逐步建设中心城市物流园区、县配送中心、乡镇服务站和村服务网点的农村物流配送体系。促进物流与相关行业联动发展，支持邮政、顺丰等国内骨干企业，强强联手整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展；丰富和完善州内外主要城市间“当日达”“次晨达”“次日达”等快递服务。加快商贸物流标准化普及应用，在全州逐步普及货运标准化电子货单、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术，组织开展标准托盘推广工作，大力发展单元化物流，支持运输车辆标准化改造。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州工信局、州邮政管理局、州供销社、州政府金融办、各县市人民政府。

专栏4：立体化商贸物流配送体系建设项目

3年建成物流基础平台，初步构建起全州立体化物流配送网络体系。

2．加快实施冷链物流建设项目。构建州县市乡三级农畜产品市场营销体系，加快推动农畜产品冷链物流建设。依托我州现有夏河安多、甘肃华羚、甘肃燎原、玛曲昌祥肉业、玛曲雪原肉业等5家牛羊肉冷藏库和百草药业的仓储优势，培育2家集冷冻冷藏、冷链仓储、冷链运输、冷链物流配送为一体的专业冷链物流配送企业，建设冷链物流基地。鼓励商贸物流企业在肉类、果蔬、乳制品等主产区和销地市场，建设预冷、加工、运输、储存、配送、冷链车等冷链物流设施。完善流程管理和标准对接，提高冷链流通率和行业监管水平，减少污染，降低损耗，形成设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流配送服务体系，保障生鲜农畜产品质量和品质，加大对冷链等专业物流企业的政策支持力度和政府补贴力度，以物流业带动多个行业，实现冷链物流的跨越发展，助力实施乡村振兴战略。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州工信局、州农业农村局、州供销社、州政府金融办、各县市人民政府。

专栏5：冷链物流建设项目

重点建成夏河安多冷链中心、甘肃华羚乳业、甘肃燎原乳业、玛曲雪原肉业、玛曲昌祥肉业、冷冻冷链储备库等冷链物流项目。建设百草药业的仓储冷链基地，新增各类冷链中、低温库库容5万吨。

（五）提升商贸物流信息建设水平。依托国家级电子商务示范县项目，建设完善县乡村三级物流体系，畅通工业品下行、农产品上行的便民物流网络。整合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育现有的15家快递物流公司，建设beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育电商仓储物流中心，降低物流成本，提高物流配送效率。深化与电商大平台合作，大力培育本土电商平台，加快推广普及条形码、电子数据交换、全球定位系统（GPS）、无线电射频（RFID）、不停车电子收费系统（ETC）等信息技术，促进线上线下融合发展。鼓励县级电子商务服务体系整合交通、邮政、供销、仓储、商业网点等物流快递资源，多形式、多渠道、多类型发展快递物流服务业。继续抢抓国家电子商务进农村综合示范项目实施的有利时机，支持乡村电商服务站点叠加快递物流服务功能，发挥由乡到村“最后一公里”快递物流配送中转站作用，降低运营成本。引导物流快递企业依托乡村电商服务站点设立配送门店，开展集中收购、集中配送服务，打通农村快递物流“最后一公里”。

牵头单位：州商务局

配合单位：州工信局、州农业农村局、州供销社、州邮政管理局、州政府金融办、各县市人民政府。

专栏6：电商物流建设项目

如期完成并巩固提升好夏河县、合作市、临潭县、碌曲县、迭部县、舟曲县、卓尼县、玛曲县8个县市国家电子商务进农村综合示范县项目成果。

重点推进beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“拉卜楞网城”、“京东拉卜楞甘南馆”、 惠民科技、拉尕山电商、山珍电商、邦锦林卡、新青年、启航电商、蚂蚁农场、安多电商、禾壹电商、嘉让创业园、森源电商、众盟电商、云山电商、青创电商等电子商务信息化平台项目建设。

（六）全方位扩大对外经贸合作。紧紧围绕“一带一路”和向西开放发展战略，以重点节会展会为载体，在实施“走出去，请进来”战略方面迈出实质性步伐，扩大对外贸易，积极探索跨境电子商务发展路径。

1．加快实施“走出去”战略、扩大对外贸易。提升我州优势产品出口潜力，加快培育外贸自主品牌，抓好国家和省上出台的一系列促进外贸稳定增长的刺激政策和鼓励措施。积极融入“一带一路”甘肃黄金段沿线国家经贸合作平台，综合运用州县转移支付资金，支持我州特色优势农产品、大宗资源型产品加工延链项目，努力使进出口保存量、扩增量。支持州内有实力的企业申报国家文化出口重点企业和重点项目。加强进出口运行调度，大力扶持甘南华贵工艺品有限责任公司等外贸企业，推行“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，及时解决突出问题，积极开展进出口贸易。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州财政局、州工信局、州政府外事办、州政府金融办、各县市人民政府。

2．积极参与并举办重点展会节会。继续创新办好南亚国际商品展、青藏高原青稞美食博览会暨beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育美食文化节以及“互联网+（产业、藏文化等、绿色生态等）”高峰论坛、学术交流会。有针对性地组织企业参加在尼泊尔、哈萨克斯坦、俄罗斯、韩国、日本、新加坡等“一带一路”沿线国家的重点国际展会，参加津洽会、厦洽会、广交会、进博会等国内重要进出口展会，参与兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、临夏食品博览会等省内重要展会节会，扩大文化旅游服务贸易规模，拓展甘南特色产品销售渠道、提升甘南产品国内国际竞争力和知名度。

牵头单位：州商务局

配合单位：州财政局、州工信局、州政府外事办、各县市人民政府。

（七）加快培育壮大商贸物流企业。

1．培育龙头骨干物流企业。在兼顾各类企业共同发展的前提下，优化市场主体结构，培育龙头骨干企业，引导运输企业、仓储企业、配送企业等传统物流企业扩大经营规模和服务范围，向现代物流企业转型。重点拓展供应链管理、品牌打造金融环境等高附加值的现代服务业，积极培育发展第三方物流企业，立足市场需求和市场运作，充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，引导甘南小、散、乱的货运、信息服务网点以及有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业转型，逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业。依托龙头物流企业，不断完善物流网点，配备标准化和专业化物流运输工具，加强物流服务管理，着力打造上有专业生产厂家、中连专业运输团队、下接专业市场的现代物流商贸战略联盟。依托beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育邮政仓储物流中心和当周物流园，组建商贸物流企业集团，培育骨干商贸物流市场主体。对干线运输企业、城市配送企业等在州内设立分支机构、增设经营网点等方面提供便利条件。

牵头单位：州发改委

配合单位：州商务局、州财政局、州工信局、州邮政管理局、州供销社、州政府金融办、各县市人民政府。

专栏8：培育龙头骨干物流企业项目

加快组建甘南商贸物流企业集团，培育3-5家龙头骨干物流企业。

2．推动外贸企业做大做强。利用转变外贸发展方式、机电和高新技术产品自主品牌出口促进、中小企业国际市场开拓资金等项目为杠杆，积极落实外贸企业出口奖补扶持政策，促进全州外贸事业稳步发展，推动外贸企业做大做强。对甘肃华羚、甘南海龙鲟业食品有限公司、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育华贵工艺品有限公司、迭部夏涛菌业公司、诺乐公司、百草公司、拉卜楞网城等出口型企业进行重点扶持。培育自主品牌和农畜产品出口市场主体，加快跨境电商、外贸综合服务等新业态发展。引导企业积极开展国际认证、商标注册、卫生注册，提升出口竞争力。

牵头单位：州商务局

配合单位：州财政局、州政府外事办、州政府金融办、各县市人民政府。

（八）有序促进商贸物流绿色转型。鼓励州内电子商务企业与快递物流企业创新绿色物流运作模式，通过信息技术优化物流资源配置和仓储配送管理，实现节能降耗。引导物流企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，推广节油技术和绿色节能运输设备，加快淘汰落后用能设备。全力推进绿色仓储设施建设，加强仓库建筑创新与节能减排技术应用。加快推广绿色包装，推进快递物流包装物减量化。协同推进绿色逆向物流，加快形成回收产业链条。加快推进州内绿色物流试点工作，选择一批建设基础好、示范效应强的物流园区和物流企业等进行试点，带动提升商贸物流业绿色化发展水平。

牵头单位：州商务局

配合单位：州发改委、州工信局、州市场监管局、州邮政局、州供销社、州政府金融办、各县市人民政府。

三、工作路径

（一）注重政府引导，强化市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设物流设施，整合物流资源，共享物流信息，构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，推动商贸物流业成为我州经济发展新的增高点。

（二）加强统筹协调，促进平衡发展。深度融入南向通道建设，加入西向、南向国际货运班列，强化铁路、公路、航空等多种运输方式互联互融，促进物流枢纽、节点、基地、园区互通互补，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升，打造“一带”与“一路”、西北与西南、中西亚与东南亚互联互通的战略通道。

（三）深化改革创新，增强内生动力。学习借鉴国内外先进物流技术和管理经验，复制推广自贸试验区改革试点经验，深入推进供给侧结构性改革，深度落实“放管服”改革，提升投资贸易便利化水平。探索建立物流基础设施发展模式，注重吸收、鼓励创新，强弱项、补短板，形成服务功能完善的平台支撑体系，增强通道物流产业发展内生动力。

（四）坚持整体推进，实现重点突破。突出地域优势，体现产业特色，加强州内县市行业联动，整合资源、抱团发展，强化州内州际合作，确保要素资源顺畅流动和优化配置。用足用好省上关于加快发展现代商贸物流业的政策措施和绿色生态产业发展基金，加快重点项目建设，引导错位发展，突出品牌引领，进一步提升物流集散通达能力和区域辐射力。

四、保障措施

（一）建立推进机制。成立以州政府分管领导为组长，州商务局、州发改委、州工信局、州财政局、州交通运输局、州政府外事办、州政府金融办等部门主要领导为成员的通道物流产业协调推进工作组，建立“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，建立高效联动机制和工作促进联席会议制度，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题，切实推动通道物流产业高质量发展，州县两级政府要积极支持并筹措物流产业发展资金，通过以奖代补的原则进行重点支持，支持额度不低于企业投入的30%。

（二）优化营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对招商引资和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理，逐一协调解决，促进签约项目落地落实。认真贯彻落实州政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干意见，加大政策宣传力度，改进招商引资方式，紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物，争取新引进一批世界、全国及民企500强企业特别是物流企业，促进我州通道物流产业集约化、规模化、国际化发展。

（三）强化人才培养。有计划、分批次地举办通道物流人才专题培训班，对县市物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训，组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，从省内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。

（四）加强督查考核。通道物流产业协调推进工作组各成员单位要细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。

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