关于甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 

2001年4月4日在甘南藏族自治州第十二届人民代表大会

第四次会议上   州长 贡保甲

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作关于甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

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beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展“十一五”

总体规划纲要

（2006年4月8日甘南藏族自治州十三届人民代表大会第四次会议通过）

序　　言

    《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》是根据党的十六届五中全会、省委十届九次全委会议、州委九届十一次全委会议精神和《中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》而制定的五年规划，是在全面加快建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，编制的第一个五年规划。本纲要作为指导我州未来科学发展，构建和谐社会的宏伟蓝图，是全州各族人民的行动纲领。

第一章　经济社会发展的基础和环境

“十一五”时期，是我州经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面加快建设小康社会进程的关键时期，我们必须进一步深化对基本州情的认识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，以科学发展观为指导，抢抓机遇，全力实施追赶战略，开拓创新，扎实工作，加快全面建设小康社会进程。

一、发展基础

“十五”时期，全州各族人民在州委、州政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省上的一系列方针政策，高举发展和改革的旗帜，抢抓实施西部大开发的历史机遇，按照州委“1422253”经济社会发展战略部署，狠抓项目建设，加快发展、改革步伐，提前一年实现了“十五”计划的主要预期目标，全州经济社会发展取得了开创性的成绩，进入了改革开放以来我州发展最快最好、改革开放最有成效、人民群众得到实惠最多的时期。

国民经济增速明显加快。“十五”末，全州生产总值达到26.1亿元，年均增长11.3%，高出全省年均增速1.1个百分点，实现了全州经济增速高于全省平均水平的目标；人均国内生产总值年均增长10.7%，达到3868元，综合实力明显增强。经济结构调整步伐加快，农牧业基础地位进一步巩固，农牧互补战略初见成效，特色农牧业发展势头强劲，综合生产能力有了新的提高；工业经济在转型调整中快速发展，水电等新的支柱产业体系正在形成，企业技术改造步伐加快，工业增加值占GDP的比重由2000年的14.7%调整为18.7%，平均每年增长0.8个百分点；第三产业蓬勃发展，传统服务业、非公有制经济和旅游产业迅速发展壮大，新兴服务业开始涌现；三次产业结构由“一、三、二”型调整为“三、一、二”型；城镇化水平达到23%；大口径财政收入年均增长14.99%（未考虑口径变化,下同），突破2亿元大关，地方财政收入突破1亿元大关，年均增长4.1%。

基础设施和生态环境明显改善。五年间，全州争取国家、省上各类建设资金18.62亿元，有效地拉动了投资增长，累计完成全社会固定资产投资59.76亿元，比“九五”期间累计完成全社会固定资产投资总额增长了2.78倍，年均增长34.7%。一大批交通、水利、能源、生态环境、通信、城市基础设施及社会基础设施等重点项目相继建成，基础设施“瓶颈”制约有所缓解，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，经济社会发展基础进一步夯实。

改革开放取得明显成效。国有企业改革取得突破性进展，基本完成153户国有企业改制工作。农牧村税费改革及配套改革继续深化，农牧民负担大幅减轻。积极推进了行政审批制度改革和投资体制改革，社会保障体系初步建立完善。发展环境得到进一步优化，非公有制经济发展活力增强，占全州生产总值的27.8%；开放型经济发展的空间不断拓宽，进出口总额年均增长36%，利用外资开始起步；招商引资取得显着成果，一批水电开发等招商引资项目先后开工建设，招商引资和民间投资已逐渐成为推动我州投资增长的重要力量。

社会事业明显进步。科技进步对农牧业和工业的贡献率不断提高，教育基础设施建设步伐加快，一大批乡村级小学、寄宿制学校、部分中学基础设施以及其他重点教育工程相继建成发挥效益；公共医疗卫生条件得到较大改善，州、县（市）疾病预防控制体系初步建成。广播电视等文化事业有了较快发展，实施了“广播电视村村通工程”及“西新工程”，广播、电视综合覆盖率分别达到80.15%、85.22%。

人民生活水平明显提高。城镇职工养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系初步建立，就业再就业工作得到进一步加强，城镇人口登记失业率为4.5%，城镇面貌有了较大改观，城乡居民生活环境明显改善；城镇居民人均可支配收入由2000年的2800元增加到5272元，年均增长13.5%；农牧民人均纯收入由2000年的1180元增加到1514元，年均增长5.1%。17.64万绝对贫困人口基本解决温饱；人口自然增长率降到7.41‰。

备注：2005年生产总值已采用全州经济普查数。全社会固定资产投资为五年累计完成数，括号内为2005年实际完成数。

“十五”期间，虽然我州经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但我们必须清醒地认识到，未来五年，我州仍将处在夯实发展基础，消除“瓶颈”制约，加快发展的历史阶段。自然条件差，经济综合实力弱，自我发展能力不强，发展水平和发展阶段滞后于全省，仍是我州的基本州情。“十一五”时期，我州加快发展面临着一些突出问题和困难；交通、能源、市政等基础设施 “瓶颈”制约仍未打破；农牧业生产基础条件脆弱，农牧民增收困难，农牧业综合生产效率低，扶贫任务重；工业化水平低，工业增长过分依赖黄金等不可再生资源的开发和耗能工业的发展；民营经济发展还不活跃，实力不强，对外开放总体水平较低；财源结构单一，“吃饭”与“建设”的矛盾突出，城乡居民收入渠道不多，就业和再就业压力较大；经济社会协调发展任务重，发展经济和保护生态的双重压力进一步加大；处于改革攻坚和利益调整时期的各类社会矛盾增多，协调好各方面利益关系的难度加大，构建和谐社会、实现各民族团结和睦与共同繁荣进步的任务相当繁重。研究和解决以上这些困难和问题，既是我们长期面临的艰巨任务，又是“十一五”期间全州经济社会发展的迫切需要，我们要全面落实科学发展观，用加快发展的办法来作为解决困难和问题的惟一途径，积极主动迎接挑战，开拓创新，扎实工作，推进全面建设小康社会进程。

专栏2：发展基础与发展阶段

1、经济综合实力弱，自我发展能力不强。2004年，全州经济总量仅占全省的1.4%，在全省排在最末位，在全国三十个少数民族自治州中排在第23位；人均国内生产总值仅相当于全省平均水平的54.5%；大口径财政收入仅占全省财政收入的0.95%；大多数主要综合经济指标一直排在全省十四个市、州的末位。

2、实现全面建设小康社会“第二步”目标阶段。按照人民生活水平达到小康水平的16项指标，2004年我州总体小康目标实现程度仅为52%左右，比全省低33个百分点，按照我州全面建设小康社会规划实施纲要，2010年，全州实现全面建设小康社会第二步目标，2015年前实现总体小康，落后全省近10年。

3、加快工业强州战略，推进工业化阶段。我州工业化水平低，正处在工业化前期阶段，2005年，我州第二产业增加值占生产总值比重为20.7%，比全省低27.9个百分点，第一产业比重占生产总值比重为31.7%，比全省高出13.6个百

分点，城镇化率为23%，低于全省5.6个百分点，工业化前期特征明显。

4、提高人民生活水平，缩小城乡差距攻坚阶段。2005年，全州城镇居民人均可支配收入为5272元，比全省平均水平低2768元，农牧村居民家庭人均纯收入为1514元，比全省平均水平低449元，城乡收入差距扩大为3.5：1。

5、推进非公有制经济加速发展阶段。我州非公有制经济发展缓慢，2005年，我州非公有制经济增加值达到7. 2亿元，占全州生产总值的27.8%，低于全省平均水平。

二、发展环境

“十一五”时期，国家坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，构建和谐社会，继续实施西部大开发战略，加大对西部地区的投入，特别是加大对少数民族地区的支持力度，有利于我州在基础设施建设、生态环境建设、发展特色经济和推动社会事业进步等方面争取到国家和省上更多的政策、资金支持；国家提出建设社会主义新农村，逐步加大对农牧村基础设施和公共服务事业的投资，有利于我州转换二元经济结构，解决好“三农（牧）”问题，加快农牧村各项建设事业的发展，提高城乡居民收入和生活水平；未来几年我州在建的一大批电站投产运营，将有效促进水电工业、旅游业的快速发展，这不仅对加快全州工业化进程，繁荣第三产业十分有利，而且对劳动力尤其是技术工人的需求量增大，为我们大力发展劳务经济，提高就业和再就业率，积极发展职业教育，拓宽城乡居民的增收渠道，带来了非常好的机遇。经济全球化和新科技革命的迅猛发展，产业转移和结构调整步伐加快，有利于我们充分利用两个市场、两种资源，扩大对外开放，发展外向型经济。州委“1422253”发展战略与国家出台的一系列扶持民族地区加快发展的新政策、新举措及产业发展方向相对接吻合，全州上下加快发展的合力已基本形成，对我们进一步加大发展抓项目工作力度，调整经济结构，做大做强优势特色产业，加快发展步伐提供了良好机遇。随着人们对精神文化需求的日趋旺盛，文化交流日益频繁，加上我州旅游业的蓬勃兴起，有利于我们立足深厚的民族文化底蕴，积极整合民族、宗教、民俗、民间文化资源，大力发展文化产业；总体来看，“十一五”我州面临着有利因素大于不利影响，机遇大于挑战的发展环境。面对新形势和新的任务，我们必须以科学发展观为指导，紧紧抓住战略机遇期，把加快发展作为第一要务，按照“五个统筹”的要求，坚定不移地实施州委“1422253”发展战略，坚持“发展抓项目，改革抓企业”的工作思路，促进经济社会全面协调可持续发展，促进全州物质、精神、政治文明共同进步。

第二章　经济社会发展总体思路和主要目标

一、指导思想

“十一五”全州经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照州委九届十一次全委会确定的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持州委确定的“1422253”发展战略，坚持把各民族‘共同团结奋斗、共同繁荣发展’这个主题落到实处”的要求，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，全面落实“1422253”发展战略，着力实施“十大亿元以上”重点项目，实现政府任期“十大目标”，努力解决发展中的“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济既快又好发展和社会全面进步，把甘南建成全省具有重要地位的绿色畜产品生产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地；不断提高城乡居民的生活质量和水平，扎实稳步推进社会主义新农牧村建设，构建和谐社会，加快小康社会建设进程。

专栏3：经济社会发展“1422253”战略

围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，认真实施工业强州、科教兴州、开放带动、项目拉动战略，突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施建设、生态环境建设、城市（镇）化建设、非公有制经济发展和社会保障体系建设，努力把beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育建成甘肃具有重要地位的绿色畜产加工基地、能源工业基地和特色旅游基地。

按照以上指导思想，必须遵循以下原则:

一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。发展是硬道理，必须把加快发展，实施追赶战略作为解决民族地区所有问题的根本出路，坚持以经济建设为中心，突出项目建设，加强基础设施和生态环境建设，协调发展好各项社会事业，集中全州各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会又快又好地全面协调发展。

二是坚持结构调整，转变经济增长方式。转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，是解决经济发展与人口、资源、环境的矛盾的根本出路。按照“提升第一产业，突破第二产业，繁荣第三产业”的思路，坚持用新型工业化的思路发展农牧业，走新型工业化发展之路，优化产业结构，提升产业层次，加快推进科技进步，着力提高自主创新能力，促进工业化水平不断提高，积极推进发展循环经济，努力实现高效益、低消耗、少排放、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

三是坚持依靠改革开放，加快市场经济步伐。深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的强大动力。必须走好改革开放之路，用改革的办法解决工作中的问题，用开放的办法解决发展中的矛盾，着力突破影响经济社会发展的体制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立和完善现代企业制度，进一步深化投融资体制、财税体制改革，转变政府职能，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。不断提高对内对外开放水平。

四是坚持以人为本，提高人民生产生活水平。必须始终把维护最广大人民的利益放在首位，把解决群众急难怨盼问题作为各项工作的出发点和落脚点，大力营造支持和鼓励人们创业的社会氛围，切实关心人民群众的生产生活，健全为民办实事的长效机制，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。

五是坚持构建和谐社会，加强民族团结。推进民主政治建设，深入实施依法治州战略，注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，依法妥善处理各类社会矛盾，维护社会稳定，为民族地区加快发展和改革开放创造一个稳定和谐的社会环境。

六是坚持解放思想、实事求是的思想路线。积极寻找中央政策和省上部署与民族地区实际的结合点，找准加快民族经济发展的切入点，真抓实干，狠抓落实，推动各项事业的发展。

二、发展目标

“十一五”全州经济社会发展总体目标是：经济社会实现又快又好的全面发展，综合经济实力持续增长，发展基础和自我发展能力明显增强，经济社会发展与全国、全省差距逐步缩小，新型产业化格局基本形成，改革开放取得新突破，构建和谐甘南取得明显成效，人民生活水平明显提高，实现建设小康社会“第二步”目标，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。

——经济总量目标。全州生产总值增长速度高于全省平均水平1个百分点，生产总值年均增长速度保持为11%。2006实现生产总值比2000年翻一番，2010年生产总值达到44.07亿元(2005年价格，下同)，人均生产总值达到6212元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资年均增长17%以上；财政收入增长速度高于生产总值增长速度，大口径财政收入达到4亿元（含各类退税）；城镇登记失业率控制在5%以内；物价总水平保持基本稳定。

——经济结构目标。实施农牧互补战略取得实质性进展，新型农牧业产业化格局基本建立；工业化进程进一步加快，工业经济实现突破性发展，工业增加值占全州生产总值的比重提高到23.3%；第三产业繁荣发展，旅游业发展成新的支柱产业；三次产业结构比重调整为24：26.3：49.7，形成较为合理的“三二一”型；城镇化率达到28%。

——社会发展目标。全面实现“两基”目标，成年文盲率降至5%以下，适龄儿童入学率达到98%，九年义务教育人口覆盖率达到85%，初中阶段毛入学率达到95%，高中阶段毛入学率达到45%以上，高校毛入学率达到20%以上，人均受教育年限接近全省平均水平。科技应用能力、自主创新能力明显增强，科技进步对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上；城市和农牧村医疗服务设施明显改善，新型农牧村合作医疗参合率达到90%以上。公共服务能力明显提高，社会保障体系进一步健全。民族团结进一步加强，民主法制和精神文明建设取得新进展。

——可持续发展目标。人口自然增长率控制在9‰以下；生态建设和环境保护取得明显成效，生态环境得到有效改善，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能力，森林覆盖率达到23%；资源得到合理有序开发利用，人口、资源、环境协调发展，建设节约型社会取得实效，万元生产总值能耗比2005年降低20%；主要污染物排放控制在省下达指标以内。

——改革开放目标。企业产权制度改革基本完成，企业内部改革和改组改造取得新实效，法人治理结构进一步完善，活力明显增强，行政体制等重大改革取得新进展，要素市场建设有新突破。实施开放带动战略再上新台阶，利用外资规模不断扩大，外贸进出口总额年均增长15%，招商引资、民间资本成为拉动投资增长的重要力量，投资主体多元化格局基本形成。非公有制经济在全州生产总值中所占比重达到40%以上。

——人民生活。人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农牧民人均纯收入年均增长6%左右。6686户牧民实现标准化定居。营造甘南区域中心的交通构架基本成型。城乡居民生活环境明显改善；稳定解决低收入人口及返贫人口的温饱问题。

三、重大战略工程

1、实施“十大上亿”重大战略工程

坚持发展抓项目，实施项目拉动战略。积极抢抓国家继续推进西部大开发和加大对民族地区发展支持的历史性机遇，突出基础设施、生态建设和特色优势产业发展，打好 “民族牌”、“绿色牌”和“生态牌”，大力实施“十大上亿工程”。重点建设迭部到九寨沟等省际出口公路、通乡油路公路建设工程，“一江三河”流域水电站建设工程，甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设工程，农牧互补战略三大产业基地和产业化建设工程，以工代赈易地搬迁牧民新村建设工程，10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程，夏河飞机场建设工程，城市民族特色化建设工程，拉卜楞寺等“十大王牌”景点景区建设工程，“引洮入合”工程。坚持不懈地营造好发展环境，加大招商引资力度，不断创新融资方式，推进投资主体多元化，加快重大工程建设步伐。

专栏4：十大上亿工程（总投资约185亿元）

1、迭部到九寨沟等省际出口公路、通乡油路公路建设工程。新增二级公路73公里，新增三级公路370公里，建设通乡油路37条，总里程1273公里。

2、“一江三河”流域水电站建设工程。主要建设巴藏、九龙峡、虎家崖、青走道、录坝寺、多松多、凉风壳、花园、代古寺及赛吾多等水电站，五年内新增水电装机容量75万千瓦，使全州水电装机容量达到85万千瓦。

3、甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设工程。将甘南整个项目区按黄河干流、洮河、大夏河流域按照三大功能区开展建设，实施五大工程共43个子项目，总投资66.4亿元，分近期(2005—2010年，总投资35.7亿元)和远期(2010—2020年，总投资30.7亿元)两个阶段实施。通过项目的实施，每年将

产生生态效益183.9亿元，经济效益5.3亿元，增加黄河径流8.5亿立方米。

4、农牧互补战略三大产业基地和产业化建设工程。全面推进农牧互补战略

的实施，在全州建立“三个经济圈”、“三大产业基地”、“三大良种基地”，做大做强“三个知名品牌”企业集团。

5、以工代赈易地搬迁牧民新村建设工程。重点实施易地搬迁牧民新村建设，建成52个安置点，到2008年，全州6686户牧民实现标准化定居，到2010年，累计完成5.7万人牧民定居任务。

6、10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程。建设迭部洛大至陇西、合作到临洮、合作至玛曲3条330千伏输变电线路，建设110千伏输电网685公里，330千伏输变电线路446公里。

7、夏河飞机场建设工程。在夏河桑科建设3C级旅游支线机场。

8、城镇民族特色化建设工程。以合作市城区道路改造为重点，进一步推进各县市水、电、热、路改造与垃圾污水处理和“绿化、美化、亮化、净化”工程，提高城市（镇）生活环境质量和聚集生产要素能力。

9、拉卜楞寺等“十大王牌”景点景区建设工程。争取腊子口红色旅游及冶力关、郎木寺、大峪沟等景区建设有突破性进展。开展争取拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。

10、引洮入合工程。将洮河水引入合作市，根本解决合作城区用水困难，建设引水管线34.5公里。

2、实现经济社会发展“十大目标”

实现经济社会“十大目标”，即：到2008年，加快实施农牧优势互补战略，新型产业化格局基本建立；实施工业强州战略取得实质性进展，企业整体竞争能力明显增强；旅游业发展迈大步，形成新的支柱产业；水电资源开发实现新跨越，装机规模及开发率大幅提高；持续强化项目建设，年均固定资产投资增速保持在17—20%；周边重要出口通道基本打通，连接州内外的交通运输网络基本成型；牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史；全力打好扶贫攻坚战，基本解决绝对贫困人口的温饱；狠抓财源建设，力争地方财政收入在2002年的基础上翻一番；坚持以人为本，教育、卫生等各项社会事业实现新发展。

专栏5：经济社会发展“十大目标”

1、加快实施农牧优势互补战略，新型产业化格局基本建立。重点围绕建立三个经济圈、建设三大产业基地、三个良种基地和“三个知名品牌”龙头企业集团实施。力争到2008年，基本形成畜牧业区域化布局、规模化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化新格局。

  2、实施工业强州战略取得实质性进展，企业整体竞争能力明显增强。到2008年，建成3户销售收入达2亿元、5户1亿元和10户5000万元以上，具有产业代表性的工业集团，力争1至2户业绩突出的优势企业向上市公司目标迈进。

  3、旅游业发展迈大步，形成新的支柱产业。以“十大王牌景点”和“十六大重点景区”的基础设施建设为重点，突出“三精”(精品、精点、精线)建设。到2008年，力争旅游人数达到200万人次，综合收入超过4.4亿元，新的支柱产业地位基本确立。

  4、水电资源开发实现新跨越，装机规模及开发率大幅提高。到2008年，全州水能资源开发率达到24%以上，新增装机容量达到50万千瓦以上。

  5、持续强化项目建设，年均固定资产投资增速保持在17—20%。突出抓好农牧业产业化、工业强州、特色产业、基础设施、生态环境、社会事业等重点领域的项目建设，不断提高项目对经济增长的拉动力和支撑力，力争年均固定资产投资增速保持在17—20%。

6、基本打通周边重要出口通道，连接州内外的交通运输网络构架基本成型。建成国道合临二级公路和省道巴代、定新、合和、合康等公路及一批通乡油路、

通村等级公路。基本打通迭部至九寨沟等5条省际重要出口通道，争取立项建设夏河飞机场，到2008年，力争州内外交通运输网络构架基本成型。

7、牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史。在玛曲、碌曲、夏河、卓尼、迭部、合作六县市开展牧民标准化定居建设，到2008年，力争全州6686户牧民实现每户110平方米的集中标准化定居。

  8、全力打好扶贫攻坚战，稳定解决低收入人口的温饱问题。到2008年，按照全州扶贫开发十年规划，稳定解决14.85万低收入人口的温饱。

9、狠抓财源建设，力争地方财政收入在2002年的基础上翻一番。加快财源项目建设步伐，深化财政改革、加强财政监管、厉行增收节支、确保财政健康运转。到2008年，地方财政收入在2002年的基础上力争实现翻一番。

10、坚持以人为本，教育、卫生等各项社会事业实现新发展。到2008年，全州实现“两基”目标，基本建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和医疗救治体系，五年建成500个村级医疗卫生服务室， 1000个自然村实现村村通广播电视，完成州至县有线电视传输网络建设，地方节目基本覆盖全域。科技对

经济增长的贡献率和支撑力进一步提高。文化艺术、新闻出版、民族体育等其他各项社会事业有新的发展。

3、基本建成“三个基地”和“甘南生态经济示范区”

力争到2010年，把甘南建成全省具有重要地位的绿色畜产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地。启动建设甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目，初步建成青藏高原“甘南生态经济示范区”。

第三章　着力解决“三农（牧）”问题

建设社会主义新农牧村

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，继续强化农牧业基础地位，全面实施农牧优势互补战略，大力发展特色农牧业和县域经济，增加农牧民收入，加强农牧村基础设施和公共事业建设，不断改善农牧村生产生活条件，加快扶贫攻坚步伐，切实解决“三农（牧）”问题，推进农牧村小康建设社会进程。

一、改善农牧村生产生活条件

以农牧村“六小工程”建设为重点，加快农牧村基础设施建设步伐，重点实施以工赈代易地搬迁牧民新村建设、农牧村安全饮水到户、通乡油路、通村公路建设、农牧村沼气和牧区光伏电源等能源建设、农牧村电网改造等工程，因地制宜、突出特色地开展农牧村镇住宅规划，加快推进农牧民住宅建设，改善农牧民生产生活条件。到2008年，全州6686户牧民群众全部实现标准化定居，到2010年，力争基本实现乡乡通油路，基本解决无电村、无电户的问题，新建农牧村沼气7000户，农牧村自来水普及率达到30%。进一步加大农牧村公共事业投入，扩大公共财政覆盖面，全面落实“两免一补”政策，实现“两基”目标，推进普及农牧村九年义务教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。加强农牧村村级医疗服务室、通讯设施和信息化建设，力争五年内实现每个行政村建有一个村级医疗服务室，20户以上的自然村通广播电视和电话的目标。

二、实施农牧优势互补战略

坚持用工业化的思维谋划农牧业发展，按照“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”的原则，分类指导，分区域推进，合理布局，认真总结试点、示范经验，进一步加大宣传与引导力度，动员和组织广大农牧民积极参与，深入推进农牧互补战略的实施，进一步强化科技对农牧互补战略的支撑作用，加强科技服务，大力支持、培育、发展种养殖专业户和养殖小区，建成具有较高科技含量、较大经营规模和集中连片的牛羊育肥（含良种肉牛羊养殖）、奶牛养殖、草产业开发三大产业基地；加强以本地优良品种的选育、提纯复壮为主的畜种改良和动物疫病防控工作，加快特色农畜产品基地建设和良种繁育体系建设，建成“三大良种繁育基地”；围绕农牧业标准化生产和基地建设，加快农畜产品质量安全体系和设施建设，培育壮大农畜产品加工、流通的龙头企业，积极培育各类市场中介服务组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，积极支持发展各种农牧民科技协会、经纪人队伍、涉农中介组织等体系建设，推进农牧业产业化经营。到2010年全州传统农牧业向现代农牧业迈出较大步子，基本形成农牧业产业化的新格局，基本实现畜产品均衡供给的目标，农牧民从农牧业产业化经营中获取的收入占总收入的60%以上。

专栏6：农牧互补战略

1、“三个经济圈”建设。建设以华羚和首曲、众友等企业为龙头、辐射带动周边地区的合作经济圈；以打通与有关省、州际间出口通道为条件、以草原兴发等有关企业为龙头的黄河首曲经济圈；以特色农业和农业综合开发、扶贫整村推进等项目为龙头的舟迭等半农（林）半牧区经济圈。

2、“三大产业基地”建设。在临潭、卓尼、合作、夏河、玛曲和碌曲等县市开展万头牛羊育肥基地、万头奶牛养殖基地和万亩草产业基地建设。建成牛羊

育肥基地3200户，年育肥出栏牛羊33.07万头只；奶牛养殖基地3170户，草产业基地1.09万户，将我州建成全省最主要的绿色畜产品基地。

3、“三大良种基地”建设。建设以玛曲阿孜畜牧试验站半野血牦牛技术推广为主的当地家牦牛品种改良基地；以夏河甘加高效生态畜牧业示范区本品种选

育和提纯复壮技术为主的藏绵羊改良基地；以州畜牧综合实验场良种畜引进繁育和牛羊杂交改良为主，面向全州半农半牧区示范推广基地。

4、产业化龙头“三个知名品牌”企业集团建设。立足州内丰富的农畜产品资源，培育壮大一批农畜产品龙头企业，鼓励支持引导华羚、草原兴发、首曲等龙头企业的技术升级和新产品开发力度，增强企业实力，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。

三、发展特色农牧业

立足市场，按照“因地制宜、分类指导、突出特色”的原则，积极推进特色农牧业发展。重点发展以合作、夏河、碌曲、玛曲等牧区为主的草食畜牧业带；以合作市为中心、辐射夏河、临潭、卓尼、玛曲、碌曲等范围的农牧互补战略经济带；以舟曲、迭部为主的小杂粮、药材种植、林果及山野珍品产业带；加强牧业“五配套”建设，积极发展“六化”家庭牧场，力争到“十一五”末，发展6000户以上的“六化”家庭牧场。在积极发展牛羊育肥业和奶牛养殖业的同时，大力发展草产业，把发展草产业作为推进农牧互补战略，调整农牧业结构的重要基础，进一步提高认识，大力开展优质牧草种植，扩大种植面积，加快草产业的综合开发利用，支持发展以草产业基地为依托的牧草加工业，力争尽快形成几个具有较大规模、较高经济效益和较强辐射带动作用的牧草加工龙头企业，不断提高草产业对农牧互补战略的推动作用。种植业要重点抓好青稞、油料、豆类、藏药材和反季节蔬菜五个农业特色产业基地的建设，大力发展“两高一优”农业示范园区，扩大良种推广面积，积极开发培育植物药材、山野珍品及食用菌等特色资源，逐步扩大规模，形成产品优势。坚持产、加、销成龙配套的原则，大力发展设施农牧业、订单农牧业和环保节能型农牧业，支持发展以农畜产品加工为主的乡镇企业、集体经济和民营经济，提高农牧村经济中二、三产业的比重，努力增加农牧民收入。到2010年，全州培育建成一批年收入过千万元的农畜产品加工龙头企业，新建成一批万亩药材、饲草料、经济林、蔬菜等基地和万头（只）奶牛、肉牛、肉羊、蕨麻猪、良种畜繁育基地；特色农畜产品商品率达85%以上。

专栏7：特色农牧业

1、草食畜牧业。2010年，全州各类牲畜年末存栏数稳定在300万头（只），牛羊肉产量达到7万吨，奶类产量达到12万吨。畜牧业增加值年均递增6.5%，占农业增加值的比重达到60%以上。

2、草产业。2010年，建成饲草料种植基地45万亩，其中，优质牧草种植基地达到30万亩，年生产优质牧草4.5亿公斤。

3、青稞。2010年，建设青稞生产基地25万亩，总产量达到5000万公斤。

4、豆类。2010年，建设豆类产业基地15万亩，总产量达到3000万公斤。

5、藏药材。2010年，建设生产基地15万亩、总产量达到4500万公斤。

6、反季节蔬菜。 2010年，建设生产基地5万亩、年产蔬菜7500万公斤。

7、油菜。2010年，建设优质油菜生产基地15万亩(其中“双低”杂交油菜5万亩)，总产量达到2000万公斤、商品率达70%。

四、加快发展县域经济

围绕“富民强县”这个目标，制定实施鼓励加快县域经济发展的政策措施，进一步加快县域经济发展。要突出基础设施建设、生态环境建设、大力发展非公有制经济、特色经济和劳务经济五个重点，立足县域特色和资源优势，积极发展畜牧业、农畜产品加工业、黄金水泥等矿产业、水电、旅游、藏中药及山野珍品加工等特色产业，积极推进县域农牧业产业化、工业化、城镇化进程，增强县域经济实力和自我发展能力。充分发挥小城镇联城带乡、联工促农的重要作用，促进中小企业向县城、中心镇和工业园区集中，建立健全与城镇化发展相适应的公共服务体系，促进特色产业发展、生产要素集中和市场发育完善，带动县域经济发展。扩大县域经济发展的自主权，支持条件成熟的县市率先发展、条件中等的县加快发展、条件一般的县跨越发展，努力形成优势互补、相互促进的发展新格局。

五、积极发展劳务经济

在临潭、卓尼、舟曲等劳动力较为丰富的县市，坚持“先培训，后就业”的原则，按照市场需求，以向大中型城市输出、做长期工为主，坚持政府引导，大力开展劳动力职业技能培训和实用技术培训，提高外出务工人员的就业能力，积极培育劳务经济品牌，规范劳务输出管理机构，形成较为合理的长期劳务输出服务网络，完善地区间劳务交流协作机制，规范有序地组织劳务输出。到2010年，全州培训劳务30万人次，输出劳务15万人次，年创收3亿元以上，保证每户有剩余劳力的贫困家庭中至少有一人在外务工。

六、加快扶贫攻坚和小康村建设

积极争取国家加大对我州的扶贫开发投入力度，继续采取科技扶贫、教育扶贫、移民扶贫、产业扶贫、劳务输出和社会帮扶等多种方式，加快扶贫攻坚步伐，稳定解决32.15万低收入人口及返贫人口的温饱问题。重点实施整村推进、易地搬迁等扶贫工程，高度重视对实施退耕还林还草8年后贫困地区群众及易地搬迁群众的生活稳定和发展生产的问题，整体推进全面小康社会建设。力争到2010年,全州搬迁贫困群众达到5.7万人，建设50个生态文明小康村，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标。

七、深化农牧村综合改革

继续完善草场承包到户责任制，进一步完善土地和草场承包经营流转政策，稳定农牧村土地、草场承包关系，进一步改革完善农牧村土地草场征用占用制度，健全土地草场征用程序和补偿机制，依法保护农牧民土地、草场承包权益。不断深化农牧村的各项改革，巩固农牧村税费改革成果，完善财政转移支付制度，全面落实各项支农政策和减负政策。加快推进乡镇机构、县乡财政、农畜产品流通体制和农牧村金融体制等综合配套改革，适当撤并小而散的乡镇机构。积极探索整合各类农牧业资金的有效办法和途径，继续完善支持农牧业发展的各项政策措施，加大金融支农力度，提高农牧业投资效益，促进农牧村经济社会全面快速协调发展。

第四章　加强基础设施建设，夯实发展基础

“十一五”时期，围绕“夯实基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态建设，争取十年内取得突破性进展”这一目标，加快以交通、能源、及城乡基础设施等为重点的基础设施建设步伐，继续加强项目工作和固定资产投资工作，促进西部大开发战略的深入实施，继续保持全社会固定资产投资年均17%左右的较快速度增长，五年内累计完成全社会固定资产投资总额150－160亿元。

一、加快交通基础设施建设

以建设完善交通主骨架网和省际间通县油路,提高现有公路技术等级，增强交通路网络的通行能力，全力构建“三纵三横”为骨架，连接内外、便捷高效的交通网络为目标。完成临夏至合作二级、和政至合作、达九滩至赛尔龙、夏河至同仁、卓尼至麻路、合作至冶力关等公路的建设任务。规划开工建设迭部至九寨沟公路、玛曲至久治、玛曲至玛沁等省际间出口重点公路及迭部至阿万仓段公路的改造提升，新建、改建一批联网断头路、旅游路、出口路及以工代赈乡村公路。积极开发航运、渡口等水运方式，加快运输站场建设，进一步完善交通运输枢纽和站场布局。切实抓住“十一五”期间国家加大对西部地区通乡油路和通村公路建设投入的历史性机遇，努力抓好全州通乡油路和通村公路建设，完成全州总长1273公里的37条通乡油路的建设任务，实现90%以上的乡镇通达油路，90%以上的行政村通农二级以上公路，80%的自然村通车或通农机便道的目标。积极争取夏河飞机场列入国家“十一五”计划并开工建设。

专栏8：公路建设重点

1、国道、省道干线工程。完善甘南境内公路网主骨架，提高公路技术等级，建成合作至临夏二级公路，规划建设合作至岷县、定西至临潭新城二级公路。

2、出省通道。实现甘南出省通道油路化，建成迭部县至四川九寨沟、夏河县（阿木去乎）至青海同仁县{甘同桥}、碌曲县至青海河南县、玛曲县至青海玛沁县、玛曲县至青海久治县等五条公路。

3、“两阿”公路。完成迭部到玛曲阿万仓段改造提升等级。

4、通乡油路。实现县到乡油路化，新建、改建通乡油路37条，总里程1273公里。

5、农牧村通村道路。完善“通达”工程，实施“通畅”工程，90%以上的行政村通农二级路，80%的自然村通车或农机便道。

二、有序开发水力资源，加快能源基础设施建设

加快“一江三河”干流及主要支流梯级水电站有序开发步伐，实现能源开发建设新突破。在完成头道河、阿拉山、俄吾多、鹿儿台子等电站建设的同时，力争建成巴藏、九龙峡、多儿等州内骨干电站，五年内新增水电装机容量75万千瓦以上，总装机容量达到85万千瓦，占全州水电可开发利用量的34.3%；加快开展黄河玛曲段干流水电资源开发总体规划的研究和编制等前期工作，力争有1－2座电站开工建设；规划建设10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程，建成供电可靠，吞吐自如的坚强电网；力争在乡、村通电的基础上，实现37个自然村户户通电目标。大力推广风能、太阳能，积极开展玛曲风能发电的前期工作，加快沼气等农村生物能源建设。

三、加强水利建设

积极开展白龙江、洮河、大夏河流域防洪防汛重点工程，合作市城区多河综合开发治理等水利工程，新修、加固堤防764公里，整治河道247.43公里，新增水土流失治理面积1159平方公里，积极开展“引洮入合”、临潭县城区引水等工程的前期工作。加强以牧区干旱草场灌溉、中低产田改造为中心的农牧水利基础设施建设，五年发展牧区干旱草场灌溉面积22.11万亩，新增农田灌溉面积5.2万亩，发展节水灌溉面积3万亩；重点实施农牧村人饮安全工程，解决牧区草场承包后新出现的人畜饮水困难问题，基本解决28万人饮水安全问题。

四、改善城镇基础设施

以提高城镇综合服务能力，改善城乡居民人居环境为目标，重点实施城市道路改造、供水扩建、生活垃圾处理、污水处理和集中供热改造等工程建设，尽快启动实施“引洮入合”工程；抓住“西气东输”二线建设和促进沿线天然气开发利用的机遇，积极开展合作市、夏河县等县城接入天然气管道的前期工作，加快改善城镇居民住行条件。五年内力争完成六个县市以上的集中供热改造项目，五个县市以上的垃圾处理、污水处理项目及四个县市以上的城区道路改造项目的建设，全州城镇基础设施条件和综合服务能力明显提高，省列二个和州列八个小城镇初具规模，城市（镇）生活环境质量和聚集生产要素的能力明显提高。到2010年，全州城镇化率达到28%，县市城区自来水普及率达到88%，人均生活用水达到85升，集中供热面积达到70万平方米，城区垃圾集中填埋率达90%，排污管道普及率达到70%，城区主要干道硬化率达到95%以上，亮灯率达80%以上，城镇绿化覆盖率达9%，人均居住面积达到20平方米。

五、加快信息基础设施建设

加快建设州内宽带多媒体通信骨干网络建设，继续完善优化固定电信网、建设长途和本地软交换网络工程、固定电信网智能化、数字化建设工程，进一步完善有线电视传输网络，加快县至乡（镇）有线电视传输网络建设，完成州、县有线电视分配网的升级改造，大力实施自然村“村村通”广播电视电话工程。“十一五”末，全州1000个自然村实现通广播电视目标，广播电视综合覆盖率分别达到90%和95%以上，省道、国道移动通讯无缝隙覆盖和所有行政村通电话的目标

第五章　加快生态环境保护与建设

建设资源节约型、环境友好型社会

高度重视人口、资源、环境承载力问题，加快生态建设，坚持开发与节约并重的方针，加强资源的综合合理利用，积极发展循环经济，保护和改善环境，推进资源节约型、环境友好型社会的发展。

一、加快生态环境保护与建设

加快谋划、实施生态环境保护与建设项目，坚持生态保护与生态建设并重，大力发展特色生态产业，实现经济与生态双赢目标。加强主要生态功能区、资源开发区和重点流域的生态保护与监管，对生态脆弱区实行生态移民，切实加强森林、草原湿地和自然保护区的管理与建设。坚持可持续发展战略，加强生态环境的保护和治理，加快生态建设步伐。积极争取启动实施白龙江流域河道治理项目，重点实施天然林保护、退耕还林(草)、湿地恢复与保护、天然草场禁牧(休牧)、天然草原植被恢复与建设和已垦草场退耕还草等工程。力争用5年的时间，全州退耕地还林面积达到20万亩，120万亩已垦草场全部退耕还草，综合治理“三化”草场1500万亩，使全州生态环境恶化趋势得到有效遏制和明显改善。到2010年，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能力，森林覆盖率达到23%。

二、启动实施重大生态保护与建设工程

甘肃甘南黄河上游的重要水源补给区生态保护与建设项目已列入全省“十一五”十大百亿工程，要早日争取列入国家“十一五”西部大开发总体规划并付诸实施。该工程将甘南黄河干流、洮河、大夏河流域按照生态保护区、生态恢复与治理区、生态经济示范区三大功能区开展建设，通过实施生态保护、生态恢复与治理、农牧民生产生活建设、生态经济示范和科技支撑体系建设等五大工程共43个子项目，总投资66.4亿元。“十一五”期间，重点实施近期总投资35.7亿元的生态功能区保护、天然草原退牧还草、禁牧休牧和已垦草原退耕还草、荒漠化防治、生态移民、农牧优势互补产业基地建设等项目，尽快遏制甘南生态环境的日趋恶化，初步建成青藏高原甘南生态经济示范区。

三、依法加强资源的管理与保护

坚持保护优先、开发有序的原则，强化对水源、土地、草场、矿产及森林资源的合理利用和保护。稳步推进用水制度改革，合理利用草场资源，保持良好的草原生态系统。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加大土地开发整治力度，保持耕地占补平衡。加强对矿产资源开发的管理，坚持“走出去”战略，实现资源互补互利，依法实行安全、合理、有序地开采，提高资源综合利用率。大力发展绿色生态产业，加快形成环境友好的产业结构，依法加强环境保护和环境监管，积极开展迭部“七九二矿”矿址等环境污染动态监测，消除污染源。加强地震、山体滑坡、泥石流、雪灾、干旱等自然灾害的预报体系建设，依法加强全民环保教育，增强全民环保意识，促进经济社会发展与环境相协调、人与自然相和谐。加强对野生动植物资源的保护力度，积极开展建立洮河以南、白龙江以北动植物多样性保护区的前期工作。

四、发展循环经济

牢固树立落实全面协调可持续发展观，把改善环境作为加快发展的前提，妥善处理好开发与保护的关系，通过调整优化结构，大力引导发展环保产业和绿色生态农牧业，降低资源消耗，促进经济增长向集约型转变，积极构筑与资源环境承载力相适应、与集约型增长方式相协调的产业结构和生产体系，积极探索循环经济的发展模式。结合实施“农牧优势互补”、“工业强州”战略及自主创新，大力开展农作物秸秆、牲畜粪便、矿产尾渣及工业和民用锅炉煤渣等废弃物的回收综合再利用，最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放无害化，尽可能以最小的环境代价换取最大的经济效益，不断提高可持续发展能力。

第六章　实施工业强州战略，大力发展特色优势产业

积极转变增长方式，突出特色优势产业发展，重点发展水电、畜产品加工、矿产冶金、藏中药和山野珍品加工四大产业，建设全省具有重要地位的畜产品加工基地和水电能源工业基地，今后五年，力争全州工业增加值年均增长16%。

一、突出发展水电工业

立足州内丰富的水力资源优势，瞄准全国在今后一定时期内处于能源短缺的机遇，加快水电资源开发步伐。坚持科学规划、有序开发的原则，加强水电开发建设项目的前期工作，加大资金筹措力度，加快水电站和骨干电网建设步伐，为加快水电工业发展打好基础。加强建成电站的经营管理，提高水电工业效益。力争到2010年，全州水电装机容量力争达到85万千瓦，占全省“十一五”规划水电总装机容量的56.7%，每年发电量达到42.5亿度，水电工业增加值达到3亿元，建成全省重要的水电能源工业基地，实现工业跨越式发展。

二、改造提升传统优势产业

千方百计加大投入，加强产业技术改造和技术升级，培育、壮大优势产业，提高产品档次，延长产业链条，增强企业市场竞争力，抓紧建立科、研、产一体化服务体系，推进肉、乳、皮、毛类和建材、冶金等传统支柱产业的体制创新、机制创新和技术创新。以产权为核心，以资本为纽带，采取灵活有效的措施，促进州内工业企业与国内外大市场相连接，与国内外大财团和大型企业联合经营，不断扩大生产规模，着力实施工业强州“3512”发展战略，扩张工业经济总量。加快实施品牌战略，在做大做强牛羊肉、干酪素、藏药等品牌产品的同时，加快发展民族特需品和旅游纪念品加工业，积极培育知名品牌，不断提高工业经济的质量和综合市场竞争力。

专栏9：工业强州“3512”发展战略

1、着力培育

3个年销售收入2亿元以上的企业集团；

5个年销售收入1亿元以上的企业集团；

10个年销售收入5000万元以上的企业集团；

20个年销售收入1000万元以上的企业。

2、到2010年，全州工业增加值占全州生产总值的比重达到23%。

3、工业强州“3512”发展战略的38户工业企业年销售收入超过18亿元。

4、工业对财政的贡献率达到60%以上。

5、努力实现1-2个有条件的企业上市目标。

三、做大做强畜产品加工业

积极引进先进技术和高新技术改造提升畜产品加工业，以乳制品、肉制品及畜副产品加工为主导，强强联合、强弱联合，组建企业集团，完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。要强化资本运作，提高企业效益，积极培育并打响“华羚”、“首曲”、“雪羚”、“燎原”等品牌，力争10年内有1－2家以甘南畜产品加工业为主的知名品牌集团公司上市，把甘南建设成全省重要的绿色畜产品加工基地，推进全州畜产品的精深细加工和系列加工，尤其在生产绿色食品和有机食品等方面，要发挥资源优势，加快技术创新和产品创新，力求取得新突破。在毛纺、皮革及血、脏器、骨等畜副产品加工和生物制剂等方面，要积极引进高新技术，加快新产品的研发力度，增加产品的科技含量，提高市场竞争力。

四、加快发展矿产采选业

制定全州矿产资源开发规划，力争在重点优势资源开发上取得突破性进展。重点加大地质勘探力度，在探明现有矿区储量的同时，探明新的矿产地，增加新的资源储备，延长矿山服务期，培育和发展接续产业。依托矿产资源优势，运用高新技术和现代工艺，进行科学合理地开发与加工，增加资金投入，加强采、选、冶技术的研究与开发，提高资源的综合利用率。重点抓好黄金、水泥等矿产企业的达产达标和安全生产，力争到2010年，黄金产量达到4000公斤，水泥产量达90万吨。积极引导组建开发铜、镁、生铁等矿产品生产企业，加快培育壮大洮砚、矿泉水等生产企业，提高生产能力，促进民族特需品加工业的发展，使矿产资源优势尽快转变为经济优势，不断提升矿业经济在国民经济和地方工业中的地位和作用。

五、培育壮大藏中药和山野珍品加工业

依托丰富的藏中药材资源和藏药研究开发优势，加快藏中药的研究开发和精深加工，借助高新技术和外力打造知名品牌，尽快形成特色优势和规模优势，把藏中药加工业培育成名副其实的新兴特色产业。发展山野珍品加工业，积极引导建立农牧户与山野珍品加工企业的利益联接机制，一方面注重增加农牧民收入，另一方面扩张加工总量，尽快改变山野珍品加工零散、有优无势的局面。要增加科技投入，提高产品科技含量，改进生产及包装工艺，在产品的品质、保鲜、保质等方面力求突破，不断提高产品的知名度和市场占有率。

专栏10：五大特色优势产业

1、水电开发。全州水能资源理论蕴藏量361万千瓦，可开发量247.9万千瓦。目前，全州已建成水电站119座，装机容量14.53万千瓦，占可开发总量的5.86%。“十一五”末，全州水电装机总容量达到85万千瓦，水电开发率达到34.3%。

2、旅游。州内有国家AAAA级旅游风景区2处，AA级旅游风景区5处，国家级森林公园4处，国家级自然保护区2处，省级森林公园4处，省级风景名胜区1处、省级地质公园1处，国内旅行社8家，三星级酒店1家，二星级宾馆饭店6家，一星级宾馆饭店7家，旅游定点宾馆饭店46家，旅游景区(点)接待点80多家，总床位数达8781张。2005年，全州旅游人数达到139.67万人（次），综合收入达2.51亿元。力争到2010年，旅游人数突破200万人次，综合收入超过4.4亿元。

3、畜产品加工。目前，全州共有畜产品加工龙头企业18个，农产品加工企业7个，已形成6000吨干酪素、牛羊肉加工1.2万吨的年生产能力。“十一五”期间继续培育壮大华羚、草原兴发、首曲等一批畜产品加工龙头企业，加大企业的技术改造升级，使全州畜产品加工能力翻一番，形成以干酪素为主的乳制品1.2万吨，牛羊肉加工2.4万吨，液态奶加工2万吨，农产品加工1万吨的年生产能力。

4、黄金、水泥等矿产采选业。矿产采选业增加值占全州工业增加值比重达到39%，已建成以玛曲格尔珂金矿、碌曲忠曲金矿、碌曲拉尔玛金矿、合作早子沟等黄金生产企业10多家，形成黄金生产日处理原矿3000吨的生产能力；以夏河安多水泥有限责任公司、临潭建华水泥厂为主的建材企业3家，形成水泥60万吨的年生产能力；以卓尼惠达铁合金厂为主的铁合金生产企业5家，形成铁合金1.5万吨的年生产能力。力争到2010年，黄金产量达到4000公斤，水泥90万吨，铁合金达到3万吨。矿产采选业增加值占全州工业增加值比重达到60%。

5、藏中药及山野珍品。依托州内丰富的藏中药和山野珍品资源优势，以生物制药为主导，加快碌曲、临潭、卓尼等县藏中药材GAP基地规范化种植基地建设，提高加工深度，扩大品牌生产规模，加快新型藏药开发、藏中药浓缩丸项目建设、生物制品新产品研发，使我州成为全省最大的藏中药生产基地。山野珍品加工要积极增加总量，提高精深加工能力和包装工艺，提升产品档次，增加产品科技含量。

六、培育发展高技术产业和园区经济

坚持技术引进和自主研发相结合，加快生物制药、电子信息、新材料、新能源以及节能产业、节水技术、环保技术应用等高新技术产业的发展，充分发挥农畜产品品质好、高原绿色无污染等优势，把潜在的优势产业发展成现实的优势产业。利用我州的资源优势和技术优势，依靠科技进步，大力扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业，加快开发牛脑碱性纤维细胞生长因子、食用干酪素、酪朊酸纳等产品，提高保健食品和有机食品的市场占有率。加强科研机构与企业的联合合作，提高生物、生化等高技术产品的研发、生产能力。大力发展园区经济，力求取得新突破，“十一五”时期，要力争建成合作市工业园区等4－5个园区，实现我州园区建设零的实破，使工业开发园区成为发挥区域优势，聚集产业发展的重要载体和新产品开发的平台，成为区域经济发展新的增长点。

第七章　大力发展旅游业，加快发展服务业

牢固树立“大旅游”的发展观念，把旅游业培育成为我州新兴的支柱产业。加快发展与工业化和城镇化进程要求相适应的传统服务业和现代服务业，繁荣第三产业的发展。

一、实现旅游业跨越式发展

按照“三年大发展，五年建成支柱产业”的思路，围绕 “九色甘南香巴拉”旅游品牌，加强同州内外各类旅游社团的联系与合作，加大宣传推介促销力度，增强对国内外游客的感染力和吸引力。着力开发具有地方民族特色的旅游资源，不断提高文化品位。要进一步完善优化旅游总体开发规划，积极谋划好支持“十一五”旅游业跨越式发展的重大项目，加快“十大王牌景点”和“十六大重点景区”的基础设施建设，突出“三精”(精品、精点、精线)建设，努力实现通等级公路、通移动电话、通电、通水等目标。以挖掘甘南民族文化内涵、培育民族文化旅游、增强旅游的神秘感和生命力为重点，突出宗教文化、自然景观、民俗风情、历史遗迹四大特色资源的开发、包装与宣传，积极开发“九色甘南香巴拉”系列旅游产品、商品和纪念品。充分发挥夏河拉卜楞寺旅游龙头作用，加快拉卜楞寺列入“丝绸之路”整体申报世界文化遗产工作，积极组织开展有关景区景点申报全国文物保护单位、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级地质公园等工作，切实搞好迭部腊子口等红色旅游景点建设，大力开展红色旅游宣传，发展红色旅游经济。以改善、提升旅游“六要素”(行、食、住、游、购、娱)为重点，按照“政府引导，市场运作，多元主体，全民兴办”的原则，创新旅游产业的开发机制和经营机制，鼓励全民兴办旅游实体，发展旅游产业。到2010年，力争把我州建成全省特色旅游基地，旅游人数突破200万人次，综合收入超过4.4亿元。

专栏11：十大王牌景点和十六个重点景点

1、十大王牌景点：夏河拉卜楞寺、 碌曲则岔石林、碌曲郎木寺、迭部腊子口 、临潭莲花山、临潭冶海、卓尼大峪沟、舟曲沙滩森林公园、玛曲黄河首曲大草原、合作米拉日巴佛阁。

2、十六个重点景点：合作当周草原、夏河桑科草原、甘加八角城、临潭赤壁幽谷、黄捻子森林公园、卓尼康多峡、禅定寺、卡车沟、舟曲翠峰山、拉尕山、迭部茨曰那毛泽东故居、俄界会议遗址、扎尕那石林、多儿白固萨迦寺、碌曲尕海湖、玛曲希梅朵合塘。

二、加快发展服务业

积极运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快交通运输业、物资流通业、商贸业等行业的改造，提高服务质量；大力发展社区服务业，建立政府扶持、市场运作的社区服务发展机制，建立完善社区服务设施，健全服务网络，加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务。按照城乡统筹的要求，加快农牧村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设。加快金融保险、房地产、社区服务、文化等需求潜力大的服务产业的发展，积极推进信息、咨询、会计和法律等现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重和水平。

第八章　加快城镇化进程，促进区域协调发展

充分发挥比较优势，加快发展以县（市）城为中心、产业聚集为重点的城镇经济，推进城镇化进程，增强发展活力，尽快形成一批以城镇为中心的经济社会发展辐射节点，立足区域优势，构筑区域经济协调发展的新格局。

一、加大小城镇建设力度

按照“合理布局、科学规划、体现特色、规模适度”的小城镇建设方针，以合作市和七县县城为中心，以临潭新城、冶力关，卓尼麻路、木耳，舟曲两河口，迭部电尕、洛大，碌曲郎木寺，玛曲阿万仓，夏河王格尔塘、阿木去乎，合作市佐盖曼玛、勒秀等一批小城镇为重点，大力推进城镇民族特色化改造，加快城市道路改造、供排水、垃圾和污水处理及集中供热等基础设施建设步伐，全力提高城镇综合配套与服务功能，改善人居环境。通过培育、发展城镇经济，加快建成一批以城镇为中心的经济社会发展辐射节点，加快城乡结合部和县城、集镇的产业发展，支持有竞争力的优势特色产业，促进农牧业生产要素适度集中，实行规模化、专业化经营，拓展城镇经济的发展壮大，充分发挥城镇经济的辐射带动作用，有力带动周围农牧区加快发展。根据区域产业和城镇布局，统筹城乡就业市场，支持农牧民进城务工。深化城镇户籍制度和用地制度改革，引导农牧村人口向城镇合理有序流动。坚持把小城镇建设与发展乡镇企业、生态移民、牧民定居点建设结合起来，增强城镇发展产业的支撑能力和对农牧村富余劳动力的吸纳能力。

二、构建区域经济发展新格局

在现有经济布局的基础上，突破行政区划界限，以区域的主体功能为重点，优化整合区域和规范重点开发地区、生态功能区保护等空间开发秩序。通过建立合作经济圈、黄河首曲经济圈、舟迭半农（林）半牧区经济圈，形成全州区域间相互促进、优势互补的互动机制，构筑全面协调、共同发展的区域经济新格局。

合作经济圈。涵盖夏河、碌曲、临潭和卓尼四县，加强基础设施和生态环境建设，加快发展华羚、首曲和众友等龙头企业，增强以合作市为中心的城市经济的活力和综合实力，充分发挥城市经济的辐射带动作用。力争五年内，在合作市周边较大范围内建成规模化的农牧互补三大产业基地群，农牧业产业化龙头企业群，第三产业发展优势群。

黄河首曲经济圈。加快打通与有关省、州际间出口通道，加强草原生态和湿地保护力度，尽快恢复玛曲黄河上游重要水源补给生态功能。加快以玛曲金矿、草原兴发等龙头企业的发展，大力发展黄河首曲草原观光旅游和商贸业，带动相关产业的发展。

舟迭半农半牧（林）经济圈。以生态环境和基础设施建设为重点，加快发展高产高效优质特色农牧业和中药材、蕨菜、菌类、花椒、山野珍品采集加工等林区特色产业。以突出发展水电业为突破口，实现工业跨越式发展。积极发展红色旅游业和商贸流通业，不断繁荣第三产业。

第九章　深化改革，扩大对内对外开放

继续深化各项改革，逐步消除经济社会发展的体制机制障碍，积极营造良好的发展环境，大力发展非公有制经济，扩大对内对外开放。

一、深化工商企业改革

坚持改革抓企业，在巩固企业改革成果的基础上，进一步下功夫搞好企业内部改革和改组改造，增强企业活力，加快建立完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进体制和机制创新，不断增强企业核心竞争力。积极推进粮食及供销等领域国有、集体企业的改革。进一步加强国有资产监督管理，加快建立国有资本经营预算制度，探索各类国有资产监管的有效形式。依据新的《公司法》，加快企业股份制改革步伐，积极推动优势企业跨地区、跨行业联合重组，培育、组建大企业大集团。

二、发展非公有制经济

毫不动摇支持非公有制经济快速发展。进一步确立非公有制经济的市场主体地位，落实并完善鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地使用和对外贸易等方面享受与其它所有制企业的同等待遇，实现公平竞争、共同发展。鼓励支持非公有制经济参与重大基础设施、生态环境和社会公益性项目建设，参与国有企业改革和国有资产重组，支持发展以非公有制经济为主体的劳动密集型产业和新兴服务业，支持非公有制经济产业升级，鼓励发展劳动密集型、技术密集型、物流服务型企业，加快建立完善政府中小企业银行贷款担保体系，加大对非公有制经济自主创新、技术改造等融资支持，不断增强非公有制经济的整体实力。力争到2010年非公有制经济在全州生产总值中的比重达到40%以上。

三、推进行政管理体制改革

进一步理顺政府与企业、事业单位的关系，积极推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场调节在资源配置中的基础作用。加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，深化政府机构改革，理顺职责分工，积极稳妥分类推进事业单位改革，不断深化人事制度改革，积极探索建立分配激励制度，增强内部活力。加快建设责任政府、法治政府、服务型政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建设“阳光政府”。

四、深化投融资体制改革和财税体制改革

深化投资体制改革，进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权，规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，加强政府投资管理，完善政府投资监管体系。全面推行项目招标投标制度，实行政府投资公益性项目“代建制”。加快建立市场化投融资机制，拓宽企业投资项目的市场融资渠道，积极探索建立政府为中小企业、城市经济、农牧互补等行业发展贷款担保基金的有效机制，加强银政、银企合作，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，激活民间投资和金融资本进入我州经济建设。

推进财政体制改革，建立健全公共财政体制。按财权与事权相对等的原则，加快建立健全公共财政体系建设，进一步完善公共财政和转移支付制度，加大对农牧村基层的支持力度，调整和优化财政支出结构，促进公共服务均等化。继续推进“收支两条线”、部门预算、国库集中收付和政府采购等改革。改进和加强财政监督管理，健全财政政绩评估机制。落实国家税制改革措施，加强税收征管，确保财政收入稳步增长。

五、市场流通体系建设

立足活跃州内消费市场，扩大州内消费，着眼于周边省、州、市、县，以培育大市场，发展大流通，活跃城乡商贸为目标，采取政府政策鼓励引导、适当扶持，吸纳民间资本、招商引资等方式，规划建设、培育、发展以合作市畜产品交易市场、合作市建材综合市场、临潭农畜产品综合市场、卓尼县民族贸易商场、玛曲活畜交易市场等为重点的一批农畜产品交易、药材交易、建材、原材料、小商品批发市场和农牧村镇集市，逐步扭转资源市场和原材料市场“两头”都在外的市场流通现状；加快发展土地、劳动力及技术等生产要素市场和各类社会中介组织。打破行政性垄断和地区封锁，建立 “统一开放，公平竞争，规范有序” 的市场体系。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强市场服务和监管，依法严厉打击坑蒙拐骗、偷逃税款、制假售假等非法行为，加快建立良好的社会信用体系。

六、对内对外开放

进一步解放思想，转变观念，继续实施开放带动战略，大力开展招商引资，拓宽招商引资领域，搞好跟踪服务，力争五年内招商引资工作取得新突破。实行全方位、深层次、宽领域的开放政策，吸引外商投资农牧业、基础产业、制造业和高新技术产业。深化外贸体制改革，培育外向型企业，加强对外贸易和经济技术交流合作，支持自营出口企业的发展，加快出口商品基地建设，优化出口产品结构，提高出口商品的竞争力，力求干酪素、绿色畜产品、藏药、山野珍品等地方特色产品实现较快的出口增长。重视加强与经济发达地区的交流合作，吸引外来和民间资本进入我州金融、保险、电信、旅游、房产、运输、对外贸易等领域，不断发展壮大外向型经济。

实行全方位、深层次、宽领域的开放政策。通过各种途径和手段，敞开州门，加大招商引资力度，建立招商引资工作目标责任制，调动各方面积极性，积极搞好已签约项目的跟踪服务工作，及时解决投资客商的实际问题，吸引更多的资金、技术和人才参与我州的开发与建设。切实加强对外经济技术合作，提高对外开放水平。加大项目前期工作的投入力度，论证、筛选一批利润比较丰厚、市场前景较为广阔的新项目，积极向外推介，吸引更多的国内外具有实力的企业、财团来我州投资兴业，力争五年内招商引资工作取得新突破。

七、营造良好的发展环境

营造良好的发展环境，是加快我州改革开放的一项重大任务。要加强宣传，在全社会牢固树立“人人都是甘南形象、处处都是发展环境”的思想观念，聚集人气，形成人人都为甘南加快发展鼓劲出力的良好局面。继续落实行政审批制度改革措施，减少行政审批的事项和环节，建立行政审批服务中心，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。积极推行“一条龙”办公、“一站式”服务，完善落实服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等措施，实行政务公开，切实为投资者和广大群众提供优质、高效、方便、快捷的服务。加快社会信用体系建设，打造 “信用甘南”，加快建立健全统一的企业和公民个人信用征信服务平台系统，加大社会信用监督和失信惩诫力度，创造良好的社会信用环境。

第十章　实施科教兴州战略，加强人才队伍建设

科技和教育是经济社会发展的基础。坚持教育事业优先发展，依靠科技进步，大力推广先进适用技术，提高科技自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，加快科教兴州、人才强州步伐。

一、大力发展科技事业

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深化科技体制改革，突出科技创新，增加科技投入。把科技工作重点放在自主创新和先进适用技术的引进、吸收、推广、应用上，加强科普工作，提高各族群众的科技素质，积极推广先进适用技术，不断提高科技成果向现实生产力的转化率。坚持合作创新，加快转化，积极推进科技创新和科技服务体系建设，以解决优势资源开发和产业化关键技术为重点，不断增强企业创新能力，支持鼓励企业成为技术创新的主体。抓住省上实施“院地”、“院企”合作的有利机遇，吸纳先进技术，组织科技攻关，搞好科技对口帮扶，积极发展高新技术产业。到“十一五”末，科技对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上，高新技术产业的增加值占工业增加值达到4%，科技成果转化率要达到55%以上。

二、优先发展教育事业

突出教育优先发展战略地位，深化教育体制改革，积极推进素质教育，加强教育基础设施建设，完善教育体系，努力构建学习型社会。继续加强基础教育，全面实现“两基”目标。不断推进学前教育，落实农牧区“两免一补”政策，扩大九年义务教育覆盖范围，力争到“十一五”末，全州适龄儿童入学率达到98%，初中阶段毛入学率达到95%，九年义务教育人口覆盖面达到85%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。优化教育结构，提高教育质量。加快发展高中教育，继续扩大高中教育规模，高中阶段毛入学率达到45%，努力扩大优质高中教育资源，争取在“十一五”末至少建成1所省级示范性高中；要以农牧村教育为重点，积极完善和探索发展民族教育的新路子，加大对农牧村教育投入，改善办学条件；合理配置和优化教育资源，依托高等院校开设民族班，积极支持合作师专专升本，积极扶持州内四所中等专业学校提升办学层次和水平；加强师资队伍建设，提高教师的职业道德水平和业务能力，努力提高教学质量，力争高校毛入学率达到20%。积极发展特殊教育、职业教育、成人教育和农牧民职业技术教育，鼓励发展民办教育，加快构建以学习型教育机构、学习型企业、学习型政府为主体的学习型社会，逐步形成与经济社会发展相适应、能够充分满足全体公民终身学习需要的现代教育体系和终身教育体系。

三、加强人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念。坚持党管人才的原则，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，促进人才总量增长、结构改善、分布合理和素质提高。抓紧培养专业化高技能人才和农牧村实用人才，加强少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。实施人才培养工程，启动第二轮“万人培训工程”，坚持培养、引进和使用相结合，完善优惠政策，积极引进急需的高层次、高技能和紧缺人才，建立健全专业结构合理、人尽其才和适应经济社会发展需要的高素质的人才支撑体系。大力推进人事制度改革和管理体制创新，加强人力资源配置，促进人才合理流动，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。

第十一章　加快社会事业全面发展，努力构建和谐社会

坚持以人为本，统筹城乡经济社会协调发展，强化政府在社会发展中的主导作用，以扩大就业，加强社会保障体系建设，提高城乡人民健康水平，增加城乡居民收入，繁荣文化生活为重点，努力构建和谐社会，建立公平公正的社会协调机制，使全州人民共享发展改革成果。

一、千方百计扩大就业

把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，采取多种途径和手段，进一步改善就业环境和就业服务体系，实行就业和再就业工作管理责任制。统筹城乡新增劳动力、下岗失业人员和农牧村富余劳动力就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，多渠道开发就业岗位，促进多形式就业。建立和完善人才市场体系，实施“金桥工程”，引导鼓励大中专毕业生面向基层和跨地区就业。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加强劳动力市场信息建设，改善创业和就业的制度环境。鼓励发展非正规就业和弹性就业。进一步加大保护就业弱势群体的力度，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来，创造更多的市场化就业机会，解决部分下岗失业人员再就业。建立积极的社会就业机制，维护就业公平。“十一五”时期，力争新增城镇就业岗位6000个左右。

二、建立健全社会保障体系

建立健全与民族地区经济社会发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步将各种所有制企业职工都纳入到保险范围内。提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人账户。探索事业单位社会保障制度改革。鼓励有条件的企业在政策指导下建立补充保险。增加对社会保障的投入，大力推进城乡社会救助体系建设，力争到“十一五”末，在全州基本建立以城市居民最低生活保障和农牧村灾民救助制度为基础，以农牧村特困群众生活救助、农牧民最低生活保障、五保供养、城乡医疗救助、教育救助、住房援助、临时应急救助和法律援助等救助为辅助，各项优惠政策相配套，以社会互助为补充的层次有别、覆盖广泛、标准各异的城乡社会救助体系。加大社会福利设施的投入，建立与社会经济发展相适应的社会福利服务体系。切实保障妇女、未成年人的合法权益，推进妇女儿童事业发展。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护，积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业。加大财政预算社会保障支出比例，建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营的机制。

三、增加城乡居民收入

努力增加城乡居民收入，特别是增加农牧民和城镇低收入者的实际收入，是改善人民生活水平和质量的重要前提。要把实现城乡居民收入增长预期目标作为促进人的全面发展的一项重大任务，按照按劳分配与按生产要素相结合的原则，建立与经济增长和民族地区实际相适应的工资标准调节机制，加强劳动合同管理，规范劳动关系双方的权利和义务，完善最低工资保障和企业工资支付法规政策体系。努力增加低收入人口收入，扩大中等收入者比重，保护各种合法收入，合理调节不同群体的收入差距。积极引导居民合理消费，鼓励居民信贷消费，大力改善州内消费环境，提升消费服务水平和档次，提倡居民州内消费，保障消费者权益。

四、提高公共卫生服务水平和全民健康素质

健全并完善公共卫生和医疗服务体系。以农牧村为重点，加强乡镇卫生院、农牧村级卫生室、城镇社区医疗网点等基层医疗卫生机构建设，建立健全县、乡、村三级卫生保健服务网络，为城乡居民提供广泛的疾病预防、基本医疗和卫生保健服务，到“十一五”末，基本实现县、乡级都有较为完善的医疗卫生机构的目标。加快完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强各县市疾控中心及传染病区（科）建设，提高对突出性公共卫生事件的快速反应和应急能力。大力发展藏医及藏医药事业。加强妇幼保健工作。积极防治地方病、高原慢性病及精神疾病，努力降低发病率。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。大力开展爱国卫生运动和健康教育，广泛开展全民健两身运动，提高全民健康素质。加强人口与计划生育工作，继续完善现行的人口和生育政策，重点做好农牧村和流动人口的计划生育工作，加强和完善人口和计划生育技术服务，积极推行优生优育，努力提高出生人口素质。到2010年，全州儿童计划免疫“五苗”覆盖率达到90%以上，5岁以下儿童死亡率降到40‰以下，人均期望寿命达到70岁，人口自然增长率控制在9‰以下，总人口控制在70.6万人以内。

五、发展民族文化事业

立足甘南丰厚的民族文化底蕴，积极整合民族、宗教、民俗、民间文化资源，不断推出特色鲜明、适销对路的精神文化产品，建立健全与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，扩大对外文化交流，积极培育壮大文化产业。加强民族民间文化遗产的保护与开发利用，发掘地方民族文化精华，创作一批贴近群众、贴近实际、贴近生活，思想性、艺术性和观赏性较强、体现甘南民族特色的文化精品、民族文化产品，继续打造“香巴拉”和“格萨尔”等民族文化特色品牌，推动地方民族文化更好地走向全国、走向世界。发展新闻出版、广播电视事业，健全和完善文化市场管理体系，促进文化市场的繁荣。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步加大政府对公共文化事业的投入力度，抓好州级博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、科技馆和各县市“三馆”(图书馆、文化馆、档案馆)及部分乡镇文化体育馆站等基础设施建设，提高人民文化生活水平。

六、加强民族团结，促进和谐社会

加强和完善社会管理体系，建立健全社会管理体制和运行机制，妥善处理不同利益群体关系，完善群众信访和接待制度，建立和完善社会矛盾纠纷调处机制，扎实做好人民调解工作。积极预防和妥善处置群体性事件，把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。健全社会利益协调和社会纠纷调节处理机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾，解决好事关人民群众切身利益的突出问题，坚决查处企业改革、土地征用、城镇拆迁、涉法涉诉案件及资源利用过程中损害群众利益的问题，体现社会公平和正义。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，落实禁毒工作各项措施，依法打击各种犯罪活动，严密防范和坚决打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力和各种敌对势力的渗透、分裂和破坏活动，维护国家安全，维护社会政治稳定。全面创建“和谐甘南”。

建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，建立自然灾害预警和防治救助体系，加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾工作，提高抗灾、救灾能力。加强安全生产管理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局，防止重大事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

第十二章　加强民主法制建设，促进社会主义精神文明建设

加强和改善党的领导，加快推进依法治州进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。

一、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导，坚持并完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取政协、民主党派、无党派人士和各社会团体的意见。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强农牧村基层民主建设，健全村（牧）民自治机制。积极推进城市社区依法治理，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。坚持民族区域自治制度，巩固和发展安定团结的政治局面，大力加强民族团结，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步“五级联创”活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。做好新时期宗教工作，认真贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

二、加强法制建设

开展全民普法，加强法制宣传教育，提高公民法律素质。加快依法治州进程，加大民族区域自治法优惠政策的贯彻落实力度，进一步加快以资源开发与保护、生态环境建设、经济和社会管理事务等方面为重点的地方立法步伐，充分发挥地方立法对经济社会发展的保障和促进作用。全面推进依法行政，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，进一步规范行政机关及其工作人员的执法行为。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，发展基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。注重发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、侨务、台胞、藏胞工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极推进司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，加强政法干部培训，着力提高政法队伍整体素质，维护司法公正。

三、推进社会主义精神文明建设

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。加强党校阵地建设，发挥党校教育培养干部的主阵地作用。坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，不断创新思想政治工作的内容和方法，使全州各族人民始终保持奋发进取的精神状态。继续贯彻实施《公民道德实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。围绕培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神，深入开展文明乡(镇)、村、户、文明社区和文明窗口“三大系列”创建、军民共建兰郎文明线、“诚信甘南”和“四教四争”等形式多样的群众性精神文明创建活动。加强科学知识宣传教育，反对封建迷信活动，倡导文明健康的工作和生活方式。坚持党管媒体的原则和团结稳定鼓劲的方针，正确引导社会舆论，深入开展国防教育，增强全民国防意识，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

第十三章　强化规划实施保障机制，努力实现规划目标

加强对实施规划的组织领导，建立有效的实施机制，确保《纲要》提出的目标和任务顺利实现。

一、加强规划实施的组织领导

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》是我州未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。实现《纲要》确定的目标和任务，是全州各级政府的重要职责。《纲要》在社会保障、公共服务、科技教育、资源环境、部分基础设施等领域的发展目标，是政府向全州人民作出的承诺。《纲要》是编制其他各类区域规划、专项规划、年度计划，实施国家产业政策，以及制定本级相关经济政策的重要依据。为实现本纲要的目标，还将组织实施农牧业、工业、交通能源、生态建设和环境保护、就业和社会保障、科技、教育等重点专项规划，保证重点领域规划目标的实现。通过年度计划，进一步落实本纲要提出的目标和任务。

全州各级政府要切实提高对中长期规划重要性的认识，解放思想，更新观念，加强领导，精心组织，狠抓落实，有效保障规划的顺利实施。

二、加强规划实施的跟踪分析和检查监督

为实现“十一五”规划确定的目标任务，建立对《纲要》实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中，各级政府、各部门要切实承担起各自的责任，做好规划实施的综合协调与衔接配套工作。要加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析与评估，查找存在的问题和主要矛盾，及时研究解决，适时进行评估，并将评估报告和有关建议提交州人大常委会。为了保障规划目标的顺利实现，根据国家宏观政策和发展形势，及时采取措施，适时调整政策方向和力度。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，州政府将及时提出调整方案的议案，报送州人大常委会审查批准。

本《纲要》已经州十三届人大四次会议审议通过。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。全州各族人民要积极行动起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，振奋精神，抢抓机遇，团结一致，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”规划宏伟目标，加快全面建设小康社会进程，建设甘南美好明天而努力奋斗！

州长 杨镇刚

各位代表：

根据全省“九五”计划和2010年远景规划纲要精神和州委八届三次全委扩大会议确定的经济社会发展的基本任务和奋斗目标，州政府编制了《甘南藏族自治州国民经济和社会发展九五计划》，提出了2010年远景目标。现在，我代表州人民政府向大会作报告，请予审议，拜请政协名位委员和其他列席人员提出意见。

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甘南藏族自治州国民经济和社会发展第七个五年计划（1986-1990年）（草案），是遵照《中共中央关于制定国民经和社会发展第七个五年计划的建议》和胡耀邦总书记视察甘南时的主要指示精神，根据全省《七五计划纲要》和《甘南藏族自治州经济社会发展战略规划》确定的目标，依据甘南藏族自治州第九届人民代表大会第四次会议审议批准的《甘南藏族自治州“七五”计划钢要》，在总结“六五'成就和经验的基础上编制而成的。

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甘南藏族自治人民政府关于印发

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：

现将《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真组织实施。

甘南藏族自治州人民政府

2021年3月26日

（此件公开发布）

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（2011年1月13日甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第七次会议审议通过）

序  言

“十二五” (2011-2015年)时期，是beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育深入贯彻落实科学发展观、推进发展方式转变、促进甘南跨越式发展、实现社会长治久安和全面建设小康社会的关键攻坚时期。《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）是根据党的十七届五中全会、省委十一届九次全委会议、州委十届七次全委会议精神和《中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委关于制定甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》而制定的中长期规划，是未来五到十年全州经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

第一章 发展基础和环境

一、经济社会发展取得重大成就

“十一五”时期是我州发展史上极不平凡的五年，更是经济社会发展最好最快的五年。面对复杂变化的内外环境、重大自然灾害的严重影响和改革发展的艰巨任务，州委、州政府团结带领全州各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓历史机遇，认真实施“1522253”发展战略，坚持发展抓项目，大力改善生态环境和基础设施条件，加快调整经济结构，不断加强民生工作，经过全州广大干部群众的不懈努力，“十一五”规划确定的各项发展主要目标任务全面完成，经济社会发展取得重大成就。

——国民经济保持快速发展，综合实力明显增强。2010年，全州预计实现生产总值67.69亿元，按可比价格计算，比2005年增长76.4%，年均递增12.02%，高出规划目标1.02个百分点。人均生产总值9934元，增长了74.9%，年均递增11.8%，比目标高1.7个百分点。全社会固定资产投资90.51亿元，是2005年的4.5倍，年均递增34.9%，比目标高17.9个百分点。大口径财政收入6.67亿元，年均递增23.2%;一般预算收入3.83亿元,年均递增26.4%;财政收入提前一年实现“十一五”预期目标。城镇登记失业率为3.094％，低于控制目标1.41个百分点。

图1：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地区生产总值与增长速度

图2：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育财政收入与增长速度

——项目工作取得实效，基础设施和生态环境建设步伐加快。五年来，全州积极抢抓西部大开发战略和扩大内需等政策机遇，争取国家省上支持，全力抓好项目和固定资产投资工作，“十一五”规划确定实施的“十大上亿工程”建设任务基本完成。2010年完成全社会固定资产投资90.51亿元，是2005年的4.5倍，年均增长34.9%；五年累计完成全社会固定资产投资258.4亿元，是“十五”期间全社会固定资产投资总额59.76亿元的4.3倍。一大批农牧村、生态环境保护与建设、交通、水利、能源、通信、城镇基础设施、社会事业基础设施等重点项目相继建成，地震灾后恢复重建任务

基本完成，基础设施瓶颈制约得到明显改善。黄河重要水源

补给生态功能区生态保护与建设等生态建设项目开始实施，

生态环境恶化的趋势得到初步遏制;人民的生活环境得到有

效改善，经济社会发展基础进一步夯实。

图3：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全社会固定资产

投资与增长速度

——结构调整成效显着，节能减排任务顺利完成。依托资源优势，着力发展地方特色经济和优势产业，国民经济结构在发展中调整，在调整中得到进一步优化。三次产业结构由2005年29.6：22.8：47.6调整为2010年的23.5:23.7:52.8，结构调整速度快于规划预期。实施农牧互补战略已见成效，农牧业产业化格局基本形成，农牧业综合生产能力有了新的提高，特色农牧业发展势头强劲；工业经济在转型调整中快速发展，新的支柱产业体系正在形成，节能减排技术改造步伐加快，经济效益逐年改善。2010年，全州工业增加值达到14.45亿元，工业增加值占GDP的比重由2005年的16.3%调整为21.4%。单位GDP能耗0.8吨标准煤，年均递减4.39%，五年单位GDP能耗下降20%的目标任务将顺利完成。第三产业蓬勃发展，传统服务业、非公有制经济和旅游产业迅速发展壮大，实力不断增强，新兴服务业开始涌现。全社会消费品零售总额达到19.65亿元，年均增长16.6%。

图4：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育工业增加值与增长速度

图5：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育社会消费品

零售总额与增长速度

——社会事业基础设施建设步伐加快，公共服务能力不断加强。中小学校布局调整全面实施，撤并121所、新建2所，学校总数由731所整合为525所，一批乡村级小学、寄宿制学校、部分中学基础设施以及其他重点教育工程相继建成发挥效益。2010年，全州适龄儿童入学率达到98.68%，比2005年提高了0.9个百分点;初中阶段毛入学率97.45%，比2005年提高了23.08个百分点；寄宿制学校达到189所，寄宿学生达到92270人，是2005年的3.2倍，寄宿生占中小学校学生总数的65.6%，比2005年提高了46.8个百分点；全面实现“两基”目标，实现“两基”的人口覆盖率为100%，青壮年人口文盲率下降到4.6%，比2005年下降了8.9个百分点；普通高校录取率达到82.9%，比2005年增长了12.9个百分点。一批州、县级医疗卫生业务用房、乡镇卫生院、计划生育服务站等基层医疗卫生基础设施建成使用，部分乡卫生院、县医院更新配备了医疗器械设备，医疗卫生条件有了较大改善，2010年，每千人拥有床位数达到3.1张，比2005年增加了0.7 张。人口和计划生育工作取得新成绩，全州人口自然增长率降到6.21‰，比“十一五”控制目标下降了2.79个千分点。实施了“广播电视村村通工程”及“西新工程”，建成一大批乡村电视卫星地面接收站，州广播电台、州电视台设备得到更新改造，一批州县市图书馆、文化馆和乡镇文化站相继建成，文化事业有了较快发展。2010年，全州广播、电视综合覆盖率达到88.81%、93.82%，分别比2005年提高了8.66个百分点和8.6个百分点。

——民生改善得到加强，人民生活水平逐年提高。全面实施了游牧民定居、城镇居民保障性住房、农牧村危房改造、农牧村饮水安全、农牧村道路、农牧村沼气等民生工程，城乡居民住房等生活条件有了较大改善。就业再就业工作得到进一步加强，五年累计安置各类大中专毕业生6146人，新增就业岗位10318个，安置下岗失业人员5598人，安置就业困难人员1219人，安置城镇零就业家庭就业人员4039人，城镇人口登记失业率为3.94%，比2005年降低了0.56个百分点；城镇职工养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系基本建立，参加城镇基本养老保险人口覆盖率达到93.0%，参加城镇职工基本医疗保险人口覆盖率达到96.9%，城镇居民基本医疗保险参保率达到97.6%，参加失业保险覆盖率达到94%；全州8个县市全面开展了新型农村合作医疗补助制度工作，参合农牧民群众达到51.32万人，参合率为96.0%；城乡低保人员和五保户供养标准进一步提高，新型农牧村社会养老保险试点开始实施，基本公共服务供给和保障水平进一步提高。农牧民人均纯收入由2005年的1514元增加到2010年的2689元，年均增长12.2%，比规划目标高6.2个百分点；全州城镇居民人均可支配收入由2005年的5272元增加到2010年的10347元，年均增长14.4%，比目标高4.6个百分点。

图6：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农牧民人均纯收入

与增长速度

图7：“十一五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育城镇居民人均

可支配收入与增长速度

——改革开放深入推进，发展后劲进一步提高。国有企业改革取得突破性进展，全州153户国有企业完成改制。政府职能加快转变，积极推进了行政审批制度改革。农牧村综合改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革正在进行，财税体制、社会保障、教育、卫生、文化体制、人事制度及政府机构改革等取得重大进展。投资环境、建设环境和干事创业环境得到进一步优化，开放型经济发展的空间不断拓宽，招商引资取得显着成果。五年来，全州共签约各类招商引资合同项目225项，签约总投资额140.2亿元，共到位资金74.5亿元。

备注：1、2005年地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额为统计修订数；

2、地区生产总值、人均生产总值、工业增加值增速度按可比价计算。

二、经济社会发展面临的新形势

改革开放以来，特别是国家西部大开发战略实施以来，我州经济社会快速发展、综合实力不断增强、人民群众生活水平显着提高，已经站在了一个新的发展起点上。“十二五”时期我州跨越式发展将迎来前所未有的战略机遇，但面临的形势更加复杂，国际国内环境继续发生深刻变化，不确定因素将明显增多。从国际看，今后五年，和平与发展仍是世界的主流，国际金融危机的影响缓慢减弱，世界经济步入复苏进程，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势不会改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。但由于世界经济复苏的基础仍比较脆弱，金融领域风险没有完全消除，世界经济将进入深度调整期，投资和贸易保护主义明显抬头，应对气候变化、粮食安全、能源资源等全球性重大问题的博弈更加激烈，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。未来五年，世界经济将处于低速增长和缓慢曲折的复苏期。

从国内看，“十二五”时期将是我国经济进入新一轮战略性调整的重要时期，加快发展方式转变，继续保持国民经济持续稳定增长和又好又快发展是“十二五”时期的重要特征和重大任务。一是国家坚持实施扩大内需和改善民生的战略方针，将更加注重完善社会保障体系，改善基础设施、调整收入分配，加快推进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。二是国家把提高自主创新和培育竞争新优势作为长期战略目标，将更加突出战略性新兴产业的培育发展，提升参与国际产业分工的地位，加速实现由经济大国向经济强国的转变。三是国家坚持统筹城乡发展和统筹区域发展，将加快推进城镇化和新农村建设，加快缩小城乡、区域发展差距，大力推进形成主体功能区，促进基本公共服务均等化。四是通过实施一揽子计划和相关政策措施，我国经济实现了较快增长，各方面信心明显增强，以消费拉动内需成为经济增长的首要动力。五是对外开放格局将发生新的变化。未来五年，我国对外开放将由沿海向沿边、由东部向中西部、由广度向深度拓展，中亚、南亚、东北亚等区域性合作互利开放进程将逐步加快，全面均衡开放型经济发展的格局日益形成。但我国经济回升向好的基础还不稳固，面临着外部需求恢复艰难，扩大内需政策效应减弱、经济增长内生动力不强，发展方式转变滞后、结构调整压力加大，节能减排任务艰巨，农业农村经济稳定发展基础不牢固等困难和矛盾仍是制约经济发展的主要因素。

从我州发展环境和面临的形势看，迎来了加快全面建设小康社会、实现跨越式发展和长治久安的重大战略机遇期。一是中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会对藏区的发展做出了重大部署，确定了到2020年藏区与全国同步实现全面小康社会的宏伟目标，出台了一系列支持藏区发展特殊政策和措施，为我州跨越式发展和长治久安带来了前所未有的政策机遇。二是随着国家新一轮西部大开发战略的实施，特别是国家出台支持甘肃加快发展的一系列政策，将进一步加大支持西部地区、民族地区、贫困地区的发展，给我州进一步推动基础设施、生态环境建设和特色优势产业发展带来了良好的机遇。三是国家出台实施了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施，为我州加快改善基础设施条件和生态环境，加快资源开发，促进特色产业和中小企业发展带来了难得的发展机遇。四是州委 “1522253”经济社会发展战略的深入实施，在全州上下形成了“齐抓项目、加快发展”的合力，“十一五”期间，全州经济增长和固定资产投资连续5年保持两位数以上的增长速度。随着州委“125554”总体发展战略的确定和实施，全州优势资源开发进一步加快，基础设施“瓶颈”制约改善力度加大，生态环境恶化趋势将得到有效遏制，舟曲特大山洪泥石流灾后重建工作全面启动，为推进跨越式发展奠定了良好基础。

三、经济社会发展所处的阶段

由于受自然、经济、社会、历史等方面的影响和制约，基础条件差、社会发育程度低、经济总量小、产业结构单一、农牧村贫困量大面宽程度深，是我州的基本州情。全州经济发展的势头虽然较好，但经济发展方式粗放，总体水平滞后；民生虽然逐年得到有效改善，但解决的标准较低；社会事业虽然有了长足进步，但距离公共服务均等化的要求相差甚远；环境保护工作虽然不断加强，但生态环境依然脆弱；社会大局虽然保持稳定，但实现长治久安的任务仍然十分艰巨。

按照《全面建设小康社会统计监测方案》确定的经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个大类23项监测指标测算，我州仅有第三产业增加值占GDP比重、城镇登记失业率、地区经济发展差异系数3项指标基本达到小康标准；其它20项指标与小康标准相比差距很大。2009年，我州全面建设小康社会的实现程度为47.8%，仅相当于全省2004年的水平，比全国2008年全面建设小康社会的实现程度（74.6%）低26.8个百分点。全面建设小康社会实现进度比全省平均落后5-6年，比全国平均落后近20年，尚处于全面建设小康社会的初级阶段，“十二五”时期将是推进经济社会跨越式发展和长治久安的重要阶段。

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，坚持以经济建设为中心，以改善民生为出发点和落脚点，以保护生态环境为基本前提，以基础设施建设为切入点，以转变经济发展方式为着力点，以改革开放为动力，以科技进步和人才培养为支撑，以维护民族团结和社会稳定为保障，紧紧围绕到2020年与全国同步实现全面建设小康社会这一目标，着力完成经济社会跨越式发展和长治久安两大任务，认真实施科教兴州、工业强州、农牧互补、开放带动、项目拉动五大战略，突出改善民生、社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护和特色产业发展五个重点，抓好经济建设、先进文化建设、生态文明建设、和谐社会建设和党的建设五大建设，努力把甘南建成甘肃乃至全国重要的高原绿色农畜产品生产加工基地、清洁能源工业基地、特色生态旅游基地和民族团结进步示范区，走出一条具有中国特色、甘南特点、时代特征的跨越式发展道路。

按照上述指导思想，要坚持以下原则：

——坚持把科学发展作为跨越式发展的根本要求。在尊重科学、尊重规律的基础上，坚持发展是硬道理，稳定是硬任务，增加发展的协调性和可持续性，更加注重以人为本，更加注重加快社会事业发展，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护与建设，更加注重和谐社会建设，促进社会公平正义。

——坚持把经济建设作为跨越式发展的中心环节。以经济建设为中心，以项目建设为载体，加大拓宽投资渠道，大力推进基础设施和生态环境建设，加快发展优势特色产业，积极引导扩大消费，加快发展服务业，加快富民强州步伐，为经济社会跨越式发展打下牢固的物质基础。

——坚持把生态保护和建设作为跨越式发展的前提。以生态保护为前提，走经济发展生态化，生态建设产业化的路子，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持把加快转变经济发展方式作为跨越式发展的主线。加快传统农牧业改造升级，突出发展特色优势产业。加快社会事业发展步伐，高度关注基本民生，力求经济建设与社会进步同步协调发展，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会跨越式发展。

——坚持把统筹城乡和区域协调发展作为跨越式发展的重点。把政策、项目、资金更多地向广大农牧区和边远地区倾斜，坚持人口逐步走向集中的统筹城乡发展之路，稳步推进牧区人口向定居点集中、农区人口向交通沿线集中、山上人口向山下集中、农牧村人口向建制镇和县城集中、县城人口向州府集中。加快推进城乡一体化进程，大力推进社会主义新农牧村建设，缩小城乡和地区差距，实现城乡共同繁荣、区域共同发展。

——坚持把改革开放作为跨越式发展的强大动力。按照国家和省上部署，积极稳妥地推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快对外开放步伐，发展对外贸易和开放型经济。

——坚持把国家扶持和自力更生作为跨越式发展的根本保证。进一步解放思想，坚持科学发展，打破思想保守、封闭守旧和“等靠要”等思想桎梏，增强跨越式发展的信念和决心，鼓励突破创新，把国家支持与自力更生紧密结合，努力将政策优势转化为发展优势，将资源优势转化为经济优势，将后发优势转化为现实优势，大力发扬 “甘南精神”，全力抓好各项工作，不断提高自我发展能力，推动经济社会跨越式发展和长治久安。

二、发展目标

按照州委确定的全面建设小康社会分“三步走”战略部署，“十二五”时期全州经济社会发展主要奋斗目标是：

专栏2：中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委十届六次全委扩大会议“三步走”战略部署

经济保持平稳较快发展。经济总量比“十一五”末翻一番，生产总值突破136亿元，生产总值年均增长15%以上，人均生产总值达到19195元；工业增加值突破30亿元，年均增长16%,大口径财政收入突破14亿元，年均增长16%，地方财政收入年均增长15%（不考虑政策性减少因素）；全社会固定资产投资年均增长35%，五年累计突破1200亿元；社会消费品零售总额年均增长17%。

可持续发展能力明显增强。民生改善、社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护、特色产业发展等取得重大突破，发展条件及环境明显改善，产业结构不断优化。到2015年，科学研究与发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.0%，科技进步贡献率提高到30%以上，科技成果转化率达到40%以上。高原生态旅游业、水电业、矿产冶选和建材业等优势特色产业成为主导产业三次产业结构由2010年的23.5:23.7:52.8调整到2015年的17.15：26.96：55.89。资源节约和环境友好型社会及生态文明建设取得明显进展。到2015年，迭部生态文明示范县建设取得明显成效，初步建成安多等省级循环经济示范园区;单位地区生产总值能耗下降到0.72吨标准煤/万元，五年下降10%，年均下降2.1%；森林覆盖率达到23.5%，人均公共绿地面积达到10平方米以上。

社会事业建设全面进步。教育、科技、卫生、文化体育事业建设进一步加快，社会基本公共服务能力接近或达到全省平均水平，人口自然增长率控制在8‰以内，人均受教育年限达到9年以上，城镇化率提高到40%。人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高。民族团结进步示范区建设进一步加快，社会更加和谐稳定。

优势特色产业初具规模。畜牧、旅游、水电、矿产、中藏药及山野珍品等资源开发步伐加快，高原特色生态畜牧业、水电产业和特色旅游业发展取得明显成效，黄金冶选、水泥等矿产业稳步发展，通过五年的努力，把甘南建成甘肃乃至全国重要的高原绿色农畜产品生产加工基地、清洁能源工业基地、特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。

城乡居民收入水平显着提高。就业再就业工作不断加强，城镇登记失业率控制在5.0 %以下，城乡社会保障体系建设实现新跨越，城乡居民社会保障基本达到全覆盖；城镇居民人均可支配收入年均增长16%左右，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，恩格尔系数降到0.4左右，低收入群体收入明显增加，贫困人口显着减少，人均预期寿命达到70岁左右，人均住房面积达到27平方米左右。

2020年目标展望。经济总量比2010年翻两番，民生得到明显改善，农牧村面貌发生较大变化，人民生活宽裕，城乡居民收入超过全省平均水平；和谐社会建设取得较大成就，社会各项事业全面进步，基本公共服务能力接近全国平均水平；生态系统步入良性循环；基础设施比较完善，农畜产品加工产业、特色旅游业、水电产业、太阳能、风能产业、矿产业等优势特色产业形成规模；全州经济社会协调发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标。

三、发展重点

“十二五”是我州缩小与全省、全国发展差距，推进跨越式发展、全面建设小康社会的攻坚期，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设和发展优势特色产业作为主攻方向，加快推进跨越式发展和长治久安，为实现全面建设小康社会奠定坚实的基础。

一是着力改善民生。重点解决农牧村和城镇居民行路难、用电难、通讯难、饮水难、看病难、上学难、就业难、住房难等最现实、最紧迫、最直接的民生问题。加大扶贫开发力度，实施集中连片扶贫，稳定解决贫困人口问题；开发就业岗位，扩大就业渠道，完善就业服务体系；完善城乡居民社会保障体系，扩大覆盖范围，切实提高有效保障水平；努力增加城乡居民收入，不断提高城乡人民生活水平。

二是着力提高社会公共服务能力。统筹经济社会发展，以提高社会公共服务能力为重点，优先发展教育事业，加快城乡公共卫生及基本医疗服务体系建设，进一步加快科技、广播、电视、文化、体育等社会事业基础设施建设，促进社会事业全面进步。加快改善基层政权组织基础条件，建立健全社会长治久安长效机制。

三是着力加强生态环境保护。加强生态文明建设，走“生态建设产业化，经济发展生态化”的科学发展之路。全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，争取实施甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划白龙江流域甘南段生态保护与综合治理项目、川西北甘南沙化草场综合治理、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育湿地保护恢复工程等重大生态建设项目，建立健全生态补偿长效机制，遏制甘南生态环境恶化趋势，增加甘南地区对黄河、长江上游水源的补给和涵养能力，减少特大山洪泥石流等自然灾害，力争实现高原生态系统良性循环，构建国家生态安全屏障，把甘南建设成为青藏高原东部生态文明示范区。

四是着力提升基础设施的支撑能力。全面加快铁路、高速公路、国省道干线公路、机场专用二级公路、农村公路、旅游景区公路及航空、水运等多种运输方式并存的综合交通运输体系建设；加快建设覆盖县乡村级的供电网络和电力送出网络；全面加快城镇市政设施、商贸流通、市场体系等建设，全面提升城镇综合服务功能；加快建设覆盖全州的通讯、邮政、广播、电视等现代化信息系统。消除制约经济社会发展的瓶颈因素，为甘南实现跨越式发展，提供强有力的发展支撑。

五是着力加快优势特色产业发展。发挥甘南畜牧、水利、矿产、旅游、中藏药及山野珍品五大资源优势，积极转变发展方式，突出发展高原特色生态畜牧业、高原设施农业和特色种植业、高原绿色食品加工业、高原特色文化生态旅游业、清洁能源产业、矿产业和建材产业、民族特需用品加工产业和中藏医药产业，努力把甘南打造成甘肃重要的高原绿色农畜产品生产加工基地、清洁能源工业基地、特色文化生态旅游基地和民族文化特色保护开发利用基地。

六是着力实施重大战略性工程。围绕经济社会跨越式发展和社会长治久安总体目标，全力实施改善民生、集中连片扶贫开发、社会事业基础设施建设、生态环境保护与建设、综合交通运输体系建设、水利基础设施和水资源利用及保护建设、清洁能源产业建设、城镇基础设施建设、信息化建设、培育优势特色产业、循环经济产业示范区建设和民族团结进步示范区建设十二项重大战略性工程。预计“十二五”期间“十二项重大战略性工程”总投资超过1500亿元。

专栏4：十二个重大战略性工程

第三章  大力发展农牧村经济，努力增加农牧民收入

一、大力发展现代生态畜牧业

积极转变传统畜牧业发展方式。深入实施“农牧互补”战略，大力推进“一特四化”建设，认真落实《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育实施农牧互补推进“一特四化”牦牛产业发展规划》和《藏羊产业发展规划》。以牦牛、藏羊专业化养殖为重点，加快养殖联户牧场、育肥小区、专业户建设，加快转变草原畜牧业传统粗放经营的生产方式，围绕龙头企业，加大合作经济组织建设，把高原特色生态畜牧产业培育成战略性主导产业，建成我省乃至我国西北重要的高原有机畜产品生产加工基地。加快专业化布局。争取实施牦牛、藏羊繁育、育肥、犏雌牛养殖、河曲马保种选育、种公畜基地等重点建设项目，重点在47个乡镇建立牦牛藏羊繁育带，40个乡镇建立牦牛藏羊短期育肥带，14个乡建立犏雌牛产业带，牧区建设半人工刈割草场290万亩，暖棚、圈滩种草49万亩，农区和半农半牧区建设70万亩饲草料生产基地，加快建立抗灾保畜饲草料储备库，有效化解畜牧业生产自然风险。发展各类专业化养殖小区（场）88个、联户牧场800个、专业养殖户6.99万户，基本实现牦牛藏羊养殖专业化、规模化、标准化。加快产业化经营。扶持草产品、畜副产品、生化制品、有机肥、牧草种子等系列加工销售龙头企业生产和市场体系建设，积极发展农牧民合作经济组织，建成10户有较大生产规模的优质畜产品加工、生化制品龙头企业、4户草产品加工企业、8处活畜交易市场、8处畜产品专业市场和生产资料市场，加快推进企业向工业园区集中，积极组建企业集团，建立农畜产品价格信息服务中心，扶持发展农牧民专业合作经济组织80个，基本建立以“骨干龙头企业+专业户”为模式和各类服务体系健全的畜牧产业化经营体系。形成年精深加工牛羊肉2.8万吨、鲜奶3万吨、草产品33万吨以上的生产能力。积极推进标准化生产。加快甘南高原特色生态畜牧产业标准化生产建设，组建牦牛藏羊产业发展研究中心，推进无公害、绿色、有机畜产品产地认定和产品认证等项目建设，制定、修订畜牧业质量标准和技术规范60项以上，使无公害认定认证规模占养殖业的80％以上，绿色和有机畜产品认证占50％以上；牦牛藏羊良种率达到80%以上；建立基本覆盖畜牧业产、加、销各环节的质量标准体系，加快推进有机畜牧业环境保护和监测，健全完善动物疫病防控和检疫监督体系，建成有一定规模的畜产品质量监测检验中心。大力开展技能化培训。对40.95万农牧民进行实用技术培训；职业技能培训10万人，年劳务输转人数达到14万人。

加强草原保护与建设，推进以草定畜，草畜平衡，建立科学合理的草原资源保护、管理、利用和生态补偿机制，探索草场承包经营权合法流转。治理草原毒杂草600万亩，将400万亩草原黑土滩建设成为优质半人工刈割草场，治理重度退化草场1220万亩，沙化草场80万亩，对65%以上的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧，天然草原牲畜超载率控制在15%以下，建立天然草原动态监测网络，实施草原动态变化有效监控。加大牦牛、藏羊、河曲马和高原生猪特有牲畜品种资源保护力度，对纳入国家级畜禽遗传资源保护名录的品种重点扶持保护。启动牦牛、藏羊良种补贴试点，建立符合我州特点的养殖业保险费补贴试点制度。加强草原畜牧兽医技术推广体系、草原监理体系、草原防火体系和乡镇畜牧兽医站基础设施建设，重视和加强科技服务专业人才队伍建设，提高畜牧业发展技术支撑服务能力。完善州、县（市）、乡镇三级动物疫情监测预警报告网络，建立健全畜牧业防灾减灾体系，提高畜牧业抗御自然灾害的能力。

专栏5：高原特色生态畜牧业专业化布局和重点建设项目

二、加快发展特色种植业、经济林果业和水产业

着力调整种植业结构，积极转变种植业发展方式，大力改善种植业生产条件，进一步完善农业技术服务体系，加快农业科技推广和应用，创新经营机制，鼓励农牧村土地适度规模经营，积极发展农牧村专业合作组织，大力发展特色种植业和高原特色设施农业，提高组织化经营水平。至2015年，全州粮食总产量稳定在8万吨左右，油料总产量达到2.5万吨以上;设施农业面积达到4.5万亩，其中日光温室3万亩，塑料大棚1.5万亩，设施农业总产量达到22.5万吨；“订单农业”占特色产业面积的70%以上，50%以上的农牧户通过合作组织进行生产，从事设施农业生产的农户人均纯收入三分之一以上来自设施农业生产。重点发展青稞、油菜、藏中药材三大产业，加快改变青稞、油菜、中藏药材、蔬菜等作物种植规模小、产量低、科技含量低的生产现状，推进特色种植业规模化发展。建设30万亩青稞生产基地，10万亩“双低”油菜生产基地，10万亩中藏药材生产基地，青稞总产达到7万吨，油料总产达到2万吨，藏中药材总产达到3万吨。积极发展高原特色经济林果业、优良花卉、生态林木、种苗生产及山野珍品开发利用等产业，加快藏中药材人工驯化基地建设。全面落实各项强农惠农政策，做好种植业良种工程和植保工程建设，加快建立完善良种繁育体系和农产品质量安全检测体系，继续实施马铃薯原种补贴试点政策，将油菜、碗豆等纳入国家良种补贴范围，加大农机购置补贴支持力度，扩大农机补贴种类和范围。加快建立种植业保险保费补贴制度，争取对青稞、油菜、藏中药材等特色产业的保费实行国家全额补贴。提高种植业安全水平和抗风险能力，积极开展青稞等特色农产品加工的研发，提高特色农产品的附加值。

专栏6：设施农业和特色种植业重点建设项目

三、着力改善农牧林业发展的基础设施条件

加大农林牧业基础设施建设投入，改善农牧村生产条件。加强农田水利建设，改造中低产田，实施坡改梯和测土配方施肥项目,建设高标准基本农田70万亩。加大实施农田灌溉渠系配套、节水改造、集雨节灌等水利设施建设力度，扩大有效灌溉面积，新增和恢复有效灌溉面积20万亩,整修和新修梯田30万亩，改造中低产田38万亩。加大天然草原保护与建设，加强联户牧场、养殖小区、牲畜棚圈、天然草场改良、草地补播改良、饲草料基地、贮草设施、草原保护性道路、抗灾保畜基地、动物防疫等设施建设。实施牧区水利工程、牲畜饮水点建设，推进干旱草场节水灌溉、饲草料基地灌溉工程建设，促进草原水草平衡和合理有效利用。新增牧区干旱草场节水灌溉面积58万亩。健全州、县（市）、乡（镇）农林牧业技术推广服务体系，加大畜牧业机械化推广力度，大力推广牧草机械、畜牧业生产机械、动物疫病防治机械等项目；加大基层科技人员知识更新培训，提高农牧林业发展技术支撑服务能力。建立健全畜产品、活畜、生产资料专业市场，加大农牧村商业零售网点建设，改善农牧村市场流通体系，活跃农牧村消费市场。大力开展以山野珍品、经济林果、高原野生优良花卉、林下种植养殖和林副产品加工等为主的富民林业，促进林区农牧民群众增收创收和绿色经济发展。进一步完善林木种苗管理体系、林业执法体系、林业有害生物防控体系建设，规范建立林木采种基地和林木良种基地，大力培育和发展以国有苗圃为主体的苗木生产、供应体系，提高林木种苗生产和服务管理能力。加大林区农牧村榻板房改造、国有林区棚户区、国有林场危旧房改造等民生项目建设，努力改善林区农牧民群众生活质量。到2015年建成覆盖全州八县市所有乡（镇）的林业科技服务体系。

专栏7： “十二五”农林牧基础设施重点建设项目

四、加大扶贫开发力度

打破扶贫开发工作重点县界限，将全州整体纳入国家特殊集中连片贫困区域，因地制宜，科学布局，按照“四个片区”扶贫实际，重点突破，实行集中连片开发扶贫。坚持开发式扶贫方针与低保两项制度有效衔接，对低收入人口实施扶贫政策，稳定解决10 万人低收入人口温饱问题，建立“以户为对象、以自然村为重点、以村为基础、以县为单元”的扶贫开发对象瞄准和动态管理体系。按照“救助维持生存，扶贫促进发展”的原则，重点扶持有劳动能力的贫困家庭。以到2020年基本消除绝对贫困现象和缩小发展差距为目标，以尽快稳定解决扶贫对象温饱，提高农牧村贫困人口自我发展能力为重点，着力抓好连片开发扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、智力扶贫、移民扶贫、社会扶贫、基础设施建设扶贫“八项扶贫工程”。加大地方病和流行性病的防治力度，努力降低农牧民群众因病因灾返贫率。加大扶贫开发投入，改善农牧区生产生活条件，扶持优势特色产业发展。继续加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等工作力度，稳步推进互助资金试点，积极发展农牧民合作组织，增加贫困人口收入，巩固扶贫成果。大力发展劳务经济，千方百计增加农牧民收入。加大“雨露计划”实施力度，加强农牧民科技和技能培训，开展集体经济组织、龙头企业负责人、致富带头人培训，提高劳务输出规模和水平，不断壮大劳务经济。到2015年，累计实现劳务创收总额达到55亿元以上，劳务收入占到农牧村居民家庭收入的65%以上。积极稳妥推进易地扶贫搬迁和生态移民，加快落实生态移民后期扶持政策，健全对征地农牧民的合理补偿机制，解决好转产转业农牧民长远生计问题。

专栏8：“十二五”时期扶贫开发重点

五、加快改善农牧村生活条件

着力解决农牧民饮水难、行路难、用电难、收看电视难、通信难等突出问题。加快实施农牧村饮水安全工程，到2013年全面解决38.48万人的饮水困难和不安全问题，农牧村自来水入户率达到95%以上。加快农牧村道路建设，大力实施通乡油路工程、农村公路通达工程、村庄巷道硬化工程、乡村桥梁建设，提高农牧村公路通达通畅水平。实施农牧村无电地区电力建设工程，加大农村电网延伸覆盖力度，通过光伏电源解决边远山区、牧场等无电地区的用电难问题，2013年实现无电人口全覆盖和安全用电目标。加快广播电视“村村通”工程实施步伐，实施20户以上及20户以下1610个盲点52974户“村村通”建设项目，到2015年实现户户通广播电视目标。加大边远地区通信网络建设力度，实施自然村通电话工程，2015年实现通信网络全覆盖目标。继续推进农牧村沼气建设，5年内建设户用沼气2.1万户，村级服务网点150处，户用沼气覆盖率达到50%；建立健全农牧村煤炭供应体系，实施农牧民以电代薪工程。实施乡村清洁示范工程，加强农牧业面源污染防治。

第四章 培育壮大优势特色产业，加快经济发展方式转变

一、大力发展高原绿色食品产业

充分发挥高原纯天然特色优势，大力培育“高原、绿色、生态”品牌，进一步加快35户绿色食品加工企业的技术改造和技术创新，不断提高产品的科技含量和市场竞争力，加快推进农畜产品标准化、专业化、规模化生产。以集中区建设为方向，以优势产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，提高甘南高原绿色食品产业品牌的知名度和市场占有率，实现以龙头企业带动农牧业产业化发展，加快特色农牧业资源优势转化为经济发展优势，在农畜产品加工的高附加值上实现新突破。发挥特色产业优势，加大政策扶持力度，打造肉食、乳制品等领域知名品牌，加快毛绒、皮革、骨血、羊油等畜副产品的综合开发利用。加快华羚集团产业升级和上市步伐，积极支持安多公司畜牧业园区建设，培育壮大燎原、科瑞、安多食品、晟羚、雪源、顺达等肉类、乳制品龙头企业，组建绿色食品工业集团，做大做强以牦牛、藏羊等高原绿色食品为主的肉食、乳制品等畜产品加工业，提高科技含量，提升技术水平，扩大生产规模。建立中小企业发展创业扶持基金，引导培育壮大高原绿色蔬菜生产、山野珍品、特色食品、饮料、小杂粮等一批新的高原绿色食品加工业。以临潭、迭部、卓尼、舟曲、夏河等县为中心，以临潭县淀粉厂、高原绿色食品厂，舟曲县花椒加工厂、山野菜加工厂、迭部县天然食品公司为重点，大力开发青稞深加工系列产品、马铃薯精淀粉系列产品、花椒、小杂粮和山野珍品等产品，努力把我州建成全省重要的绿色食品加工业基地。到2015年，全州乳制品产量达到2万吨，鲜冻畜肉达到2.8万吨。

专栏9：甘南高原绿色食品加工业发展重点

二、做大做强高原特色文化生态旅游产业

按照《州委州政府关于进一步加快旅游业跨越式发展的实施意见》，扎实深入地推进旅游二次创业行动，积极创新旅游发展思路，完善旅游规划体系。围绕“15445”区域发展战略，全力建设合作市2小时旅游圈、将夏河建成中国旅游强县，合作、临潭、迭部、舟曲建成生态旅游示范县，完善拉卜楞、郎木寺、冶力关、黄河首曲四个民族文化旅游示范区，着力打造红色旅游、宗教文化、草原森林、民俗风情四条旅游发展主轴线，培育腊子口、新城、阿万仓、电尕、扎古录镇五个特色旅游城镇。集中打造拉卜楞、冶力关年百万人次核心景区，创建2个以上国家5A级景区、5个以上国家4A级景区、10个以上国家3A级景区。发展以高端旅游为主攻方向的特色旅游业，重点提升旅游整体基础设施和服务水平，积极打造高端群体游产品。启动“甘南国家级特色文化生态旅游示范区”项目，加快形成城乡一体、多方联动的大旅游格局，努力实现旅游业“三个转变、六个增加”。把甘南建设成为以藏民俗文化、草原风情为主要特色的国家级高原特色生态旅游基地和民族文化旅游目的地。进一步整合旅游资源，加大与周边旅游景区的跨区域合作开发力度，建设旅游环线，延伸旅游产业链，全力打造“九色甘南香巴拉――大香格里拉北线起点”国家精品线路，积极培育甘南――陇南――定西――白银――庆阳省级红色线路，增强甘南旅游对国内外游客的吸引力。

专栏10：“十二五”甘南旅游业发展目标及战略

（一）大力整合旅游资源，加快旅游业布局调整

根据我州旅游资源的类型、特点和地域结构，结合《全州旅游业发展总体规划》，大力整合旅游资源，调整旅游产品布局，加大与周边旅游景区的跨区域合作开发力度，通过功能分区和产品开发方向定位，加快完成“四大板块”旅游布局，构建大旅游环线，延伸旅游产业链，形成各具特色、功能完善、有机联系的区域旅游产品网络体系，扩大对国内外游客的吸引力。

专栏11：甘南旅游业“四大板块”布局

（二）加快改善旅游基础条件，提升景区综合服务功能

围绕“行、游、住、食、购、娱”旅游六要素，着力改善旅游交通、供水、供电、通信等配套设施条件，加快建设拉卜楞机场、临夏至合作至郎木寺高速公路和兰合铁路，规划建设一批旅游景区连接主干道公路，打通连接境内外景区的断头路，提升县际之间、旅游景区之间的道路等级水平，逐步实现4A级景区通二级公路，其他A级景区通三级公路。加快A级旅游景区厕所、停车场、供水、供电、环保、卫生、通信等基础设施和紧急救援能力建设。重点抓好拉卜楞寺、合作城区、郎木寺、天下黄河第一湾景区、冶力关、新城、腊子口、卓尼县城、舟曲县城等旅游景区基础设施建设，按照旅游景区（点）质量等级标准，在AA级以上的国家景区、自然保护区、地质公园等配置相应标准的厕所；沿大九寨旅游环线的碌曲、夏河、合作、迭部等县市有计划的在国道213线建设2－3个游客服务区；抓好以饭店宾馆、文娱演出和城市公厕为代表的工程建设；建设一批能满足不同消费层次的星级宾馆、娱乐、商店等设施；着力提升旅游景区的整体服务功能和水平，实现主要景区（点）交通通信畅通便利、标识引导系统清楚、餐饮住宿卫生安全、导游服务规范标准。

（三）强化旅游市场营销，提高旅游服务质量

按照营销渠道多样化、营销方式多元化的要求，加大对外宣传和营销力度，大力开发拓展海内外旅游市场，改善旅游业发展环境。继续抓好国家和省级旅游管理、服务标准的实施和建设，积极推进旅游景区创A工作，通过实施标准化建设，进一步规范和整顿旅游市场秩序。大力培育一批民族文化旅游示范区、特色旅游城镇。积极鼓励扶持群众发展“农（牧）家乐”等旅游服务业。大力开发民族特色旅游纪念品，精心设计适合不同群体的旅游产品，增加群众收入。加强完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个环节为重点，加强旅游质量监督管理工作，强化旅游综合执法机制；加强导游和旅游人才的培养、培训力度，充分发挥旅游行业协会的行业自律作用，进一步加强旅游行风建设，促进全行业管理水平、经营水平和服务水平的进一步提高。

三、大力发展清洁能源产业

加快“一江三河”流域水电资源开发，推进黄河上游玛曲段水电资源开发，积极论证开展风能、太阳能发电站建设，初步形成以水电为主体，多能互补的清洁能源产业体系。

（一）加快发展水电产业

加快白龙江、洮河、大夏河流域水电资源开发，用4至5年的时间完成在建的49座水电站建设，同时将水电开发的重点转向黄河上游玛曲段水电资源开发，适时开工建设黄河干流玛曲段首曲、门唐、塔吉柯一、二级、扣哈、多松等6座梯级水电站。到2015年，新增装机容量80万千瓦，水电总装机容量突破200万千瓦，年发电量突破90亿千瓦时。到2020年，水电装机容量达到240万千瓦以上，年发电量达到120亿千瓦时，水电产业实现跨越式发展，把甘南建成甘肃省重要的水电能源基地。

（二）积极谋划发展风能、太阳能产业

我州大部分地区风能、太阳能资源丰富，按照风能、太阳能资源分布规律，在合作、夏河、碌曲、玛曲、卓尼、迭部、临潭等县市积极完成风能、太阳能发电前期工作并启动实施。加快风力发电站建设，利用荒漠化草原、沙化地，选择适宜场址建0.5-1万千瓦的并网光电站,开展并网型试点示范工程。到2015年，力争风电总装机达到100万千瓦，太阳能光电总装机达到50万千瓦。形成以水电、风能、太阳能为主体，多能互补的清洁能源产业体系。

加快实施户用光伏发电工程，重点解决边远山区和牧场群众的用电困难。推广公共设施和民宅利用太阳能供热装置，加快农村沼气及服务体系建设。推进落实小水电、风能、太阳能发电上网标杆电价优惠政策，注重水电资源的转化，发展新兴产业，大力开发可再生能源。加大农牧村电气化建设力度，实施以电代燃料项目，对农牧民用电实行优惠电价或电价补贴，落实补贴资金。

四、合理有序发展矿产建材产业

正确处理矿产开发与生态保护的关系，加大矿产资源勘查开发力度，进一步整顿规范矿产勘查开发秩序，强化安全生产监管，实现矿产资源开发可持续发展。

（一）加强矿产资源调查评价

加大地质勘探力度，查明重点成矿带的资源潜力，圈定成矿有利地段，使现有资源储量得到增长。开展甘南基础地质和矿产远景调查，以金、铜、铁、铅、锌、锑、铀等为重点矿种的整装勘查和地热资源调查。启动夏河～合作地区铁铜金整装勘查和玛曲大水及外围金矿整装勘查。加强公益性地质调查评价，鼓励商业性勘查，初步建立公益性地质调查评价与商业性勘查分体运行机制。重点开展beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地球化学普查，黄河首曲及尕海1：25万生态环境地质调查，临潭、合作、舟曲等县市城区、缺水山区地下水资源调查，甘南夏河—合作—下拉地一带金银锑铅锌矿产资源评价，甘南阿尼玛卿山地区金银铜矿产资源评价。夏河—合作地区金矿成矿区矿产勘查，碌曲—舟曲地区金银多金属矿成矿区矿产勘查，碌曲县尕海—郎木寺一带地热资源勘查，卓尼县喇嘛崖矿区洮砚石材矿地质详查,合作早子沟金矿深部勘查,玛曲县大水金矿深部勘查等地质调查、矿产勘查项目。增加新的资源储备和矿业基地，力争形成一批重要矿产勘查开发后备基地。到2015年，通过整装勘查，新增金资源量150吨，铁资源量5000万吨，铜资源量50万吨，锑资源量达到5万吨，铅锌资源量达50万吨。黄金产量突破5吨，铁矿年产量100万吨，铜矿年产量10万吨，铅锌矿石量10万吨，水泥用灰岩产量180万吨，矿业总产值达到25亿元。

（二）合理有序开发矿产冶选业

按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、规模开采、集约利用”的原则，重点开发黄金等矿产冶选业和水泥等建材产业，统一规划，合理布局。加大南、北、中三个主要金矿带（区）的金矿勘查和开发力度，继续争取实施危机矿山接替资源勘查项目，加快完成玛曲格萨尔、碌曲忠曲、拉尔玛、合作早子沟、舟曲坪定等金矿设备更新、升级换代以及技术改造和矿山建设任务。加大科研投入，加强对难选金矿石的选冶技术攻关，开展铜矿石、铅锌矿石、金矿石等矿山共伴生有益元素（矿物）的技术攻关和低品位铁矿资源的开采、选冶技术研究。实施“西秦岭地区高砷低品位难选冶金矿综合利用技术示范工程”项目，开展金矿无毒浸金药剂开发技术和无害化处理砷矿技术研究，提高高砷金矿等资源的综合利用程度。采用先进的采选工艺，使矿山开采贫化率降低3～5%，选矿回收率提高3～5%，资源综合利用率达到45%以上。发挥产业聚集效应，走规模化、集约化经营之路，黄金等优势矿种的开采—选矿—冶炼—加工利用的产业链初步形成，深加工产品、高附加值产品所占比例快速增长。加大矿山环境治理资金投入力度，加快治理矿山采空区、塌陷区等矿山地质环境问题。坚持安全发展，强化安全生产管理和监管，进一步落实矿山环境治理责任制和公众监督机制，实现矿产资源开发可持续发展。加快推进资源税费改革，合理提高矿产资源税率、税额标准，完善征收方式。

（三）加快发展建材产业

支持水泥等重点建材企业加快节能减排技术改造步伐，加快安多公司产学研技术中心建设，完成安多水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥生产线、临潭建华水泥厂日产2500吨新型干法水泥生产线和舟曲年产60万吨水泥粉磨生产线建设，提高水泥生产能力。高起点规划论证建设夏河县麻尾山水泥灰岩矿床、临潭县大石山石灰岩矿床的开发项目。适当放宽准入条件，加大建筑石材、砂石料、粘土矿点管理力度，支持有条件的建材企业联合重组、合理布局，严格调控粘土砖瓦的生产，加大水泥预制构件和新型墙体材料、石膏及花岗岩产品的开发力度，推广节能环保型建筑材料的应用，力争将建材业培育成为全州经济新的增长点。到2015年，实心粘土砖生产全面得到禁止，全州水泥年产量达450万吨。

五、加快发展民族用品加工业

依托丰富的资源和民族民间传统手工艺，通过政府扶持引导，加快民族特需用品加工业的技术创新，在精、深、细上下功夫，强化品牌，全面提高民族特需品企业整体实力和市场竞争力，逐步形成地方特色产业。

（一）民族服饰及用品加工产业

以合作市、夏河县、玛曲县、临潭县等民族风俗浓厚、人口集聚地区为中心，以beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育澎曹土特产有限公司、临潭县伊华公司、夏河县雪域藏香厂等企业为重点，引导发展民族服饰、民族首饰加工、藏毯、藏毡、牛绒制品、哈达等针织绣品，以及藏式帐篷、藏香、铜铝锅、烤箱等民族用品。

（二）手工艺品加工产业

依托藏传佛教文化，以夏河县摩尼宝唐卡制品有限公司、卓尼鼎元艺术品开发有限责任公司等企业为重点，进一步挖掘民族手工艺品加工发展潜力，积极引导发展制作酥油花、唐卡、木雕、洮砚、藏刀、佛像等民族手工艺品，加快旅游商品、纪念品的开发和生产，鼓励引导发展壮大一批家庭民族手工艺品制作，形成特色明显、产业链体系完整、集聚效应显着的区域性民族特需品产业群。

六、积极发展中藏医药产业

大力扶持和促进民族藏医药发展，积极推进技术创新、产学研联合。利用州内藏药特色资源优势，加强与省内外医药研究机构的合作交流，积极引进资金、生产管理技术和藏医药研究领域的专家、技术、管理人才，以传统藏医药体系为基础，加强藏医药理论和新特药品的研制，加快改造传统工艺、产品研发和精深加工，提升制药企业的生产水平和产品档次。修订和规范藏药生产标准，推进民族医药现代化和藏医药产业换代升级。针对藏医药的特点、疗效及优势进行科学评价和临床实验，重点研究高寒地带中藏药材对提高人体免疫力和抗病毒等方面的潜在作用，力争在藏医药科研成果及知识产权等领域有新突破。加快藏药材GAP规范化种植基地、研发基地和交易中心建设。积极扭转藏医药生产企业“小而散”各自为政的现状，加大整合资源，走藏医药企业集团化发展之路。积极推进“种植基地+农户+公司”经营模式，科学规划，合理布局，加大独一味、唐古特大黄、红景天、当归、板蓝根、秦艽、柴胡、黄芪、红芪、党参、赤芍、翼道草、桃儿七、藏木香等适合高寒阴湿地带生长的藏中药材人工种植规模，为规模生产提供足够的药材资源；推进藏医药产业升级，以甘南佛阁藏药公司、甘南藏药制药公司、玛曲县首曲药源公司、玛曲县独一味科技开发有限公司为龙头，加快藏药新药和藏药保护品种的产业化和规模化生产。扩大对外合作，利用我州藏药特色资源优势及研究成果，大力推进州内制药企业的产业升级，加快藏医药产业的现代化和升级换代。加大中藏医药研究开发的投入，进一步加快中藏成药、生物制品和保健品研发力度，推进藏药新药和藏药保护品种的产业化和规模化生产，打造藏中药材知名品牌，不断推进藏医药生产企业集约化生产，集团化运作，形成产业集群，将藏医药产业培育成新兴特色产业。力争到“十二五”末，藏中药材种植面积达10万亩，总产量达到6万吨，藏药产量达到88吨。培育打造中藏药知名品牌2-3个，年销售额5000万元以上的中藏药名牌药品2个，年销售额2000万元以上的拳头产品5个。

第五章 加强生态文明建设，构建高原生态安全屏障

坚持“保护优先、合理开发、节约资源、永续利用”的原则，进一步加强保护草原、森林、湿地，保护和建设好高原生态环境，走经济社会发展与生态环境保护并重的可持续发展的路子。

一、加快实施重大生态建设项目

全面实施黄河上游重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，完成1.45万户、7.37万人的游牧民定居任务；加快实施退牧还草、天然林资源保护、重点公益林管护、封山育林、生态种苗工程建设、草原防火、森林防火、森林有害生物防治、生态移民、人畜饮水、沼气池建设、草原鼠害综合防治、牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、暖棚养殖建设、青稞基地建设等项目，开工建设沙化草原综合治理、湿地保护与修复、自然保护区建设、生物多样性保护、小流域治理、生态监测体系等项目；到2015年，完成区域内退牧还草43.6万公顷，治理黑土滩12.7万公顷、沙化草场5.3万公顷；森林保护43.8万公顷，退耕还林0.5万公顷，封山育林3.8万公顷，人工造林0.7万公顷；湿地生态系统保护17.5万公顷，湿地恢复3.3万公顷，初步扭转该区域生态环境恶化趋势，逐步增加向黄河补给的水资源量，积极调整产业结构，改变畜牧业生产方式，减轻对自然环境的压力，实现全面遏制区域内生态环境恶化趋势的阶段目标。

抓好迭部“生态文明示范县”建设。按照“发展生态经济，建设生态文明，转变发展方式，促进经济转型，推动科学发展，实现小康目标”的工作思路，以建设“中国生态文明家园”、争创“国家级生态文明示范县”为总体战略目标，重点启动实施《甘肃省迭部县生态文明建设总体规划》近期建设项目，以生态保护为前提和基础保障，加快完善交通网络、基础设施条件和旅游基础设施条件，实现与周边九寨沟、黄龙等知名景区的连接，优先发展红色旅游业；重点建设1个生态示范镇（电尕镇）、1个生态示范乡（腊子口），通过开展生态保护、生态文化、生态产业、生态人居等项目建设，力争五年内把迭部县创建为国家生态文明县，为建成红绿辉映、民族团结、低碳循环的新迭部，打造成青藏高原首个生态文明示范县和中国生态文明家园打下坚实的基础。

专栏12：《甘肃省迭部县生态文明建设总体规划》概要

争取启动实施甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划白龙江流域甘南段生态保护与综合治理项目，加强白龙江流域生态系统的全面保护，提高生态自我修复能力，加大水土流失和地质灾害综合防治力度，增强水源涵养能力和水土保持能力，保护白龙江沿岸群众的生命财产安全；大力发展特色产业和生态经济，促进农牧民转变生产生活方式，增加农牧民收入，加快脱贫致富步伐。到2015年，生态恶化的趋势得到遏制，水源涵养能力逐步提高，水土流失和地质灾害得到初步防治，减少地质灾害损失，恢复白龙江流域甘南段的生态环境。

二、加强重点领域的生态保护与建设

（一）草原保护

加大天然草原生态保护与建设力度，继续实施好退牧还草、草原“三化” 治理、毒害草综合防治、鼠虫害综合治理等工程，加强高原原生植被和野生动植物保护。启动实施川西北甘南沙化草地综合治理项目，采用草灌结合、沙化草地封育、补播施肥等方式治理流动沙丘，开展玛曲黄河流域护岸林植被恢复，做好沙化土地封禁保护区建设和黄河沿岸沙化草场综合治理，有效遏制草原沙化现象。在玛曲黄河沿岸重点沙化区营造生态防护林20万亩，建设高原沙生植物育苗基地100亩。建设草原技术推广服务体系、草原科技实验中心、野生优良牧草驯化繁育基地，野生牧草种质基因库等，提高科技服务和支撑水平，恢复草原植被。加大草原承包工作力度，进一步深化、细化牧区草原承包工作，推进半农半牧区草原承包工作，将天然草原全部承包到户，并积极推进草场使用权流转。因地制宜调整草场利用强度和格局，建立科学合理的草原资源保护、管理、利用机制。依法开展草畜平衡核定、监督草原承包经营权合法流转和草原监理执法工作，继续推行禁牧休牧轮牧。搞好人工饲草料基地和牧区水利建设，大力实施退粮还草工程，解决牧区牲畜饲草不足的问题。加大牲畜暖棚、牧区半人工刈割草场和圈滩种草建设，进一步加强优质牧草种籽生产、人工饲草料基地建设和抗灾保畜饲草料储备库建设，缓解草畜矛盾。进一步健全完善各项草原保护法规制度，大力推行“以草定畜”制度，通过采取禁牧、减畜、牧民定居和生态补偿等多种政策措施，积极引导鼓励牧民加快超载牲畜的转移出栏步伐，从根本上有效解决天然草原超载过牧问题，促进天然草原生态系统恢复，最终实现草畜平衡和良性循环。到2015年沙化草场、黑土滩型草原治理取得突破，草原退化趋势得到遏制。到2020年，全面治理80万亩沙化草场，重度退化草原得到恢复，使草原生态环境基本步入良性循环的轨道。

（二）森林保护与培育

继续实施天然林资源保护和公益林保护建设，加大退耕还林、人工造林、封山育林等工程建设步伐，扩大实施范围，提高管护水平，巩固保护建设成果。继续管护天然林资源660.8万亩，实施公益林保护建设及森林生态效益补偿400万亩，封山育林120万亩，长防林建设35万亩。实施退耕还林23万亩、荒山造林15万亩，历年造林地补植补造21万亩，配套退耕还林工程水利设施。大力开展植树造林活动，在全州各县市城区及面山实施造林绿化10.5万亩,其中城区绿化0.5万亩,面山绿化10万亩。建立较为完善的林业生态保护体系和林业执法体系，着力构建高原生态安全屏障，促进低碳经济发展。强化森林经营，大力发展以森林旅游、经济林果、高原花卉、种苗生产、林下种植养殖和林产品加工、山野珍品开发利用等为主的林业产业，努力推进林业产业体系建设。加强野生动植物保护管理，健全野生动植物保护和自然保护区管理体系，加强生物多样性保护。建设野生动物救护繁育中心和珍稀濒危野生动植物保护性繁育中心，加大大熊猫保护基础设施建设和林麝养殖、红豆杉、红景天培育利用基地建设力度。建立健全州、县（市）野生动物疫源疫病防控体系，建设监测站点35个。到2015年，力争使森林覆盖率达到23.5%，努力实现林业生态环境明显改善，特色林业产业初具规模。到2020年，生态系统步入良性循环，森林覆盖率达到25%。

（三）湿地保护

继续加强玛曲、尕海等重点湿地保护区的保护和建设，对6.68万公顷重点沼泽湿地进行围栏保护，对7.16万公顷退化沼泽湿地进行植被恢复。争取新建玛曲黄河首曲湿地国家级自然保护区、阿尼玛卿山省级自然保护区、大夏河省级自然保护区，不断健全湿地和野生动植物保护体系，健全州、县（市）湿地生态监测体系。建立湿地生态补偿长效机制。加大河流湿地保护、水土流失防治和小流域综合治理等工程力度，增强水源涵养能力。高度重视水利工程、水电站建设对生态环境的影响，加强监管力度，确保河道维持基本生态流量。在黄河玛曲段、洮河、大夏河及主要支流特有鱼类栖息区和繁殖区建立种质资源保护区，注重保护鱼类资源，积极发展库区淡水鱼养殖和人工增殖放流。到2015年，启动实施湿地自然保护区和江河源头自然保护区项目，扩大保护范围，典型生态系统类型得到有效保护，高原沼泽湿地生态功能初步恢复。

三、大力发展循环经济

紧紧抓住国家将甘肃省列入循环经济试点省的有利时机，组织实施《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育循环经济发展规划》，结合城镇总体规划，全面编制完成各县市循环经济发展规划及各循环经济园区规划；积极采用循环经济理念来谋划区域发展、产业转型和技术改造项目。依托当地资源优势，重点发展比较优势产业，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，用高新技术改造传统产业，从核心技术引进、人力资源开发、信息平台三个方面加快循环经济“一区九园”建设，建立发展循环经济园区支撑体系，实现清洁生产与资源综合利用。强化工业污染源防治，加大危险废弃物收集处理力度，提高矿山开采、集中供热的尾矿渣、炉渣等固体废弃物综合利用率，减少环境污染，严格控制新开工“两高行业”项目，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型增长，推进示范园区建设向特色化、专业化、集群化方向发展。合理调整区域产业布局，加强对资源开发和工程建设的环境监管，注重做好已建和在建水电站的环境治理工作，解决好废弃矿山遗留的环境污染问题，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。到2015年，循环经济园区基础设施建设基本完成，产业布局进一步优化，工业用水重复利用率达到50%，工业固体废弃物综合利用率提高到45%以上，城市污水集中处理率达到80%，节能降耗、清洁生产、资源综合利用、环境保护等可持续发展指标达到全省中上水平。

专栏13：循环经济“一区九园”发展模式

积极发展碳汇经济。探索建设以全州森林、草原、湿地等为主体的碳汇产业体系。以广袤的森林和湿地资源为增汇减排、发展低碳经济的战略支撑，积极争取实施世界银行碳基金、中国绿色碳基金及《京都议定书》框架下CDM碳汇林业项目，加大天保工程、退耕还林工程、长防长治工程和县城面山绿化等重点工程的建设力度，大力鼓励全民植树造林，增加植树造林面积，进一步增强和提高森林固碳增汇的能力，努力打造甘肃乃至全国低碳经济和高原零碳经济发展的战略支撑基地；大力发展碳汇产业，研究建立具有甘南地域特点的碳汇经济体系，努力获取更多更大的生态经济效益和生态经济价值。

四、建立健全生态补偿机制

加快建立完善生态补偿机制，积极争取将未获得补偿的林地、天保工程区林地、湿地纳入到中央财政生态效益补偿范围给予补偿。推进草原生态保护奖励机制试点工作，对居住在生态功能核心区的群众，加快实施生态移民工程，采取产业引导扶持、提供生态管护公益岗位等多种方式，解决退耕、退牧农牧民和生态移民的后续生活和转产问题；设置多种生态管护公益岗位，聘用当地群众组建草原、森林保护、护林防火和湿地保护协管队伍，建立巩固生态保护成果的长效机制。研究水电资源就地转化，支持地方依法参股，建立水电资源开发有偿使用和补偿机制，进一步落实电站建设中的移民补偿政策和生态环境保护与植被恢复措施。进一步加大环保设施建设投入力度，加强可再生资源综合回收利用水平，积极扶持环保产业发展。实施“以奖促治”政策，搞好农牧村环境综合整治。严格限制不利于环保的一次性生活服务产品使用，鼓励推广可重复使用和循环利用产品，倡导绿色文明消费理念和节能环保的生活方式，全面提高群众环保意识。推广节能环保的农牧业生产技术、建筑技术和新型交通工具。到2015年，工业 “三废”基本实现达标排放和综合利用。地表水水质和主要城市空气环境质量，达到环境功能区划标准的比例超过95%，集中式饮用水水源水质达标率达到100%。

五、加快生态环境和重大自然灾害监测体系建设

加强森林、草原、湿地、水资源和水土流失等生态环境监测能力建设，加快自动化综合水文、气象观测、高原气候变化监测系统建设，完善农牧业防灾减灾体系建设，全面加强森林、草原防火能力建设，建设州、县（市）林业生态监测体系和林业有害生物预测预警体系，加大森林病虫害防治力度。建立健全森林防火体系。加强滑坡、泥石流等地质灾害防治力度和监测能力建设，实施山洪灾害监测预警及防御工程。

专栏14：“十二五”全州生态环境和重大自然灾害监测体系建设重点

六、加强防灾减灾体系建设

坚持防灾减灾与经济社会建设并重，高度重视防灾减灾体系建设，完善防灾减灾工作管理机制，建立完善州县乡三级政府防灾减灾应急预案体系和防灾减灾信息系统，加强防灾减灾基础设施建设，进一步完善灾情监测、预警、预报体系和灾害救援应急体系，不断提高测报水平、防灾减灾能力及救援应急能力，最大限度地减少灾害造成的直接损失和人员伤亡。更加注重对重大泥石流、山洪、冰雪等自然灾害的监测和预警，加强地震监测能力、城乡抗震能力和地震应急救援能力建设，加快建设一批城镇疏散场地和避险场所及救灾物资储备设施等防灾救灾应急项目。加强大力开展防灾科普知识宣传，提高全民防灾救灾意识和能力。

专栏15：“十二五”全州防灾减灾体系建设重点

第六章 加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力

一、加快综合交通运输体系建设

进一步完善交通运输网络结构，建成并完善“三纵三横”公路主骨架技术等级，以国省道干线公路升级改造和农牧村公路建设为重点，抓好省际“出口公路”、路网“断头公路”建设，加大旅游公路、牧民定居点、易地搬迁、藏传佛教寺院、林区公路、工矿公路和农牧村公路建设力度，提高技术等级及干线路网通畅、通达水平和农牧村公路整体服务水平。建立公路、铁路、航空和水运并举的综合交通运输体系，全面提升交通运输支撑经济发展、改善民生、维护稳定的能力。到2015年末，全面建成“三纵三横”公路主骨架网，实施网络化工程，建成临夏至合作高速公路、夏河机场二级专用公路，建成岷县至合作、尕秀至玛曲等9条二级公路、夏河至青海同仁、玛曲至青海久治等8条省际出口路，形成以州府合作为中心辐射县市的二级公路网、以县城为中心辐射乡镇的三级公路网和周边出口公路联网；加快实施农村公路“通畅”、“通达”工程，实现80%的行政村通油路或水泥路，60%的自然村通公路。加大与综合交通运输体系相配套的公路运输枢纽及站场建设力度。加快推进兰州至合作铁路项目前期工作，争取在“十二五”建成通车；加大西宁至合作至川主寺、格尔木至成都等铁路项目的争取及前期工作，争取在2020年以前全部开工建设。加快夏河机场建设步伐，于2012年投入运营。加大黄河玛曲段和九旬峡库区码头和航道建设力度，积极发展水运，在2020年基本形成规模。全面落实国家对机场、航空公司、铁路运营亏损和公路养护资金补贴政策，保证交通运输企业正常运营和交通设施及时维护。

专栏16：“十二五”甘南综合交通运输体系建设重点

二、加强综合能源设施建设

抓好与水电业跨越式发展相适应的电网基础设施建设，加快“一江三河”水电资源送出骨干电网建设，全面提升电网的资源配置能力、安全稳定水平和经济运行效率，促进清洁能源高效利用，优化电网结构和布局，加快统一坚强智能电网建设，为全面建设小康社会提供安全、可靠、清洁、优质的电力保障。争取建设玛曲县750千伏输变电工程，迭部、玛曲、临潭3条330千伏输变电工程，卓尼扎古录等26条110千伏送变电工程，实现主要区域电网互联。扩大城乡电网覆盖面，实施35千伏电网建设和扩容改造。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，完成农牧村电网改造，提升农网供电可靠性和供电能力，推进农牧村无电地区电力设施建设工程，实现无电人口全覆盖目标和户户通电目标。到2015年，新建成330 千伏变电站2座，110千伏变电站15座、开关站3座和一批配网建设，完全满足水电送出需要。

专栏17：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十二五”电网建设重点

加快天然气管道和城市供气管网建设，努力改变我州能源供应和使用结构，扩大社会用气量，促进节能减排和保护环境。到2011年，完成西气东输涩宁兰管道系统的兰州－临夏－合作支干线及王格尔塘至夏河支线建设，建成合作、夏河城区供气管网，实现向合作、夏河县城供应天然气目标。到2015年，建成以合作为中心，辐射碌曲、玛曲、临潭、卓尼、舟曲、迭部县城供气CNG站及城区管网，实现CNG供气，天水-武都支线向西延伸至舟曲、迭部，全州七县一市城区全部实现管道供气。加快煤炭供应体系建设。

三、加强水利设施和水资源保障能力建设

以建设资源水利为基础，以建设生态水利为目的，加大水利基础设施建设投入力度，全面加强水利基础设施建设和水资源管理，有效缓解工程性和资源性缺水问题，提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力。规划建设一批重点水源和水利工程，加快实施“引洮济合”、“引洮入潭”等水利骨干工程，加快青走道调节水库前期工作并争取在“十二五”期间建设。

抓好农牧村基础水利设施建设和水电资源开发，加强区域水资源统一管理，实现水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力。重点加大水利建设投入力度，建设“一江两河”沿岸农牧业灌区。

加快中小河流治理、主要河流与重要城镇防洪河堤工程和病险水库除险加固工程建设，完成合作市格河综合治理，加快夏河、卓尼等县城防洪建设，保障城乡人民群众的生命和财产安全。建立水资源、水土流失等生态环境监测和旱情汛情、山洪灾害、滑坡泥石流等灾害监测预警体系，实施灾害防御工程建设。改革水资源管理方式，合理提高水费，开征水电站水资源费。落实完善大中型水电工程建设移民安置和补偿政策，完善移民安置方式，妥善处理宗教设施淹没补偿问题。

专栏18：“十二五”全州水利设施和水资源保障能力建设重点

四、加快信息化工程基础设施建设

加大基础电信网络、宽带通信、网络信息安全、无线电监测系统建设，完善应急通信系统，提高信息化保障能力。加快州内宽带多媒体通信骨干网络建设，重点完成全州通信网络的改造提升和优化，实施国道、省道移动通讯无缝隙覆盖工程，加快移动通信、有线电视、互联网“三网合一”建设。培育和发展电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等各项信息服务业。积极利用信息技术改造提升传统产业，加快推进信息化与工业化的整合。实施国道、省道移动通讯无缝隙覆盖工程。建立邮政、电信普遍服务补偿机制。把甘南C级无线电监测网升格为A级无线电监测网，形成无线电监测网络化。加强农牧村通信网络和通信设施建设，加快通信村村通工程、移动网广覆盖工程、宽带通信工程、新一代信息基础设施建设，全面实现村村通电话、通宽带的目标。加快实施乡乡通邮工程，完善邮政基础设施，逐步建设速递中心和物流集散网，提高农牧区邮政服务水平、农牧村邮政运输和投递能力。2015年，有线与无线通信信息覆盖率达到100%。信息网络应用、农牧村信息服务点和信息化管理等技术平台全部建成，乡镇和行政村的通邮率均达到100％。

五、加强市场体系建设，推动现代物流业发展

进一步完善市场体系建设。以县城和中心城镇为重点，优化布局，加快服务于农牧区的畜产品、农副产品、农用物资、粮食批发交易市场、农贸市场、综合批发市场、粮油副食等重要商品储备设施、商业零售网点和配送中心、再生资源服务体系建设。规范建设农牧村集市，活跃农牧村商品流通和土特产交易，加快实施“万村千乡市场工程”和“新农牧村流通服务网络工程”， 大力推进供销合作社改革，加大社属流通企业经营网络改造。支持城市商业网点向农牧村延伸，完善城镇社区便民服务设施和农牧区流通体系。积极推进家电、农机具、摩托车、汽车下乡工程。不断提升交通运输、商贸流通等传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。到2015年，全社会消费品零售总额达到42亿元。

专栏19：市场体系建设重点

六、加快舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建

按照国务院《舟曲特大山洪泥石流灾害灾后恢复重建规划》（总投资50亿元），舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建政策措施要与汶川地震灾后恢复重建政策措施相衔接，根据受灾程度，重点支持舟曲县受灾严重的城关镇居民住房、公共服务、基础设施以及灾害防治等方面恢复重建，同时兼顾舟曲县江盘乡等其他受灾乡镇恢复重建。全力争取落实国家对舟曲灾区在财政、税收、金融、产业、土地、教育、就业、扶贫等9个方面的扶持政策，到2012年底前全面完成城乡住房、公共服务和基础设施等8个方面的恢复重建任务，达到居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、社会和谐的目标，统筹引导各方面力量，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，“建设一个让灾区人民满意，让全国人民放心的新舟曲”。

专栏20：舟曲县特大山洪泥石流灾后恢复重建目标

第七章 加强城镇建设，推进城乡一体化进程

加快公共财政、基础设施、社会保障、公共服务、城市文明向农牧村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，形成城乡经济社会发展一体化格局。

一、推进城乡发展规划一体化

完善beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育城乡规划体系，进一步加快各类城乡总体规划编制工作，拓宽现有城镇发展空间，发展新的建制镇。以推进城乡一体化发展为主线，统筹城乡经济社会发展，统一规划布局重大产业项目、基础设施项目、公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度。实现国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类专项规划相互配套、全面对接，建立五位一体（中心城市、县城、一级镇、二级镇、生态文明村）的城乡发展格局。

二、加快推进城镇建设

按照“科学规划、因地制宜、突出特色、梯次推进”的原则，统筹城乡协调发展。以州府合作市为中心，七县县城为骨干，30个重点乡镇为依托，1000个绿色生态文明村为基础，形成城乡一体化发展的城镇框架体系。完善合作市区域中心城市的功能，通过五年的努力，将合作建成安多藏区民族特色浓郁，政治、经济、文化中心显着，现代化高原生态商贸旅游城市特征突出，城市聚集和辐射功能显着，各项服务功能完善，人居环境质量优良的城市。加快县城和中心镇建设，促进特色产业向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，坚持人口逐步走向集中的统筹城乡发展之路，稳步推进牧区人口向定居点集中，农区人口向交通沿线集中，山上人口向山下集中，农牧村人口向建制镇和县城集中，县城人口向州府集中，加快推进城镇化进程，把7县县城建成各具地方特色、个性鲜明、民族风情浓郁、基础设施服务功能完善、生态环境优美、投资发展环境良好，旅游、商贸业形成规模的中心城镇。力争将15个一级乡镇建成各具旅游、商贸、工业等特色产业的小城镇，形成以点带面，协调发展区域农牧村旅游、商贸、建材、农牧产业的区位节点城镇。加快15个二级乡镇基础设施建设。做好 “绿色生态文明村”建设，科学整合，建设生活宽裕、乡风文明、生产发展、村容整洁、管理民主、节能环保、生态良好、基础设施配套的社会主义新农村。

专栏21：全州城乡一体化发展城镇框架

三、建立覆盖城乡的住房保障体系

以城镇中低收入家庭为对象，建立符合我州实际的廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造、公共租赁住房等多层次的住房供应体系。进一步加大保障性住房建设力度，逐步扩大保障性住房的保障范围，到2015年，累计解决13.88万户城镇中低收入家庭的住房困难问题。以整村推进、游牧民定居和农牧村危旧房改造等建设为主要内容，加快推进农牧村住房建设。到2015年，全州农牧村人均住房面积达到30平方米，农牧村住房布局更加合理，功能更加齐全，环境更加优美，房屋质量达到国家抗震设防标准，农牧民生产生活水平得到大幅度提高。

四、加强和提升城镇服务功能

加快城镇总体规划修编，拓宽城镇发展空间，形成城乡一体化发展的城镇框架体系，推进城乡一体化发展进程。促进特色产业向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，鼓励农村人口加快向小城镇集中，加快推进城镇化进程。加大历史名镇、名村、名居的保护力度。五年内基本完成县城及部分重点乡镇道路、排水、集中供热、供水扩建、天然气管网、生活垃圾处理、污水处理、市政公用设施等建设和改造工程。加快城镇饮用水源地保护，建设一批水源工程，基本解决县级以上城镇水源地安全保障问题。加快合作市面山绿化及各县城面山绿化工程建设，推进城镇民族特色化建设和绿化、美化建设，完善城镇市场体系和公共服务设施，提升城镇品位。开展绿色生态文明村试点示范建设，对2949个村庄进行科学合理整合。到2015年，全州城镇化率达到40%，人均住房面积达到27平方米，城镇人均日生活用水量达到100升，垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到75%，人均公共绿地面积达到10平方米，人均拥有道路面积达到13平方米，集中供热面积达到826万平方米。全州城乡人居环境普遍得到改善，基础服务功能全面提高，城乡基础设施部分指标接近全国平均水平。

专栏22：“十二五”城镇基础设施建设重点

第八章 加快社会事业建设，全面提升基本公共服务能力

一、优先发展教育

加快“双语”教育步伐。抢抓发展机遇，加大农牧区“双语”幼儿园建设力度，基本普及“双语”学前教育；加大教研工作力度，研发本土教材和校本教材，建立健全“双语”教育体系，完善教师培训体系，推进“双语”师资培训基地建设，实施定期轮训制度，提高义务教育师资队伍质量和“双语”教学能力。

积极发展学前教育。把发展学前教育纳入城乡一体化和社会主义新农村建设规划中，加大政府投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强学前教育管理，加强幼儿教师培养培训，发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，力争把幼儿教育纳入公共财政保障范围；普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

巩固提高九年义务教育水平。巩固提高“两基”成果，加快学校布局调整步伐，积极探索新型教学模式，提高教育教学质量；以寄宿制学校建设为依托，扩大寄宿制学校办学规模，着力构建寄宿制“151”办学格局（建成100所规模在500人以上，50所规模在1000人以上，10所规模在2000人以上的寄宿制学校），完成中小学布局结构调整工作；建立健全义务教育均衡发展保障机制，减轻中小学生课业负担。提高义务教育阶段寄宿学生生活补助标准。将幼儿教育和高中教育纳入保障范围，免费教育向学前和高中教育延伸。

加快发展高中阶段教育。全面实施高中新课程改革，努力改善办学条件，扩大办学规模，建成1-2所示范性高中，着力普及高中阶段教育；积极探索综合高中发展模式，争取开展异地开办高中民族班招生或创办甘南中学，加强高中学校管理，提升高中办学水平，提高教育教学质量，大幅提高高考升学率和重点本科上线率；提高高中保障水平，逐步实行免费教育。

大力发展职业教育。整合职业教育资源，建成beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育示范性中等职业学校，扩大本地中职在校生规模，大力推广四川藏区“9+3”免费职业教育模式，协调省内外其他职业技术学校开办“甘南民族班”，改善职业教育办学条件，革新教学手段，扩大招生规模，加快培养技能型人才；继续完善中职学生资助政策，将中职学生纳入保障范围，逐步实行全免费教育。

加快发展特殊教育。完成beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育特殊教育学校扩建，新建1-2所特殊教育学校，完善特殊教育体系，落实各种优惠政策，改善办学条件，提高残疾儿童少年义务教育普及水平；加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育，逐步实现残疾人接收免费教育；健全特殊教育保障机制，加强特殊教育师资队伍建设。

开展教师继续教育。全面落实教师法，继续完善教师资格准入制度，进一步理顺教师队伍补充和合理流动机制，加强州、县教师培训基地建设，加大教师继续教育的力度，加强双语教师和非师范类教师的培训工作，实行教师定期轮训制度，着力提高教师政治素质和业务水平。提高各类教师队伍的整体素质。

发展远程教育。加快“城域网”、“校园网”和“班班通”建设，建成与教育资源和师资水平相适应、相配套的远程教育格局，逐步实现教育现代化，提高农牧村中小学信息化水平。

加快甘肃民族师范学院藏汉双语预科教育基地建设和向藏区服务的特色学科及优势专业建设，并依托省内高校通过定向招生、定向培养等方式，加快高层次专门人才培养。推进成人教育，鼓励发展民办教育，建立遍布城乡、灵活开放的教育体系及培训网络。

到2015年，各类教育健康协调发展。“双语”学前教育全面实施，州、县、乡三级均建成标准化幼儿园，村校和教学点开设学前班，学前一年入园率达到85%以上，学前三年入园率达到50%以上；“两基”各项指标达到全省平均水平，义务教育基本实现均衡发展，小学适龄儿童入学率达到99.5%以上，初中入学率达到98%以上，青壮年文盲率降到4.5%以下；高中阶段教育快速发展，结构趋于合理，高中毛入学率达到75%以上，高中阶段在校生职普比例接近5：5。其他教育健康和谐发展。

二、全面提升医疗卫生服务能力

全面完成医药卫生体制五项重点改革目标任务。大力推进卫生事业项目建设，加强州、县、乡（镇）、村四级医疗卫生机构基础设施建设，配置常规医疗、急救、实验检验、监督、检测、培训等基本设备，加强乡级以上医疗卫生机构信息网络体系和远程网络会诊系统建设，加快改变医疗卫生机构落后面貌。建立覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系和紧急医疗救治体系；加强医疗卫生队伍建设，继续抓好学历教育和在职培训工作，引进高层次专业技术人员和专科人才，全面提高卫生技术人员业务水平。巩固和完善新型农牧村合作医疗制度，逐步提高政府补助标准和医疗保障水平，加强州县两级新农合信息网络平台建设，提高新农合管理效率，促进基本公共卫生逐步均等化，切实改善群众看病难、看病贵的问题。大力发展中藏医药事业，加强beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育藏医药研究院及县级中藏医院的建设，加快对藏医药文献古籍的保护和挖掘整理，加快研发中藏药制剂，加快发展州县中藏医院制剂室建设，达到国家GMP认证标准,提升中藏医疗服务水平。到2015年，实现一个县有一所标准化综合医院，一个乡有一所标准化卫生院，一个行政村有一所标准化卫生室，州人民医院达到三级甲等医院、县级综合医院达到三级乙等医院、专科医院达到二级甲等医院标准，建成覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系、医疗救治体系和公共卫生服务体系目标，实现“人人享有基本卫生保健”，公共医疗卫生服务水平达到全省平均水平。高度重视妇幼卫生和儿童保健工作，积极开展严重危害人民健康的高原性疾病检查和防治，加大急慢性传染病、地方病、高原性慢性病防治力度，重点预防控制乙肝、结核病、甲肝等重点传染病，积极治疗慢支、肺心病、高血压、心脑血管疾病、糖尿病等严重危害人民健康的高原性疾病。到2015年，孕产妇住院分娩率达到95%，儿童计划免疫接种率达到99%以上，孕产妇死亡率控制在25/10万以内，婴儿死亡率控制在17‰以内，人均期望寿命达到70左右，5岁以下儿童死亡率控制在16‰以内，每千人拥有临床医生2.2人，每千人拥有病床3.38张，初期卫生保健合格率达到70%，国家计划免疫接种率达到99%。加强食品药品监管基础设施和能力建设，加快建立健全食品、药品安全监管体系，确保公众饮食与用药安全。稳定和完善现行人口和计划生育政策，加快县、乡、村计划生育服务设施及妇幼保健机构建设，建设州计划生育服务站暨生殖保健中心等项目，健全计划生育流动服务体系。进一步提高计划生育技术服务水平，鼓励少生优生优育，开展生殖疾病普查普治和出生缺陷一级预防，开展生殖健康和计划生育宣传教育。加强县乡技术服务人员培训。健全完善计划生育利益导向机制，继续实施农牧村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程和计划生育家庭特别扶助制度，落实各项奖励优惠政策措施。到2015年，全州总人口控制在71.41万人以内（不含移民人口数），4个县达到国家优质服务县标准。

专栏23：“十二五”医疗卫生事业建设重点

三、加强科技支撑服务能力建设

全面实施科教兴州战略和人才强州战略，把提高自主创新能力、推进经济结构调整、促进经济发展方式转变、增强区域竞争力摆在核心位置，重点提高引进消化吸收再创新能力。加大科技人员培训与人才引进工作力度，培养一批州内科技带头人。加大投入，建立科技“三项”经费增长机制。加快州、县（市）、乡（镇）、村四级农牧林业社会化科技服务体系建设，增强基层农牧林业技术服务能力和水平。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。大力推广牲畜繁育、暖棚养殖、配合饲料及农作物新品种、新技术等农牧林业先进适用技术。加强与国内相关科研院所和高校的技术合作，重点开展优良牲畜品种选育、耐高寒优质农作物品种培育、高原特色野生优良花卉、优良乡土树种培育、特色藏药植物种植、藏医药开发、畜产品精深加工、生物制剂等特色产品技术开发研究，开展关键技术攻关，加快科技成果转化，提升科技对经济增长的支撑能力。到2015年科技进步贡献率达到30%以上，科技成果转化率达到40%以上，科学研究与发展（R＆D）经费支出占GDP的比重力争达到1%；到2020年，科学研究与发展（R＆D）经费支出占GDP的比重达到2.5%。

专栏24：全州十个方面重大科技需求

第九章 着力改善民生，努力提高人民生活水平

坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众生活水平和生活质量。

一、大力促进就业

实施积极的就业政策。鼓励以创业带动就业，统筹城乡新增劳动力、下岗失业人员和农牧村富余劳动力就业。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。大力开发牧区草场保护、乡村道路协管等适合地区经济发展特点的公益性岗位。加强公共就业服务和职业培训体系建设，加大再就业培训、创业培训、生态移民技能培训投入力度，扩大劳务输出。依托职业技术学校，加强职业技术培训。继续实施跨地区就业“金桥工程”、“三支一扶”等工程，鼓励引导大中专毕业生面向基层和跨地区就业，千方百计解决大中专毕业生就业问题。加强公共就业服务管理体系建设，加大对人力资源市场信息网络及相关设施建设的投入，建设社会保障服务中心、人力资源市场、街道、社区再就业平台。促进和规范就业中介组织发展，鼓励社会各方面依法开展就业信息、技能培训、劳务租赁、劳务输出等就业服务活动。建立健全就业援助制度。加强对零就业家庭的就业援助，通过公益性岗位援助等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。建立公共就业信息服务系统，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作，提高就业服务水平。到2015年，全州新增城镇就业岗位2万个；职业技能培训10万人，劳务收入占到农牧村居民家庭收入的60%以上。

二、完善社会保障体系

加快建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，坚持养老保险社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户；逐步将各类所有制企业员工纳入保险范围。改革机关事业单位社会保障制度，探索建立符合机关事业单位和企业特点的养老保险制度，形成多层次养老保险制度和体系。开展农牧村新型养老保险试点。落实被征地农民和退牧牧民的社会保障政策。切实解决破产关闭企业退休人员基本医疗保险问题。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，努力扩大保障人口覆盖面，合理确定保障标准和建立与经济发展相适应的增长机制；建立和完善城市低保对象家庭备案制度，规范收入审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。完善农村最低生活保障制度。加强社会保障服务设施和信息网络建设。到2015年，全州城镇职工基本养老、失业、城镇基本医疗、工伤和生育保险参保率达到95%以上，参保人数达到25万人；新型农牧村社会养老保险覆盖农牧村所有符合条件人群，参保人数达到37万人以上；城乡居民社会保险参保总人数达到62万人以上，城乡居民社会保险制度覆盖率达到90%以上。建立健全城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助制度，努力扩大保障人口覆盖面，提高保障标准；大力加强社会福利体系、社区综合服务和综合福利及优抚安置体系等建设，加强残疾人社会保障体系、康复体系和综合服务设施建设。

建立健全基本住房保障制度，大力改善城乡居民基本居住条件。加快保障性住房建设，实施好游牧民定居工程，加大城乡危旧房改造力度，对农牧区危旧房、林区榻板房、国有林区棚户区和农林场危旧房进行改造;加快建立符合我州实际的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造等多层次的政策性供房体系，逐步扩大保障性住房的保障范围，解决城镇中低收入家庭的住房困难问题。使人均住房13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。到2015年，建设廉租住房12808套；建设经济适用性住房4515套，基本解决城镇低收入群众和住房困难群体居住问题，人均住房面积达到27平方米。到2020年人均住房面积达到29平方米。

三、加大收入分配调节力度

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配、努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农牧民收入。建立健全支农资金稳定增长机制，加大对农业和农村经济发展支持力度。改革农村土地征用补偿和建立农民工工资支付长效机制。完善农村“五保户”供养制度。落实支持藏区、贫困地区和革命老区政策，建立长期、稳定和规范的支持欠发达地区发展的资金渠道。

积极调整收入分配，不断提高中低收入人群的收入水平。推进工资收入分配制度改革。继续完善工资制度，进一步理顺收入分配关系，加强收入监管和税收征管力度，强化收入调节功能。继续推进公务员分配制度改革，建立科学合理的公务员收入分配制度。继续推进事业单位实施绩效工资工作，完成公共卫生、基层医疗卫生事业单位以及其他事业单位绩效工资的实施工作。继续积极向上争取我州干部职工人事待遇，切实提高全州机关事业单位工作人员工资收入水平。在“十二五”末，达到或略高于全国平均工资水平。

第十章 加快社会主义先进文化建设

推动文化事业繁荣发展

加快公共文化体育基础设施建设，突出解决公共文化基础设施建设严重滞后和功能不完善问题，着力提升公共文化服务能力，努力满足人民群众日益增长的文化生活需要。

一、突出加强公共文化体育基础设施建设

加强公共文化体育服务设施建设，重点推进图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、影剧院、科技馆、档案馆、青少年活动场所、妇女儿童活动中心和老年活动中心等重大公共文化体育活动服务设施建设，加快乡镇综合文化站、社区文化站、村级文化活动室、自然村村民文化活动室、图书馆、体育馆、全民健身活动中心、民族艺术馆等项目建设，配备公共文化体育设施，开展群众喜闻乐见的各类文化体育服务活动，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。到2015年，每个县市都有达到国家标准的图书馆、博物馆、文化馆和体育馆，建成上等级、服务一流的基层公共文化体育活动服务场所。

加强广播影视基础设施建设。加大西新工程实施力度，结合国家“三网合一”建设，加快州、县、乡的广播电视网络建设，完成数字化电视整体转换；大力改善州县乡广播影视办公用房等基础条件，加强州县乡广播电视设备配置和藏语译制设备配置，提高广播电视服务和管理能力，加强维护和巩固力度，保障有效覆盖。完善应急备用系统，增强西部重点地区广播试验能力建设，确保广播电视安全播出。加快实施广播电视村村通工程，形成广播电视“星网”结合的传输覆盖格局，实现农牧区广播电视基本全覆盖。开展广播影视数字化和州县数字电影院建设，农村数字电影放映工程。到2015年，广播综合覆盖率达到91.78%，电视综合覆盖率达到96.8%。

二、加快提升公共文化体育服务能力

构建农村公共文化体育服务网络，健全公共文化服务体系，不断提升综合文化体育场馆服务能力和水平。落实公共文化体育服务机构，建立健全基本公共体育服务经费补助政策，建立有效保证公益性图书馆、文化馆、体育馆、文化站（室）、全民健身活动中心基本运行经费的保障机制，提升公共文化体育服务能力。鼓励扶持各级文艺团体开展形式多样、内容丰富的文艺创作和演出活动，加强对外文化交流，稳妥推进文艺团体体制改革，实施地方演出补贴制度，加快地方文艺创新；加快改善广播电视设备条件，促进广播影视事业发展，提高公共文化产品供给能力。加大乡村、社区群众体育运动场所建设投入，进一步完善群众体育设施，加快全民健身活动中心建设，实施县市体育活动场馆建设工程，加强传统体育项目保护和推广力度，发展民族体育事业。

专栏25：全州公共文化体育基础设施和服务能力建设重点

三、加强藏语影视产品和藏文出版物生产能力建设

加大广播电视节目译制投入，加强beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育电台、电视台、州影视译制中心和各县采编译制设备更新改造，加强译制人员培训，提高藏语广播影视节目制作、译制能力。支持甘南电台、电视台藏语广播电视开展租用卫星转发器建设，加强藏语电视频道建设，扩大藏语节目覆盖，解决广大藏族群众听不懂汉语广播、看不懂汉语电视节目的问题。加强藏文党报党刊基础设施建设和藏语言图书建设，实施文化信息资源共享工程，进一步加大藏文新闻网络、图书出版、印刷等语言文字工程建设力度。加强出版物市场监管系统和网络出版监管系统建设，提高“扫黄打非”及出版物市场监管能力。加快培养专业人才，鼓励创作地方精品，促进民族文化产业繁荣发展。

四、保护各类物质和非物质文化遗产

加快实施拉卜楞寺抢救性文物保护规划，开展拉卜楞寺“申遗”工作，研究建立拉卜楞寺图书馆（藏经楼）、甘加八角城城址、腊子口战役旧址、俄界会议会址、次日那毛泽东旧居等全国重点文物保护单位和17处省级重点文物保护单位经费保障机制，加强藏传佛教和民间古籍等善本的普查、整理、抢救和申报保护工作，开展抢救性文物的保护。建立健全古籍文物普查、非物质文化遗产保护、优秀剧目和人才培养经费保障机制，重视民族民间文化遗产的挖掘、保护、整理和抢救，扶持濒危非物质文化遗产保护和流散文物尤其是珍贵民族民间文物征集；加大民族特色剧目创作和培养优秀人才力度。

五、积极发展文化产业

支持民族文化产业发展，开发地方民族特色文化资源，促进富有地方特色的文化精品创作，研究制定扶持推进文化产业发展政策，大力挖掘、整理和保护、利用民族民间文化资源，加快文化产业进程，积极探索利用政府投资、社会融资加快推进文化产业发展新路子。以藏民族文化为特色，以现有的文化经营企业改造为突破口，初步建立与市场经济体制相适应的，多元投资主体的文化产业框架。充分挖掘和发挥我州藏文化、唐卡艺术文化等私营文化产业的品牌效应，在产业发展上下功夫，延伸文化产业链条，加快文化产业园区建设，积极探索文化市场运作规律，拓宽文化产业发展空间，走多元化发展的路子，实施文化产业品牌发展战略，促进文化产业快速发展。到2015年，文化产业产值实现翻两番，达到1.4亿元。

专栏26：“十二五”全州文化产业发展重点 

第十一章 深化改革开放，增强发展活力

继续加大重点领域和关键环节的改革力度，积极消除影响跨越式发展和长治久安的体制机制障碍，大力培育市场主体，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立适应科学发展的体制机制，加快开放型经济发展。

一、推进重点领域改革

深化行政审批制度改革。加快建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，按国家和省上要求开展部门职能范围内的相关改革，提高政府经济调节和市场监管能力，强化社会管理和公共服务职能。按照政事分开、事企分开和管办分开的原则，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

继续推进投资体制改革。大力支持和引导非公有制经济发展，降低民营资本市场准入门槛，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励引导有条件的中小企业进行股份制、资产重组等多种方式改革，进一步壮大实力。鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利等社会事业。帮助有条件的民营企业提高企业技术水平和研发能力。建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化项目审批程序，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。

深化资源要素价格改革。理顺资源性产品价格形成机制，努力推进灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制，促进资源持续开发利用。继续推进集体林权制度改革，积极推进城乡水资源统一管理，改革水资源管理方式。进一步落实矿山环境治理责任制和公众监督机制，实现矿产资源开发可持续发展。加快推进资源税费改革，积极探索地质找矿新机制，完善矿产资源补偿费和探矿权、采矿权有偿出让政策。大力推进土地资源市场化改革。积极开展重要生态功能区生态补偿机制试点工作。

继续深化财税体制、金融体制、收入分配制度等改革。改革和完善税收制度，继续推进费改税，稳妥推进资源税改革。围绕基本公共服务均等化，完善公共财政体系，加大对农村、义务教育、社会保障和公共领域的投入，继续推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。积极发展地方性金融机构，加强农村金融体系建设，提高农村金融服务水平。

加大涉外体制改革。制定进一步扩大对内对外开放的政策，积极引导鼓励招商引资重点由水电开发向基础设施、生态环境、农牧业产业化和旅游业等方向转移，扩大对外贸易，发展开放型经济。

二、积极创新投融资机制

认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会出台的金融支持政策，加强银行信贷融资和国家资金支持，加大金融对我州基础设施、生态环境、工业、农牧业、民生等领域的信贷支持。培育发展资本市场，积极建立产权交易平台，探索各类产权、矿权、林权、特许经营权、社会公共资源开发权等进入产权市场交易。积极争取国家投资，鼓励社会投资，大力培育各类投融资主体，加强国有资产经营和资本运作，积极探索建立适应跨越式发展需要的国有投资集团公司，发展完善城投、水资源控股、地产等国有控股公司，结合能源和资源项目开发，积极引进多种战略投资者。

创新和拓宽市场化投融资渠道与方式，努力扩大民间投资规模。在继续加大争取国家投资的同时，创新和拓宽市场化投融资渠道与方式，加快建立完善市场化投融资机制，支持有条件的企业通过上市、发行企业债券、借用国外贷款方式融资，以股权融资、存量资产拍卖方式筹集资金。“十二五”期间，继续推进玛曲格萨尔黄金公司、华羚集团、安多集团等重点企业上市工作。建立健全民间投资服务体系，支持银行、非银行金融机构、各类投资公司增加服务种类，搭建项目与资金结合的平台。加快社会信用体系建设，营造良好的投融资环境。

三、加强对口支援和帮扶工作机制建设

抓住中央建立完善东部地区对西部地区扶贫帮扶机制的机遇，争取省上、国家协调发达省（市）、国家机关和中央企业对口支援甘南，研究建立和完善对口支援机制。争取省上协调中央在甘企业开展资源开发对口帮扶，联合开发甘南优势资源，实现资源开发和对口帮扶的“双赢”。

建立和完善省内帮扶机制。全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于开展对口帮扶支援藏区工作的通知》(甘办发［2010］84号)确定的省内对口在帮扶支援甘南政策，加强与承担对口帮扶beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育任务的兰州、平凉、酒泉、庆阳、嘉峪关、天水、白银7个市和9个省属国有大型企业的协调联系，在资金、项目、人才、技术各方面探索有效帮扶形式，落实帮扶职责，完善帮扶内容和方式，制定切实可行的对口帮扶支援工作方案。紧密结合“十二五”规划，以民生改善、基础设施建设、生态环境建设与保护、人才培训培养、适用技术推广、特色产业培育为重点，加快衔接编制今后五年对口支援项目资金规划，明确帮扶进度，强化帮扶效果。

专栏27：“十二五”全省实施对口帮扶支援甘南藏区工作名单

进一步完善州内帮扶联系制度，加大州级机关对口帮扶乡镇、县级机关对口帮扶贫困村和党员干部对口帮扶贫困户的力度。

第十二章 全力维护社会稳定，努力实现长治久安

以完善公共服务、保障社会安全、维护社会稳定为重点，加强思想政治教育，强化社会管理，推进和谐社会建设，为加快经济社会发展提供保障。

一、加强思想政治教育

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，全面贯彻落实党的民族政策，加大《民族区域自治法》和新修订的《甘南藏族自治州自治条例》的宣传力度，进一步加强民族团结，切实抓好以反分裂斗争为核心的思想政治教育，使各族干部群众牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，筑牢反分裂斗争的思想基础。广泛开展“三个离不开”教育，大力宣传民族团结的先进典型，密切各族群众之间的联系，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强形势教育、法制教育和民族团结进步教育，建立思想政治教育长效机制，健全各级党组织政策理论学习制度、思想政治教育动态研究制度等，通过各项制度建设，确保思想政治教育取得实效。

二、加强政权机关和基层公共服务体系建设

加大乡镇行政事业单位办公用房、接待用房和周转住房等建设，推行政务大厅、电子政务等便民服务方式，提高行政效率和公共服务能力。加大社区、村级组织活动场所、警务室、卫生室、文化室等公共服务设施资源的整合和建设力度，着力改善基层组织办公用房条件。

加强政法机关建设。以建立健全维护稳定长效机制为重点，切实加大政法系统、州级、基层综治维稳、公安、检察、法院、司法行政、国家安全以及消防、人民武装、民兵训练等基础设施建设，改善工作条件。加强预警应急指挥及信息、通信系统建设，提升装备水平。加强维护社会稳定的各项基础性工作，增强和提升社会管理、应急处置能力。完善社会治安综合治理工作机制，构建点线面结合的社会治安防控体系，提高预防和处置群体性事件能力。建设beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育民族民俗研究所、藏胞接待中心等机构设施，改善统战、民族、宗教等系统设施条件，提高服务水平。

三、加强综治维稳力量建设

按照深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的要求，加强政法工作力量，落实好基层政法编制，增设政法机构，配齐配强各级综治办、维稳办等机构的专职工作人员。加强情报信息工作，建立覆盖全州的情报信息网络和情报信息分析研判机制。建立维护稳定的综合协调机制，不断完善公安、武警、军队、群众联防机制，提高对突发公共安全事件的快速反应和处置能力，形成维护社会稳定、处置突发公共安全事件的合力。全面整合基层维稳力量，加快乡（镇、街道办）综合维稳工作中心、城镇社区和村级治安室、治安联防队及装备建设。给农牧民身份的治安联防队员给予适当生活补助。加大公安、检察、法院、司法行政、国家安全以及消防、人民武装、民兵训练等基础设施和信息化建设，提升装备水平。结合司法体制改革，完善政法系统经费保障机制。重视改善基层和一线政法干警的生活待遇和工作条件。

四、加强社会管理能力建设

坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，标本兼治、综合治理，深入推进“平安甘南”建设。加强人防物防技防结合，构建多层次、全方位的社会治安防控体系。完善和落实维稳各项措施，严密防范和严厉打击分裂国家和破坏民族团结的反动宣传煽动活动、聚集闹事活动、暴力恐怖活动。深入推进社会矛盾化解，建立完善利益协调、矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等工作机制。强化社会管理，加强流动人口服务与管理，做好重点人员的稳控和帮教转化工作。加强社会面的管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，遏制宗教势力和复旧势力，持续开展打黑除恶、缉枪治爆专项斗争，深入开展社会治安突出问题和重点地区集中整治，加强涉法涉诉问题的处理，及时排查和消除影响社会稳定的隐患。加强互联网等新兴媒体管理，及时封堵有害信息，正确引导社会舆论。

五、加强宗教事务管理长效机制建设。

全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规。进一步加强统战、民族宗教部门自身建设，完善工作机制，不断提高统战、民族宗教工作的科学化水平。加强对宗教事务的管理能力建设,保障寺院僧尼享有社会基本公共服务，制定和完善宗教工作法规及配套规章，把寺院纳入社会化管理范畴，将寺院基础设施建设纳入州、县、乡整体建设规划，逐步解决寺庙道路、通电、通水、通讯等问题，落实管理责任，建立和完善管理工作领导体制。加强寺庙应急管理机制建设，充实基层宗教管理工作力量。积极引导宗教与社会主义社会相适应, 大力推进优秀文化进寺庙，加快寺庙书屋建设，推进广播影视进寺庙工程，积极开展平安和谐寺庙创建活动。为我州经济建设与社会发展发挥积极作用。

六、加强安全生产建设和管理

建立多元化安全生产投入机制，加强安全生产基础设施建设，进一步完善安全生产监管体系，制定安全生产条例，建立安全生产绩效评估机制，开展高危行业人员和中小企业安全生产知识培训和宣传教育，推动安全生产科技进步，全面提升各行业的安全生产能力和水平。

第十三章 加强党的领导，推进民主法制和精神文明建设

加强和改善党的领导，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，实施人才强州战略，为加快经济社会发展提供保障。

一、加强和改善党的领导

以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，大力推行学习型党组织建设，坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑，加强以反分裂斗争为核心内容的思想政治教育，积极改进干部教育培训，注重实践锻炼，提高各级干部推进科学发展、维护稳定、处理利益关系和务实创新的能力。加强各级领导班子和干部队伍建设，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，积极改善各类村级组织基本工作条件，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会跨越式发展。坚持“标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大从源头上防治腐败工作力度，不断开创廉政建设和反腐败工作新局面。

二、加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。深入开展普法教育，推进依法行政、公正廉洁执法。

三、加强社会主义精神文明建设

深入开展社会主义核心价值体系和中国特色社会主义理想信念教育，大力弘扬以爱国主义教育为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把爱国主义教育和民族团结教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程，开展多层次的民族团结进步和社会主义文明创建活动。坚持正确的舆论导向，切实加强思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展国防教育，继续做好“双拥”工作。

四、加强公务员队伍建设和人才队伍建设

加大对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及带头人的培养力度。更多选招优秀复员军人、高校毕业生到乡（镇）等基层工作，大力实施“一村一大学生行动”。做好从驻地部队、非藏区兵源中招收优秀士兵，充实乡村基层干部队伍工作。加强基层公务员培训，实施轮训工程。加强乡村卫生、计生、农技、文化服务人员和气象工作者等就地培训。建立吸引人才、培养人才、留住人才的有效机制。争取落实国家加大对我州干部职工工资收入分配政策倾斜力度，切实提高机关事业单位工资收入水平。提高老党员、老干部、老劳模生活补贴标准，解决好基层干部职工实际困难。

第十四章 规划实施与保障措施

为确保“十二五”规划顺利实施，要建立健全规划实施机制，从建立体系、完善机制、分类指导、组织落实、监督检查等方面，形成“十二五”规划实施的有效机制。

一、加强规划衔接

根据国家和省上编制国民经济和社会五年规划有关规定，按层次分，全州“十二五”规划分为州级和市县级两级规划。按对象和功能类别划分为总体规划、专项规划和区域规划三类规划。总体规划（《纲要》）体现战略意图，具有战略性、纲领性、综合性，是编制各级专项规划、区域规划以及制定年度计划的依据；专项规划是以国民经济特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化；区域规划是指以跨地区的特定经济领域为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。

按照下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的要求，县市级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与全州总体规划进行对接；区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强发展规划与城市规划和土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。

二、强化组织落实

州直各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向州政府报告。本规划提出的约束性目标，州政府分解落实到州直各有关部门和县市，特别是单位地区生产总值能耗、污染物减排等约束性指标，要定期检查，强化落实，重要的预期性目标也要分解落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

三、实施规划评估

健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，定期推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。

健全规划实施中期评估制度。2013年，发展改革主管部门将组织力量，对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报州政府，并向州人大、州政协报告、通报。经中期评估，若需要对本规划进行修订，州政府提出修订方案，提请州人民代表大会常务委员会批准实施。“十二五”规划实施期间，如遇发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，州政府将适时提出调整方案，提请州人民代表大会常务委员会审议批准。

四、进一步强化工作责任，形成跨越式发展的强大合力

全州各级党组织和广大党员干部要以对党和人民事业高度负责的精神，从全州经济社会发展大局出发，切实增强推动经济社会跨越式发展和长治久安的责任感和紧迫感。要紧紧围绕“一个目标、两大任务”和“三步走”战略的实施，进一步完善发展思路，明确工作职责，采取有效措施，推动工作落实。要切实转变工作作风，进一步增强责任意识、机遇意识和服务意识，深入基层，联系群众，真正把广大干部群众的积极性和创造性凝聚起来，充分调动社会各方面力量，真抓实干，攻坚克难，努力形成跨越式发展的强大合力，全面完成“十二五”期间的各项目标任务。

“十二五”规划是实现跨越式发展和长治久安，实现到2020年与全国同步实现全面建设小康社会目标承上启下的五年规划，目标宏伟，任务艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在州委、州政府的领导下，团结一致，振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓进取，站在新起点，实现新跨越，为全面实现全州“十二五”规划目标而努力奋斗！