根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第六章第25条之规定，2017年印发的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急预案》需要修订。为此，州突发地质灾害应急指挥部办公室组织州应急管理局、州自然资源局编制了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》（修订报审稿）。现将具体情况说明如下：

一、修订过程

2021年5月上旬，州应急管理局、州自然资源局完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急预案》（征求意见稿）的编制工作。5月12日，州减灾委、州突发地质灾害应急指挥部联合向全州各县市政府、州指挥部成员单位和应急救援队伍广泛征求了意见，共印发征求意见通知45份，收到修改意见18条，采纳16条，未采纳2条（属于防灾减灾方面的内容）。经充分研究讨论和修改，于2021年6月 1日，编制完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急预案》（报批稿）。

二、修订依据

（一）突发事件应对法

（二）地质灾害防治条例

（三）甘肃省地质环境保护条例

（四）突发事件应急预案管理办法

（五）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案

（六）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急指挥部成员单位“三定规定”

（七）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地质灾害基础资料

（八）甘肃省突发地质灾害应急预案

（九）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发公共事件总体应急预案

（十）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急预案（2017版）

三、修订的主要内容

（一）依据《突发事件应急预案管理办法》第15条之规定，增加了“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地质灾害概况”和“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育应急资源概况”章节。

（二）参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》第七章“专项应急预案”之规定，增加了“突发地质灾害预案体系”章节，对本《预案》的定位及其与《总体预案》、上下级《预案》的衔接关系进行了具体说明。

（三）根据法律法规及《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案》、2019年印发的有关单位“三定规定”，编制了州应急管理局、州自然资源局、州粮食和物资储备局、州市场监管局、州委网信办5个部门突发地质灾害应急处置工作职责；调整修改了其它38个单位突发地质灾害应急处置工作职责；调整后的beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急指挥部成员单位由原来的30个修订为43个；成员单位职责调整为预案附件。

（四）根据州政府及其州直部门配置现状，调整完善了州突发地质灾害应急指挥部总指挥、副总指挥及其成员。“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急指挥部办公室”设置地点由原来的州国土资源局修订为州应急管理局。根据国家关于森林消防队伍应急救援职责规定，将陇南森林消防支队及下属的合作森林消防大队、迭部森林消防大队纳入beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急救援体系。

（五）根据近年来全国自然灾害应对工作实际，并参照2020年国务院办公厅印发的《国家森林草原火灾应急预案》，在本《预案》的“组织指挥体系”章节中增设了“专家组”内容。

（六）根据《突发事件应急预案管理办法》第8条之规定，从注重操作性考虑，制定了调整了beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急响应级别，其中：重大、特别重大突发地质灾害启动Ⅰ级响应，较重地质灾害启动Ⅱ级响应，造成人员伤亡的一般地质灾害启动Ⅲ级响应，未造成人员伤亡的一般地质灾害启动Ⅳ级响应。

（七）根据突发地质灾害的具体特点，根据地质灾害日常监测预警和应急抢险救援过程监测预警的最新政策要求，对日常监测和应急监测进行了明确划分，明晰了行业主管部门、应急管理部门、乡镇、村社及技术服务机构监测实施、检测方式、信息上报、专业研判、综合会商、预警发布、预警行动等具体操作程序和职责。

（八）对突发地质灾害应急响应措施进行了具体规定，充实了抢险救援工作措施，确定了各项措施的牵头单位、配合单位和实施单位，详细划分了各相关单位应急抢险准备、资源调配、现场施工等具体职责，提升了《预案》的可操作性。

（九）在“应急保障”章节，充实了先期保障、灾民安置场所保障、基础设施保障内容，并对其他保障内容进行了修改细化。

（十一）将2015办《预案》的“预案管理”分预案编制和报备、预案培训、应急演练、预案修订4个层次进行了修订。

（十二）对其它工作内容根据有关单位的意见进行了调整。

四、关于《预案》的审定与印发

根据《突发事件应急预案管理办法》第四章第十九条之规定，《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急预案》应当经州人民政府审批，必要时经州人民政府常务会议或专题会议审议，以州人民政府办公室名义印发。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急指挥部

2021年7月2日

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发地质灾害应急预案

一、起草背景及过程

为了进一步落实全州安全生产责任，推动全州经济社会安全发展，根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》（甘安委发〔2020〕4号）、《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育加快建设全州新型应急管理体系的实施意见》和《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》，以及有关安全生产的责任规定，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育安全生产工作的实际情况，起草了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育落实安全责任推动安全发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》起草前期，围绕习近平总书记关于安全生产重要论述、《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》（甘安委发〔2020〕4号）、《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育加快建设全州新型应急管理体系的实施意见》和《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》（甘安委发〔2019〕4号）文件精神，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育安全生产工作情况及为2021年建党100周年营造安全的氛围，从安全生产责任、安全监管效能、安全技术保障、应急救援能力、基层基础保障等5个主要方面，认真查阅相关资料，开展了大量调研。组织部分州安委会成员单位进行了调研，充分借鉴吸收了省内其他市州一些好的措施和经验做法。

6月10日，《若干措施》初稿完成。经会议讨论修改后，对《若干措施》进行了修改和完善，并形成了送审稿，报请州政府常务会议予以审议。

二、《若干措施》的主要内容

《若干措施》共有6个部分共35项内容：

第一部分对抓好若干措施落实的责任、要求、任务进行了阐述，由3项内容构成；第二部分是落实企业主体责任方面的具体措施，由12项具体措施构成；第三部分是落实安全监管责任的具体措施，由10项具体措施构成；第四部分是提高安全生产技术水平的具体措施，由3项具体措施构成；第五部分是加快应急救援体系建设的具体措施，由2项具体措施构成；第六部分是加强基层基础建设的具体措施，由6项具体措施构成；同时，《若干措施》附件对企业主要负责人、安全管理人员履行安全生产职责分别提出了“十个一次”的具体要求，对班组岗前安全生产会提出了“三查三讲”的具体要求，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，分别列出了党委和政府领导同志安全生产工作具体职责。

《若干措施》经州政府会议讨论通过后，建议批转下发各县市，州安委会各成员单位，州内生产经营单位，文件不设密级，主动公开。

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    链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育落实安全责任推动安全发展的若干措施

6月9日，州委副书记、州长赵凌云在甘南日报发表了题为《全面落实安全责任 全力推动安全发展》的署名文章。

文章指出，安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义社会高质量发展的基本条件。做好安全生产工作意义重大，一要牢固树立安全发展理念。各级各部门特别是领导干部必须要扛起安全生产政治责任，牢固树立底线思维和红线意识，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为全州经济高质量发展和社会和谐稳定营造良好的安全环境。二要压紧压实安全生产责任。今年以来，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育安全生产形势出现反弹势头，形势不容乐观。全州上下要把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”作为严规铁律，进一步强化党政责任、属地责任、部门责任、企业责任、公民责任，确保各级各方面安全生产工作责任落到实处。三要坚决落实安全监管措施。要以安全生产专项整治三年行动为总抓手，对症下药，多措并举，分类指导，整体推进。各级各部门要进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，紧盯危化品、煤矿、非煤矿山、消防安全、道路交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等重点领域，采取切实有效措施，加大专项整治攻坚力度，推动整治工作取得明显成效。四要不断提升灾害防御能力。遏制安全事故发生、有效防灾减灾，是做好安全生产工作的永恒目标。要立足于查风险、除隐患、防事故，强化源头治理，全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善防控体系，把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故前面。要提升防御能力，把防灾减灾救灾能力建设作为加强安全生产的重要基础，瞄准防灾减灾短板，强化风险监测预警，抓好防灾减灾重点工程建设，提高防灾减灾救灾和应急管理现代化水平。

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根据省委《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》要求和省委“1+4”政策文件精神，以及《城市基层党建暗访督查“回头看”情况通报》，州委组织部借鉴金昌市先进经验做法，由州发改委制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建设权的实施办法》、州自然资源局制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道党工委制定社区建设和公共服务设施布局规划参与权的实施办法》以及州住建局制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育新建住宅小区配建社区综合服务设施用房建设和移交管理办法》。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育城市基层党建2021年第二次联席会议也审议通过了这三个办法，现就起草有关情况，简要说明如下：

一、起草过程

2019年12月，省委办公厅下发《中共甘肃省委关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》（甘发〔2019〕35号），主要内容是改善完善街道党工委发挥作用的体制机制，增强社区党组织政治功能和内在活力，健全完善党建引领城市基层治理体系等,2020年6月，州委组织部制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全面加强和改进城市基层党建工作推进方案》，2020年12月，省委组织部下发《城市基层党建暗访督查“回头看”情况通报》，2021年1月，州委组织部召开城市基层党建省委组织部“回头看”通报反馈问题整改调度联席会议，2021年3月，召开beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育城市基层党建2021年第二次联席会议，借鉴金昌市经验，广泛征求各县市意见，审议通过了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建设权的实施办法》《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道党工委制定社区建设和公共服务设施布局规划参与权的实施办法》《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育新建住宅小区配建社区综合服务设施用房建设和移交管理办法》这三个办法。

二、起草原则

起草过程中，重点把握了以下3个方面：

一是认真贯彻中央精神。将《中共中央办公厅关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中规定的工作程序、工作要求，原原本本体现在我州《办法》中，不简化、不变通。条条有出处、句句有依据。

二是紧扣省级“回头看”情况通报。根据省委组织部下发《城市基层党建暗访督查“回头看”情况通报》反馈问题，举一反三抓整改，靠实责任抓落实。做到思路再梳理，短板再补齐，难点在突破。

三是确保实施流程具有可操作性。重点看建议权的责任主体、启动程序、实施流程等是否具体可行、便于操作。

三、框架内容

（一）关于《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建设权的实施办法》的内容

本办法由总体要求、建议权涉及范围、工作流程和保障措施4部分组成。一是总体要求。以进一步深化全州街道体制改革，增强服务和社会治理能力为目标。二是建议权涉及范围。州、县（市）政府及其职能部门在研究制定、推进实施事关街道辖区内群众利益的重大决策、重大建设项目、公共服务设施建设规划时，涉及有关8个方面的，应当征询乡镇（街道）的意见。三是工作流程。包括建议的收集、提出及处理。四是保障措施。包括完善制度保障、加强沟通对接及健全监督考核。

（二）关于《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道党工委制定社区建设和公共服务设施布局规划参与权的实施办法》的内容

本办法共分5章21条。

第一章，总则。具体有2条，为进一步规范全州范围内新建住宅小区（老旧小区改造）建设项目配建社区综合服务设施的规划、建设和管理机制，赋予街道党工委制定社区建设规划和公共服务设施布局的规划参与权。根据省委《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》（甘发〔2019〕35号）、《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全面加强和改进城市基层党建工作推进方案》（州组通字〔2020〕117号）等文件要求和相关法律法规，结合我州实际，制定本办法。

第二章，赋予参与权内容。具体有4条，在编制各类规划时，由相关行业主管部门会同规划所涉及街道党工委共同开展公众参与意见征集、征求意见组织和说明宣传等工作，未按规划实施、未落实公益性责任的可向上级主管部门反映。

第三章，规划建设管理。具体有8条，对新建住宅小区（老旧小区改造）建设项目配建社区综合服务设施的具体建设标准、竣工验收、后期移交等做了详细规定。

第四章，监督管理。具体有4条，对本办法涉及到的管理权、监督权等做了说明。

第五章，附则。具体有3条，解释本办法有关专有名词并规定本办法有效期。

（三）关于《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育新建住宅小区配建社区综合服务设施用房建设和移交管理办法》的内容

本办法共17条。对制定本办法的目的、本办法适用范围做了说明；对本办法所指的社区综合服务实施用房的建设标准、用途、规划、验收、使用做了规定；对自然资源局及住建局所涉及到的责任做了要求；对乡镇（街道）使用社区综合服务设施用房做了规定。附：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育社区综合服务设施移交协议。

  四、印发方式

因为此项工作牵涉部门较多，我们建议常务会审议后，以州政府办公室文件印发。

中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委组织部

2021年5月12日  

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    链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权的实施办法》等三个试行办法的通知

根据2020年下半年召开的全国和省州深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和省政府办公厅《关于印发甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案的通知》（甘政办〔2021〕13号）要求，切实做好我州提质提标年工作，根据州政府安排，特制定《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》（以下简称《分解方案》）。有关政策解读如下：

一、起草背景

近年来，党中央、国务院高度关注“放管服”改革和优化营商环境工作，习近平总书记多次对推进简政放权和提升治理能力作出重要指示，强调，“要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，李克强总理在2020年召开的全国“放管服”改革会议上指出，要把深化“放管服”改革优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。为响应中央号召，省上把2021年确定为深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年，从五个方面提出21项重点工作，进一步优化政务服务，激发市场活力，改善发展环境。为全面深入落实提质提标年工作要求，州政府办公室在认真学习领会党中央、国务院和省州党委、政府各项决策部署精神的基础上，结合自身实际，提出了具体工作任务，并进行了任务详细分解，以求全面落到实处。

二、起草过程

《分解方案》围绕《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省深化放管服改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案〉的通知》（甘政办发〔2020〕117号）和《甘肃省人民政府办公厅〈关于印发甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案〉的通知》（甘政办〔2021〕13号）所列重点任务，结合甘南实际，组织人力进行了深入探讨与谋划，提出了四个方面22项工作任务，进行了任务分解，层层压实到具体县市和部门。《分解方案》在各县市、各部门进行了广泛征求意见，并经州政府同意后予以印发执行。

三、主要内容

《分解方案》共三个部分，具体内容如下：

（一）工作目标。对标浙江、上海等发达地区，通过深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，达到全面提升“一网通办”能力、打通政策落地“最后一公里”、提升项目落地和产业发展优质服务、提升行政效能、凝聚改革强大合力的目的。

（一）重点任务及责任分工。一是全面提升政府治理水平。通过加强政府信息化平台建设、推行数据共享责任清单管理、落实高频电子证照共享应用和推进公共资源交易全流程电子化等措施，加快数据政府建设。二是全面提升项目落地效率。通过推行重大招商引资项目“管家式”服务、在开发区（生态园区）开展区域评估、提升基层环评审批承接能力、开展“标准地”出让改革试点等措施，完善要素保障体系，促进项目快速落地。三是全面提升服务市场能力。通过全面落实企业开办便利化手段、清理整治变相审批、推行“两轻一免”柔性执法、实施企业信用分级分类监管、落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、促进“不来即享”政策扩面、提高中小微企业融资能力、推进涉企历史遗留问题化解等重点措施，持续优化营商环境，为企业发展搞好服务，真正做到“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办”。四是全面提升政府服务水平。开通“12345”政务服务便民热线实现“一号响应”；加快县乡村政务服务中心标准化规范化建设，实现甘肃政务服务网省市县乡村全覆盖目标；推进政务大厅“一窗通办”，实现更多事项集成服务；推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”；应用好政务服务“好差评”系统；创新推进“双随机、一公开”监管。通过以上措施，最大限度地实现便民利民惠民。

以上任务，明确了牵头单位、配合单位和责任单位和完成时限，推进任务落实台账式管理。

（三）工作要求。各县市各有关部门（单位）要高度重视深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作，强化组织领导，建立攻坚队伍，健全工作机制，细化工作措施，强化督促指导，确保各项工作不断取得新进展新成效。要加强统筹协调和指导督促，全力推动改革任务落地见效。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案

2018年1月11日，州政府办公室印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》（2013年《地震预案》修订版）。2019年州委州政府按照国家和省委省政府的统一安排部署，进行了全州机构改革，州抗震救灾指挥部成员及其办公室职责、重要应急资源等发生重大变化和调整，根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第六章第25条之规定，2018年印发的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》需要修订。为此，州应急管理局、州地震局经充分协商，形成统一意见，组织相关科室编制了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》（修订报审稿）。现将具体情况说明如下：

一、修订过程

2020年6月，州地震局完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》（报批稿），州政府批转州应急管理局审查。州应急局和州地震局于2020年7月23日组织“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育抗震救灾指挥部”成员单位召开了“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案征求意见会议”， 充分征求了州抗震救灾指挥部成员单位的意见。征求意见会议应参会单位36家，实际参会28家。23家单位进行了反馈，其中9家单位提出了具体修改意见，14家单位明确表示无修改意见。5家未反馈单位视为“无意见”。州应急局对各有关单位反馈的意见建议进行了归纳整理，并根据有关法律法规、规章、规范于2020年7月31日向政府上报了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》审查意见。

2021年3月份，经州应急局、州地震局协商，组织有关人员编制完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》，2021年3月12日，完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》（报批稿）的编制工作。

二、修订依据

（一）突发事件应对法

（二）防震减灾法

（三）甘肃省防震减灾条例

（四）突发事件应急预案管理办法

（五）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案

（六）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育抗震救灾指挥部成员单位“三定规定”

（七）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震基础资料

（八）甘肃省地震应急预案

（九）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发公共事件总体应急预案

（十）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案（2018版）

三、修订的主要内容

（一）依据《突发事件应急预案管理办法》第15条之规定，增加了“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育历年地震灾害及其震情”和“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育应急资源概况”章节。

（二）参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》第七章“专项应急预案”之规定，增加了“地震预案体系”章节，对本《预案》的定位及其与《总体预案》、上下级《预案》的衔接关系进行了具体说明。

（三）根据法律法规及《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案》、2019年印发的有关单位“三定规定”，编制了州应急管理局、州粮食和物资储备局、州市场监管局、州委网信办4个部门地震应急处置工作职责；调整修改了州发改委、州工信局、州农业农村局、州水务局、州文化广电和旅游局、州民政局、州消防救援支队、甘南军分区8各单位地震应急处置工作职责。

（四）根据州政府及其州直部门配置现状，调整完善了州抗震救灾指挥部总指挥、副总指挥及其成员。

（五）根据近年来全国自然灾害应对工作实际，并参照2020年国务院办公厅印发的《国家森林草原火灾应急预案》，在本《预案》的“组织指挥体系”章节中增设了“专家组”内容。

（六）根据《突发事件应急预案管理办法》第8条之规定，从注重操作性考虑，制定了调整了beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震灾害应急响应级别，其中：重大、特别重大地震灾害启动Ⅰ级响应，较大地震灾害启动Ⅱ级响应，造成人员伤亡的一般地震灾害启动Ⅲ级响应，未造成人员伤亡的一般地震灾害启动Ⅳ级响应。

（七）对地震应急响应措施进行了充实，将原《预案》的宏观要求修订为“由谁做、什么时间做，做什么”的具体措施。

（八）对其它工作内容根据有关单位的意见进行了调整。

四、关于《预案》的审定与印发

根据《突发事件应急预案管理办法》第四章第十九条之规定，《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》应当经州人民政府审批，必要时经州人民政府常务会议或专题会议审议，以州人民政府办公室名义印发。

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链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育地震应急预案》的通知

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2021年国民经济和社会发展工作要点

一、文件出台背景

当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大。同时，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为，部分地区出现了耕地“非粮化”倾向，对国家粮食安全构成威胁。为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，坚决制止各类耕地“非农化”行为，采取有力举措防止耕地“非粮化”，国家下发了《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号)》、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电[2020]24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]44号）等政策法规。结合2020年年底全州启动开展的“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”的“五无”新甘南建设，在全州全面推行田长制，严守耕地保护红线，强化耕地保护主体责任，助力“五无甘南”创建，努力构建责任明确、协调有序、全域覆盖、保护有力的耕地保护机制，为加快转型发展、全力打造“五无甘南”构筑坚实的耕地资源基础。

二、工作要求、目标、任务

（一）工作要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届八次全会暨州委经济工作会议和创建“五无甘南”启动会议精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，依法加强耕地占补平衡规范管理，牢牢守住耕地红线。

（二）工作目标：2021年3月底前，建立和推行州、县市、乡（镇、街道）、村（组）四级田长体系，力争到2021年底全面建成权责清晰、制度完备、运行规范、协同有力、监管到位的耕地保护田长制，到“十四五”末，全州耕地保有量和永久基本农田面积不少于省上下达的保护目标。“十四五”期间，实现全州耕地“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”，稳步提高粮食综合生产能力。

（三）工作任务：一是严格耕地管理，保证数量不减少。二是坚持用养结合，保证质量不下降。三是强化规划管控，保证用途不改变。四是加强保护修复，保证耕地不污染。五是加强执法监管，保证耕地不破坏。

三、文件依据

《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号)》；《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电[2020]24号）；《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]44号）等。

四、文件执行范围和有关期限

文件在全州范围内执行。

五、主要内容解读

第一部分：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，明确要求坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，牢牢守住耕地红线不突破，为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略提供耕地资源保障。

第二部分：“组织体系和职责分工”，是落实田长制实施方案的有力抓手。分级设立田长和成立田长制工作领导小组及办公室为落实田长制实施方案所确定的目标提供组织保障。明确了田长主要职责和田长制工作领导小组和办公室主要职责，切实为田长制实施方案的落实提供了制度保障。

第三部分：“主要任务”，是《田长制实施方案》的主要内容，通过落实最严格的耕地保护制度、推进耕地质量提升和保护、严格实施国土空间总体规划、强化“五无甘南” 建设和严格执行耕地保护相关法律法规制度等从而保证耕地数量不减少、质量不下降、用途不改变、耕地不污染和耕地不破坏。第四部分：“强化保障措施”，通过加强组织领导、健全工作机制、加大资金投入、加强宣传监督和严格考核考评等5方面明确了落实田长制实施方案各项工作的保障措施。

六、文件要求的实施时间

自印发之日起执行。

甘南藏族自治州自然资源局

2021年2月5日

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  链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育耕地保护田长制实施方案

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    链接：2021年政府工作报告

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    链接：政府工作报告(2021年1月25日在甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议上)

为进一步加强我州森林草原防灭火工作，有效预防和扑救森林草原火灾，确保人民生命财产和森林草原资源安全，甘南藏族自治州人民政府于2021年12月25日发布《甘南藏族自治州人民政府2021年度森林草原防火命令》，自2020年12月26日起实行。

一、发布依据

根据《森林防火条例》（国务院令第541号）《草原防火条例》（国务院令第542号）有关规定和《甘肃省2021年森林草原防火命令》，结合我州实际，由州林业和草原局起草，州应急管理局提请beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府发布。    

二、防火期限

确定2021年1月1日至2021年5月31日、11月1日至12月31日为全州森林防火期，2021年1月1日至2021年5月31日、10月1日至12月31日为全州草原防火期。

三、防火范围

在高火险期，特别是在春节、元宵、清明等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段，规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施，要求进入林区、牧区人员必须做到“五严禁”。

四、防火责任

森林草原防火期内，一要加强对高火险区的巡逻管控，严防死守敏感地区和重要设施。二要加大巡查密度和巡查频率，及时发现并处置火灾隐患。三要全力筑牢入山检查防线、日常巡护防线和联防联保防线，进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火二维码进行登记和接受检查，任何单位和个人必须无条件配合检查，不得拒绝、阻碍。

凡违反以上规定的，县级人民政府森林草原防火主管部门依据《森林防火条例》和《草原防火条例》给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对森林草原防火期内在森林草原野外烧纸和吸烟者，一律依法给予警告、罚款或者拘留等行政处罚；公职人员一律依规依纪依法给予党纪政务处分直至开除公职等处罚。

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链接：甘南藏族自治州人民政府2021年度森林草原防火命令

甘南藏族自治州人民政府信息

公开属性源头认定发布管理制度（试行）政策解读

一、起草背景

一是进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家行政机关公文处理办法》等相关要求。二是从制度层面为确保公文类政府信息公开工作依法有序开展提供制度保障。三是促进我州政务公开工作标准化、规范化水平，加强政府信息管理，落实文件公开属性源头认定制度。

二、起草过程

根据州政府主要领导同志的批示，州政务公开办参照上级文件，起草了初稿，并征求各县市政府和州直相关部门意见，在此基础上，经反复修改，最终形成《认定制度》，经州人民政府第95次常务会议审议通过后印发。

三、公文标识公开属性范围

在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式文书，包括决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。

四、主要内容

对行政公文三种类型公开属性进行明确界定：

第一类：涉及公民、法人或其他组织切身利益，或需社会公众广泛知晓或参与，或反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的公文，应确定为“主动公开”；属单位内部管理事务的公文、内部资料等，应确定为“依申请公开”；报上级政府机关的请示和报告，向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文，涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私的公文，应确定为“不予公开”。

第二类：转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定公开属性。

第三类：确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

行政公文属性的确定流程进行了规定：

按照“谁制作、谁提出，谁审查、谁办理”的原则，在公文制作过程中同步确定公文公开属性标识。公文制作单位主要领导应对拟发公文公开属性标识进行审核把关。其中，以州政府办公室制发的文件，由签发人审核把关；由部门草拟以州政府或州政府办公室名义制发的文件，由草拟部门负责人确定公文公开属性，无标识公开属性的公文，州政府办公室应当退回公文，重新办理。对依申请公开、不予公开的公文，应说明理由。

五、工作要求

一是各部门（单位）要严格落实公文公开属性源头认定制度。

二是各部门（单位）要严格执行政策解读中文件与解读一起上报的制度。

三是州政府政务公开办公室定期对政策解读情况进行通报。

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链接：甘南藏族自治州人民政府信息公开属性源头认定发布管理制度（试行）

中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委办公室、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府办公室印发了《<beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于进一步优化招商引资的若干政策措施>及配套工作细则》（甘南办发〔2020〕13号）。现将政策措施的政策依据简要解读如下：

一、出台的背景

为了积极应对国际国内经济下行压力持续加大的不利局面，着力推动经济健康可持续发展，党的十九大以来，国家和省上连续出台《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于促进外资增长若干措施》（国发〔2017〕39号）、《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》（甘政发〔2017〕90号）、《甘肃省人民政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》（甘政办发〔2017〕197号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号）、《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施（甘政办发〔2020〕86号）》等政策性文件及《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》和《〈甘肃省甘南藏族自治州自治条例〉实施办法》（州政发〔2013〕97号）。

二、出台的意义

为了全面扩大甘南对外开放，积极构建内外联动开放格局，主动融入国家“一带一路”建设，吸引外部资本参与beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育文化旅游、现代农牧等优势资源开发，加快文化旅游、现代农牧业、中藏医药、电子商务和互联网经济、生物技术、清洁能源等绿色生态产业培育，加快新基建项目建设进程，激励非公企业和民间资本深度融入甘南经济社会发展，切实推进投资主体多元化，着力补足资金投入短板，大力营造“爱商、护商、扶商”的良好投资环境，助力乡村振兴战略深入实施，实现甘南经济社会健康可持续发展。

三、出台的过程

为了坚决贯彻落实国务院和省政府有关文件精神，努力克服经济下行带来的不利影响，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育投资与合作交流局起草《<beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于进一步优化招商引资的若干政策措施>及配套工作细则》。起草过程中，多次征求县市政府及州直有关部门单位的意见建议。同时，充分借鉴四川省阿坝州、甘孜州，青海省果洛州、玉树州，河南省周口市，福建省厦门市，以及省内白银、定西、临夏等市州的招商引资优惠政策措施，对beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育的《政策措施及配套工作细则》进行多轮修改完善。经2020年10月12日州政府85次常务会议、2020年10月13日州委第111次常委会议审议通过《<beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于进一步优化招商引资的若干政策措施>及配套工作细则》，于2020年10月20日正式印发实施。

四、主要内容

《<beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于进一步优化招商引资的若干政策措施>及配套工作细则》共23条，主要来源依据：

第一条为本政策措施适用范围，主要依据国家发改委、工信部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、人民银行、国家能源局联合印发的《绿色产业指导目录》，并结合甘南优势资源开发和特色生态产业培育需要划定。

第二、三条主要引用《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》（甘政发〔2017〕90号）等文件有关土地供给政策。

第四、五条主要依据《国家税务总局<企业所得税核定征收办法>》（国税发〔2008〕30号），《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》，《甘肃省财政厅国家税务总局甘肃省税务局关于减免甘南藏族自治州部分行业企业所得税地方分享部分的复函》（甘财税〔2020〕13号）提出的措施。

第六、七条主要依据《甘肃省人民政府关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》（甘政发〔2016〕70号），从减轻企业负担、靠实服务责任方面提出的措施。

第八条主要依据《<甘肃省甘南藏族自治州自治条例>实施办法》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（甘政发〔2019〕10号）有关内容，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育实际，提出了措施。

第九条主要依据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号）有关内容，并借鉴省外有关地区及省内兄弟市州招商引资优惠政策，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育情实际，从解决企业融资困难方面提出的措施。

第十条主要依据《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号）有关内容结合甘南实际提出的鼓励措施。

第十一、十二、十三、十四、十五条主要依据《<甘肃省甘南藏族自治州自治条例>实施办法》、《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》（甘政发〔2017〕90号），《甘肃省人民政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》（甘政发〔2017〕197号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号）相关内容，结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育情实际，提出的资金奖补措施。

第十六、十七条主要依据《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》（甘政发〔2017〕90号），《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号），《甘肃省支持总部企业发展政策措施（试行）》（甘政办发〔2018〕227号），结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育情实际提出的措施。

第十八条主要依据《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》（甘政发〔2017〕90号），《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（甘政发〔2019〕10号）有关内容结合甘南实际提出的措施。

第十九条主要依据《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》（甘政办发〔2017〕197号）有关内容提出的措施。

第二十条参照省内外大多数地区采用的普惠性政策，结合甘南实际提出的措施。

第二十一、二十二、二十三条是为了保证以上政策措施有效落实而提出的保障性措施。

配套工作细则主要包括：

1.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育优化招商引资项目服务细则；

2.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育招商引资项目代办服务工作细则；

3.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育招商引资工作州级奖励办法；

4.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育招商引资工作目标责任制考核暂行办法。

制定《配套工作细则》，主要是为了进一步改善营商环境，深化“放管服”改革，切实提高“服务型”政府建设水平，为投资客商提供方便、快捷、高效的政务服务，参照省上相关文件制定的具体举措。

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链接：<beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于进一步优化招商引资的若干政策措施>及配套工作细则

根据《民政部 国家统计局关于在脱贫攻坚中切实加强农村最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的指导意见》《甘肃省社会救助条例》和《甘肃省农村最低生活保障家庭经济状况评估认定办法》等相关法律和政策规定，结合甘南实际，我局联合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育统计局、国家统计局甘南调查队制定出台了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农村最低生活保障家庭经济状况评估认定办法办法》（以下简称办法），办法将对规范我州农村低保家庭经济状况评估认定工作，提高救助对象认定准确率，增强兜底保障能力，助力决胜脱贫攻坚发挥积极作用。

一、明确了农村低保家庭经济状况评估认定内容

《办法》规定，农村低保家庭经济状况评估认定的内容主要包括申请人家庭收入、家庭财产和家庭刚性支出三种。一是家庭收入主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入，同时规定优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为奖励补助，以及政府发放的各类社会救助款物等不计入家庭收入。二是家庭财产主要包括申请人家庭所拥有的全部动产和不动产。其中不动产包括房屋、林木等定着物，动产包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及市场主体、车辆等。三是家庭刚性支出主要包括申请人家庭成员因病、因残、因学等造成的必须支出。《办法》还要求有条件的地方通过用水、用电、燃气、通讯和有高消费情况等辅助指标，评估认定农村低保家庭经济状况。

二、明确了因病、因残、因学刚性支出的具体范围

《办法》规定，家庭因病刚性支出主要包括三种情形：一是家庭成员因病住院，按规定享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后，由个人自负的合规费用；二是长期患慢性疾病需门诊救治，按规定享受相关报销救助政策后，由个人自负的合规费用；三是因治疗疾病必须支出的交通费、基本生活费等。因残刚性支出主要指家庭成员因残疾康复治疗和配备必要的辅助器械个人支出费用。因学刚性支出主要包括两种情形：一是家庭成员中有就读于国内全日制普通高校、高等职业学校、高等专科学校和高中(含中等职业学校)的学生，每年缴纳的学杂费、书本费；二是因学必须支出的基本生活费。

三、规定了家庭财产必须满足的条件

为了便于基层操作，《办法》对申请人家庭财产的“最高条件”作了规定。一是银行存款、证券、基金等金融资产总额不超过“当地农村低保标准（元/人月）×保障家庭人口（人）×24（月）”的计算数额。二是居住用房不超过1套（栋），且名下再无其它商品房、商铺、车库（位）、出租类不动产等。三是无5万元以上（购车价）消费型机动车或大型农机具（不包括已损坏废弃车辆和农机具）。四是无经商登记信息。《办法》还规定，无经济实体、无收入，或者属于无雇员的小作坊、小卖部，净收入不超过当地低保标准的，以及属于建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的，经工作人员调查核实后，可视为无经商登记。

四、提出了一系列惠民利民政策规定

一是对于家庭成员必需的就业成本，可以予以适当扣减；二是对于维持低保家庭生产生活的必需财产，可以在认定时予以适当豁免；三是对家庭刚性支出，可以根据家庭成员因病、因残、因学支出情况，分梯度、按比例予以适当扣减；四是对于赡养（抚养、扶养）费，按赡养（抚养、扶养）人收入扣除户籍地低保标准之后的一定比例推算；五是对于没有争议的救助申请家庭，可不再进行民主评议；对于可以通过国家或地方政务服务平台查询的信息，不再要求申请人提供相关证明材料。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农村最低生活保障家庭经济状况评估认定办法

一、起草背景

（一）我州电动自行车情况。近年来，随着社会经济的快速发展，我州电动自行车迅猛增长，据不完全统计，全州目前通行的电动自行车超过2万台，且每年以30%的速度递增。调查发现，在用电动车90%以上不符合国家现行标准，绝大部分车辆设计时速、整车质量严重超标，速度过快，稳定性、安全性差等问题凸显，加之电动自行车驾驶人安全意识不高，乱停乱放、逆行、闯红灯等交通违法行为，经常性发生道路交通事故，给全州道路交通安全带来重大隐患。

（二）存在的问题。一是商家违规销售。商家利用标准的非强制性及公众出行需求，销售超标电动车或对合标车辆进行改装，钻政策法律空子将电动摩托车作为电动自行车销售，销售源头把控不严。二是用户违规使用。因车速、车重等超标，未实行登记管理，驾驶人交通安全意识不高、违法行为突出，导致涉及电动自行车的违法多、事故多、处理难。三是因无法律依据，公安交警部门加强电动自行车管理缺乏有效手段。

（三）出台《细则》的必要性。2017年，省政府出台了《甘肃省电动自行车残疾人机动轮椅车管理办法》（甘肃省人民政府令第130号），规定对上道路行驶的电动自行车实行登记制度。但因缺乏配套《细则》，缺乏法律依据（如超标车辆如何处理等），该项工作在全州范围内未统一实施。为了加强全州电动自行车管理，维护全州道路交通秩序，预防和减少全州道路交通事故，提升群众安全感和满意度，提高城市文明建设程度。通过出台《细则》，将电动自行车从生产、销售、登记、通行进行具体规定，不仅有利于规范道路通行及停车秩序，能够最大限度减少电动自行车交通事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

二、起草过程

2019年4月15日，电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）实施后，我省嘉峪关市、临夏州相继出台了《电动自行车管理细则》，我局借鉴兄弟市州的做法，成立工作专班，着手起草《甘南藏族自治州电动自行车管理细则》，参考了大量有关电动自行车管理的法律法规、部门规章和相关文件，并征求了我州工业和信息化、市场监管、生态环境、商务等部门意见，形成了《甘南藏族自治州电动自行车管理细则》初稿，报州司法局审核，5月9日，州司法局出具了《审核意见》，按照《审核意见》，我局又再次修改，形成上报稿报州人民政府。

三、法律依据

主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《甘肃省道路交通安全条例》、《甘肃省电动自行车残疾人机动轮椅车管理办法》（甘肃省人民政府令第130号）、国家市场监管总局、工信部、公安部《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》（国市监标创〔2019〕53号）、省市场监管局、工信厅、公安厅《关于转发〈市场监管总局工业和信息化部公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见〉的通知》（甘市监发〔2019〕139号）、省公安厅交管局《关于实施电动自行车新标准车辆登记有关事项的通知》（甘公交〔2019〕110号）等。

四、主要内容

《细则》分为总则、生产销售管理、登记管理、通行管理、法律责任和附则，共六章，32条。

（一）总则。明确《细则》制定的目的、法律依据、电动自行车的范围和各部门管理职责。

（二）生产销售管理。明确电动自行车在生产标准、登记上牌合格目录制度、销售管控制度和废旧电池处置制度。

（三）登记管理。明确电动自行车登记管理制度，对超标电动自行车临时通行作了规定。

（四）通行管理。依据上位法律法规并结合我州当前驾驶电动自行车影响道路通行安全的主要行为，拟定了驾驶电动自行车应当遵守的通行规则，以规范通行秩序。

（五）法律责任。按照法律依据，对驾驶人驾驶电动自行车上道路行驶违反法律法规的进行处罚。

（六）附则。对《细则》中的用语进行解释，包括电动自行车所有人身份证明和来历凭证；对超标电动自行车实行过渡期管理制度。

五、需要说明的几个问题

《细则》主要拟定了以下几个方面的内容：

（一）部门管理职责。解决电动自行车管理存在的问题，需要相关部门合力监管。为此，《细则》拟定：工业和信息化部门负责电动自行车生产企业及其产品的行业管理；市场监管部门负责电动自行车生产和销售的监督管理；公安部门负责电动自行车的道路交通安全管理；生态环境部门负责电动自行车废旧铅蓄电池的回收、处置污染防治工作的监督管理；商务部门负责电动自行车回收拆解企业的监督管理；发展与改革、财政、交通运输、住房和城乡建设等有关部门，按照各自职责做好电动自行车管理相关工作。

（二）登记上牌合格目录及销售管控制度。由于目前电动自行车品种繁多，合标超标混杂，消费者自身难以辨识，为实现上道路行驶的电动自行车符合国家标准，在销售环节实行源头管控至关重要（我州目前尚无电动自行车生产企业）。为此，电动自行车实行产品目录管理制度，按照省级有关部门发布的电动自行车目录，引导销售者和购买者销售、购买符合国家标准的产品。

（三）登记上牌管理制度。《细则》拟定：本州实行电动自行车实名登记上牌制度。电动自行车经公安交通管理部门登记，取得行驶证并悬挂号牌后，方可上道路行驶。主要考虑：一是实现对车辆的身份化管理，利用道路监控设备记录驾驶人的违章行为并实行责任追究，以有效制约驾驶人的交通违法行为，实现维护道路交通秩序的目的；二是通过强化登记环节中的审核，进一步防止不符合国家标准的电动自行车上道路行驶；三是为车辆被盗抢后的追索提供线索，有利于维护人民群众的财产权益。

（四）既有超标车辆过渡期制度。由于超标电动自行车的存在，不完全是商家和消费者的原因，兼顾人民群众的利益，对超标电动自行车作出有效处理。参照全省各地通行做法，《细则》拟定：超标电动自行车按照“平稳过渡、限期淘汰”的原则，实行过渡期临时管理，已向公安机关交通管理部门申请车辆临时通行号牌和行驶证的电动自行车，临时通行期限为3年，截止日期至2022年6月15日。过渡期结束后，禁止超标电动自行车上道路行驶，对不符合新标准、未获CCC认证的车辆，不得登记上牌。

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    链接：甘南藏族自治州电动自行车管理细则

甘南藏族自治州人民政府办公室印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2020年工作要点》（州政办发〔2020〕30号），现简要解读如下：

一、要点出台的背景

2020年3月1日，省上下发了《甘肃省行政审批制度改革2020年工作要点》（甘审改办发〔2020〕1号），为了加强工作，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府高度重视，依照甘肃省行政审批制度改革重要决策部署，按照《甘肃省行政审批制度改革2020年工作要点》精神，结合甘南工作实际及时提出了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2020年工作要点》，经向各县市、州政府有关部门、省驻甘南有关单位征求意见建议后下发执行。

二、要点出台的目的和意义

我州提出的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2020年工作要点》，依照国家和省上相关政策精神，围绕省上下发的《甘肃省行政审批制度改革2020年工作要点》精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，正视我州行政审批制度改革方面存在的问题和短板，以深化我州“放管服”改革、优化营商环境、推进行政审批制度改革为目的，紧扣州委、州政府中心工作，促进行政审批事项更加精简规范，审批行为更加透明公开，事中事后监管更加健全完善，使人民群众对我州行政审批制度改革成效的满意度更加提高。

三、要点的主要内容

我州在制定要点的过程中，结合我省情况，围绕beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育工作实际，充分考虑了承接落实国家和省上取消下放的行政许可事项，组织制定事中事后监管措施，完善事中事后监管制度，持续推进行政审批制度改革标准化、规范化建设，实现“四级四同”，摸清我州行政许可事项底数，同步推进地方层面设定的行政备案、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施的规范工作，进一步强化“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网＋监管”，大力推进联合监管，切实提升我州行政审批制度改革标准化、规范化、制度化建设水平等内容。通过围绕全州一体化在线政务服务平台建设，实现全部行政审批事项的动态在线监管。利用新传媒手段，发布各项改革信息和工作动态，认真总结交流成功经验和实际成效，扩大社会知晓度，形成全社会关注、参与和支持的良好氛围，为我州行政审批制度改革顺利推进营造良好舆论环境。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2020年4月10日 

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根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点〉的通知》（甘政办发〔2020〕20号）要求，2020年4月3日，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府办公室印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称《要点》），对全州深化“放管服”改革优化营商环境工作作出了全面部署。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

近年来，党中央、国务院以前所未有的关注程度，高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。习近平总书记多次强调，要营造公平、透明、法治的营商环境，最大限度地释放全社会创新创业创造动能。李克强总理连续四年主持召开全国“放管服”改革电视电话会议，要求各级政府最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持行简之道，进一步放宽市场准入，大力压减行政许可，协同推进“放管服”改革，更大规模地减税降费，推动简政放权向纵深发展，进一步放出活力和动力；要加强公正监管，健全公开透明的监管规则，切实管出公平；要大力优化政府服务，努力服出便民，提供公平可行、优质高效的服务。要强化责任担当，扎实推动改革举措落地生根，确保“放管服”改革不断取得新成效。2020年3月9日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管等方面做出部署。为了确保我州改革推动有序有效，州政府办公室专门制定出台了《工作要点》。

二、起草过程

《要点》围绕《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点〉的通知》所列任务落实，结合甘南实际，组织人力进行了深入探讨与谋划，提出了5个部分的重点改革任务和44条具体改革措施，汇总形成beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育工作《要点》。在各县市、各部门进行了广泛征求意见，并经会议研究后予以印发执行。

三、主要内容

《要点》共5个部分44条改革措施，每项明确了工作任务、牵头单位和责任单位，具体内容如下：

一是持续深化行政审批制度改革，着力提高政务服务质量和水平。主要包括：推行不见面审批。按照疫情防控需要，依托“一体化”在线政务服务平台，推行“非接触式”服务；加快推进全省一体化政务服务平台建设，年底前与国家和省上政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上；更大力度推动省州县三级数据共享，加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围；大力推广政务服务APP“陇政通”应用，初步实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事；深化“最多跑一次”改革，探索推进“一事一次办”；完善州、县、乡各级综合性政务大厅或便民服务中心集中服务模式，进一步提升政务大厅服务水平；深化不动产统一登记便民利民改革。总结推广“项目管家”“不来即享”等有效做法，推进纳税便利化；持续提升跨境贸易便利化水平；深化减证便民行动，6月底前全面推广证明事项告知承诺制。编制公布行政许可事项清单，清理规范行政备案等事项，加强对行政许可的监督评估。

二是深入推进商事制度改革，大力优化营商环境。内容包括：有序推进“证照分离”改革，放宽市场准入；大力推广应用beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办；严格落实“全国一张清单”管理模式，及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒；放宽服务业市场准入，实现按市场化配置资源原则自负盈亏经营；推进工业产品准入制度改革；认真贯彻落实《优化营商环境条例》；规范行业协会商会收费；推动降低企业物流成本；加大诚信政府建设力度，建立政府失信责任追溯和承担机制。

三是加快推进项目审批制度改革，全力提升工作效率。推行投资项目区域化评估评审；推进投资项目审批便利化，执行重大项目投资决策并联审批，大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革；大幅压减工程建设领域企业资质资格认定事项，持续推进企业资质办理“一网通办”；推进工程建设项目审批和管理系统应用；压缩工程建设项目公共服务环节办理时限，供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日以内，燃气报装时间压缩至16个工作日以内；进一步深化环评审批制度改革，严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》；推进规划用地审批改革，加强规划用地与投资决策的衔接，以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。

四是进一步优化公共服务，有效激发创新创业活力。赋予科研机构和人员更大自主权；按照“不求所有、但求所用”原则，进一步优化人才引进服务机制；不断优化完善甘肃省全民健康信息平台甘南子平台，推广居民电子健康卡应用；持续优化水电气暖等公用事业服务，积极推进“一站式”办理和网上办事；全面推行公证事项证明材料清单制度，提升公证服务效率。

五是持续推进事中事后监管，积极构建评价监测体系。全面实施“双随机、一公开”监管，年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化；建设beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“互联网+监管”系统并与国家系统实现对接联通，汇聚共享监管数据，运用大数据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平；推进部门协同监管和联合惩戒，实施信用监管，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；提升监管执法规范性和透明度；加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项；进一步落实公平竞争审查制度；切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序；大力推行“好差评”制度；稳步推进营商环境评价工作；委托州委党校开展第三方评估工作。

四、《要点》要求

各县市、各部门单位要把深化“放管服”改革放在突出位置强化组织领导，严格按照职责分工要求做好各项任务推进落实。要加强统筹协调和指导督促，推动各地、各部门单位严格按照目标要求落实改革任务。各牵头部门要切实履行牵头职责，及时协调解决工作中的困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合，共同推进改革任务落实。

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根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案〉的通知》（甘政办发〔2020〕15号）要求，2020年4月7日，甘南州人民政府办公室印发了《甘南州全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对全州开展证明事项告知承诺制工作作出了全面部署。现将有关政策解读如下：

一、《实施方案》出台的背景是什么？

2018年以来，我州不断加强证明事项清理力度，但是依然存在许多繁琐证明，“奇葩”证明，存在着群众和企业办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑等问题，在一定程度上影响了服务型政府建设的进程，降低了群众和企业的获得感。

2019年5月，根据国务院部署，甘肃省被司法部确定为首批开展证明事项告知承诺制试点工作省份，嘉峪关市被确定为甘肃省先行试点地区，省司法厅具体负责统筹推进、组织协调和督察评估工作。经过积极探索实践，嘉峪关市工作取得了一定成效，形成了证明事项告知承诺制的基本模式。实践证明，实行证明事项告知承诺制，可以大大地压缩公民和企业办事的时间，提高办事效率，极大地方便群众办事。2019年《优化营商环境条例》中，对证明事项的设定依据、原则及公布形式也作出了明确规定。

为进一步从制度层面解决群众反映强烈的问题，使办证办事更加方便，降低制度性交易成本，在全州营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境，州政府决定2020年在全州全面开展证明事项事项告知承诺制，为了确保工作推动有序有效，州政府办公室专门出台了《实施方案》。

二、什么是证明事项告知承诺制？

《实施方案》所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。

《实施方案》所称证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。

三、《实施方案》明确了哪些推进步骤？

2020年4月15日前，各县市政府、州直各有关部门在各自门户网站公布本系统实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录；6月30日前在全州全面开展证明事项告知承诺制。

四、在开展证明事项告知承诺制过程中如何加强诚信管理？

《实施方案》要求，各县市各部门依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，依法撤销相关决定、给予行政处罚。要探索建立告知承诺书公示制度，通过在信用甘肃公告、运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价、失信名单公示等多种手段探索失信惩戒的有效方式，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

五、如何防范实行证明事项告知承诺制带来的风险？

《实施方案》要求，将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，通过分批定期核查，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。

六、对目前无法通过部门数据共享和核验来查询相关信息的事项，有什么解决措施？

《实施方案》明确，对因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要制定证明事项告知承诺制承诺信息核查办法，建立办理证明事项告知承诺制部门间、县市间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。

七、政务服务申请人是否可以自主选择适用证明事项告知承诺制？

《实施方案》明确，除按规定必须实行告知承诺制的证明事项外，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明。若申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律法规要求的证明。

九、所有政务服务事项申请人都能适用证明事项告知承诺制吗？

绝大多数政务服务事项申请人都能使用证明事项告知承诺制，若申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不再适用告知承诺制。

十、所有证明事项均实行证明事项告知承诺制吗？

除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

十一、对遇见的奇葩证明，是否有相关投诉渠道？

在中国法律服务网（http://www.12348.gov.cn）首页，司法部开通了“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”，群众可通过网站和手机客户端对地方和部门存在的各类证明问题进行投诉。州司法局设置了专门的管理人员，在收到群众提出关于我州证明事项的意见建议和问题后，及时在线转送相关县市和单位予以处理。

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近日，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育联合12部门印发《关于进一步加强农牧村留守妇女关爱服务工作的实施方案》(州民发〔2020〕16号)(以下简称《实施方案》)，现将相关内容解读如下。

一、《实施方案》出台的背景

党中央、国务院高度重视农村留守妇女关爱服务工作。党的十九大明确要求“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”，习近平总书记就农村“三留守”人员关爱服务工作多次作出重要指示，强调要抓紧完善相关政策措施，健全关爱服务体系，实施有效服务。党的十八大以来，全州广大妇女坚定理想信念，踊跃投身脱贫攻坚、全面建成小康社会的火热实践，充分发挥在社会生活和家庭生活中的“两个独特作用”，在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的伟大征程中拼搏奋斗，充分发挥了“半边天”作用。与此同时，由于家庭男性外出打工、经商等原因，农牧村留守妇女在生产生活中还面临一些困难和需求，主要包括：家庭照护负担较重，就业创业岗位和机会较少、就业培训不足；缺乏情感关爱，精神文化生活相对匮乏；法律知识缺乏、维权能力薄弱，不能及时有效运用法律武器维护自身合法权益，面临人身财产安全等方面风险高于其他人群。解决这些苦难和需求，需要各县市各相关部门充分认识加强农牧村留守妇女关爱服务工作的重要意义，进一步完善农牧村留守妇女关爱服务体系、健全工作机制、提升关爱服务能力，特别是结合各县市实际，分类指导、突出重点，面向广大农牧村留守妇女，尤其是有困难、有需求的农牧村留守妇女提供相应关爱服务。

为认真贯彻党的十九大关于健全农村留守妇女关爱服务体系的要求，全面落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府、州委、州政府有关要求，根据省民政厅等13部门《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》（甘民发〔2019〕132号）精神，结合我州实际，印发《实施方案》，对加强农牧村留守妇女关爱服务工作提出了具体措施。

二、起草过程

州民政局联合州公安局、司法局、财政局、人社局、农业农村局、文化广电和旅游局、卫健委、体育局、扶贫办、妇联、残联等12家部门和单位，在前期充分调研论证的基础上，起草了《实施方案》(征求意见稿)，并先后向州公安局等12部门以及各县(市)民政局征求了意见。我局对各部门和各县市反馈意见进行了认真研究和吸收，并进一步修改完善，形成了《实施方案》与相关部门联合印发。

三、主要内容解读

《实施方案》共分四个部分，主要内容如下:

第一部分“充分认识加强农牧村留守妇女关爱服务工作的意义”，明确了农牧村留守妇女的基本概念，指出全州农牧村留守妇女在生产生活中面临的一些困难和需求，强调了加强农牧村留守妇女关爱服务工作的重要意义。

第二部分“工作措施”，是《实施方案》的主体内容，提出了对农牧村留守妇女，特别是对有困难的农牧村留守妇女的关爱服务措施:一是加强就业创业指导，提升农牧村留守妇女就业创业能力;二是加强精神关爱，丰富农牧村留守妇女精神文化生活;三是加强权益维护，保障农牧村留守妇女合法权益;四是加强健康服务保障，提升农牧村留守妇女卫生保健意识和水平；五是加强政策衔接，确保贫困农牧村留守妇女脱贫致富;六是加强家教支持服务，提高农牧村留守妇女家庭教育水平。这一部分明确了在就业创业支持、精神关爱、健康服务、权益维护、家庭教育、服务平台建设等六个方面的保障举措，同时明确了牵头单位及相关部门具体工作职责。

第三部分“充分发挥农牧村留守妇女在社会生活和家庭生活中的重要作用”，一是着力激发农牧村留守妇女的内生动力；二是引导农牧村留守妇女在基层社会治理中积极作为；三是充分发挥农牧村留守妇女在家庭文明建设中的独特作用。主要由妇联牵头，相关部门各司其职，充分引导和激发广大农牧村留守妇女发挥其重要作用。

第四部分“强化组织保障”。一是加强党对农牧村留守妇女关爱服务工作的领导；二是强化思想政治引领；三是压实农牧村留守妇女关爱服务工作责任；四是建立信息台账制度。明确了加强农村留守妇女关爱服务工作的保障措施，包括加强党的领导、强化思想政治引领、压实工作责任、建立信息台账等方面。 

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新冠肺炎疫情发生以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥，亲自部署，多次就疫情防控工作发表重要讲话，作出重要指示，为我州依法科学有效防控疫情指明了方向，提供了重要遵循。全州上下在州委、州政府的坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府决策部署，迅速行动、积极应对，同时间赛跑，与病魔较量，万众一心、群策群力、众志成城、有力有序开展疫情防控工作。在疫情防控最吃劲的关键时期，习近平总书记强调：“要全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障”。州人大常委会全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示和党中央、省州委的决策部署，立足职能定位，依法作出了《甘南藏族自治州人大常委会关于依法做好新型冠状病毒肺炎防控工作的决定》（简称《决定》），就强化各级政府落实最严格的疫情防控责任，依法支持并授权政府采取必需的临时性应急防控措施，全州各级国家机关、企事业单位、社会组织和个人的权利、义务以及应承担的责任，建立疫情防控工作激励机制，加强对相关法律法规和本《决定》执行情况的监督检查等从15个方面予以规定,为我州疫情防控工作提供了有力的法制保障和法律支持。为深入贯彻落实党中央关于坚决打赢防控“新冠肺炎”阻击战的决策部署和中央全面依法治国委员会第三次全体会议精神，根据中共beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委全面依法治州委员会办公室的安排部署，结合我州当前疫情防控工作实际，州人大常委会法制工作委员会在全州开展“防控疫情、法治同行”专项法制宣传行动中，对传染病防治法等法律法规进行宣传解读，其目的就是引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

问：我国法定传染病有哪些？新冠肺炎是不是法定传染病？

答:根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，在我国传染病分为甲类、乙类和丙类。

甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。

国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。2020年1月20日，经国务院批准，国家卫生健康委员会发布了2020年第1号公告，将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施；将新冠肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

问：在新冠肺炎暴发、流行地区，地方政府可以采取哪些紧急措施？

答：在新冠肺炎防控时期，州、县（市）人民政府依据《中华人民共和国传染病防治法》和州人大常委会《决定》的规定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

（二）停工、停业、停课；

（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；

（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；

（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

问：在防控新冠肺炎疫情工作中，单位和个人有哪些义务？

答：根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和州人大常委会《决定》的规定，在新冠肺炎疫情防控工作中，单位和个人应当依法履行下列义务：

1.必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。

2.发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

3.不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.应当立即疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告。

5.应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施。

6.应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施。

问：对拒绝或者擅自脱离隔离治疗的新冠肺炎的病人、疑似病人和处于隔离观察期的密切接触者不服从管理时，应当如何处理？

答：根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的规定，医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

问：对已经发生新冠肺炎病例的相关场所里的人员，可以采取哪些措施？

答：有些人认为自己既不是确诊患者也不是疑似人员，对被隔离很不满意。根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定：对已经发生传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。隔离措施的解除，由原决定机关决定并宣布。因此，对这类人员依法实施隔离。

问：在隔离期间，被隔离人员享有什么权利？

答：《中华人民共和国传染病防治法》规定：在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。

问:疫情防控期间，进入公共场所不佩戴口罩，在劝阻无效之下，将面临怎么样的处罚？

答：对在疫情防控期间，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，进入公共场所不佩戴口罩，同时不接受劝阻的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

问：编造、故意传播虚假疫情信息的人，要承担什么法律责任？

答：编造并故意传播有关疫情虚假信息，或者明知是有关虚假信息而进行传播的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和州人大常委会《决定》的规定予以行政处罚；

编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，依照《刑法》的规定，追究刑事责任。

问：在新冠肺炎防控期间，不服从、不配合或者拒绝执行有关政府决定、命令或者措施等行为，需要承担哪些法律责任？

答：不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和州人大常委会《决定》的规定予以处罚。

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、以及疫情防控其他工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照《刑法》的规定，追究刑事责任。

问：引起新冠肺炎传播或者有引起传播严重危险的，需要承担刑事责任吗？

答：需要。违反传染病防治法的规定，拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的，引起传染病传播或者有传播严重危险的，依据《刑法》的规定，追究刑事责任。

问:传染病暴发、流行时，各级政府可以采取哪些人员、物资的征集调用措施？

答：传染病疫情爆发，为了控制疫情，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和州人大常委会《决定》的规定，州、县（市）人民政府有权在本行政区域内可以采取下列征用措施：

1.紧急调集人员或者调用储备物资;

2.临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。

问：在防控新冠肺炎过程中，对经营者的价格违法行为如何处罚？

答：在防控新冠肺炎过程中，经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施，捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的，依据《中华人民共和国价格法》《突发公共卫生事件应急条例》《价格违法行为行政处罚规定》和州人大常委会《决定》予以处罚。

对那些囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照《刑法》的规定，追究刑事责任，依法从重处罚。

问：生产、销售伪劣医用口罩、防护服的，应当承担何种刑事责任？

答：在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，构成犯罪的，依照《刑法》定罪量刑，依法从重处罚。

问：拒不配合防控工作，与基层防控工作人员发生冲突，可能承担何种刑事责任？

答：因不配合防控工作与工作人员发生冲突的，在公共场所起哄闹事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、州人大常委会《决定》予以处罚；造成公共场所秩序严重混乱的，依据治安管理处罚法从严惩处；涉嫌寻衅滋事，构成犯罪的根据《刑法》的规定追究刑事责任。

问:个人有隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者接触、逃避隔离医学观察等行为的应当如何追究责任？

答:个人有隐瞒新冠肺炎病史、重点地区旅行史、与患者或者疑似患者接触、逃避隔离医学观察等行为，依照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和州人大常委会《决定》追究相应法律责任外，同时将其失信信息向本州公共信用平台归集，并依法采取惩戒措施。

问:国家有关法律法规在野生动物保护方面有哪些具体规定？

答：目前，在野生动物保护方面，国家有《中华人民共和国野生动物保护法》和《陆生野生动物保护实施条例》，省上有《甘肃省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》，州上有《甘肃省甘南藏族自治州野生动物保护若干规定》。

疫情发生以来，对滥食野生动物的突出问题及对公共卫生安全构成的重大隐患，社会各界广泛关注，党中央高度重视，习近平总书记明确提出要完善相关立法、坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易、革除滥食野生动物的陋习、控制重大公共卫生风险等具体要求，作出重要部署。2月24日，全国人大常委会审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，进一步严格规定:（一）全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物；（二）全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖陆生野生动物，包括人工养殖的陆生野生动物。（三）对违法行为，在现行法律规定基础上加重处罚。同时，将野生动物保护法的修订工作纳入到了全国人大2020年度立法计划。

按照党中央修改完善疫情防控相关法律，为全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撑和保障的要求，州人大常委会将结合我州防控实际，对州十六届人大四次会议审议通过的《甘肃省甘南藏族自治州野生动物保护若干规定》做进一步修订。 

相关文档

链接：甘南藏族自治州人大常委会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定

链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于认真贯彻落实州人大常委会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定的通知