《甘南藏族自治州“十四五”应急管理总体规划》起草说明

一、规划编制依据

根据党的十九大及十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会、省委十三届十三次全会、省委涉藏工作会议精神，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（甘政发〔2021〕18号）《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（州政发〔2021〕19号）》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》（甘办发〔2019〕40号）《关于进一步加强安全生产工作的意见》(甘发〔2019〕14号）《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》（甘办发〔2019〕41号）《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》（甘政办发〔2021〕112号）以及“十四五”期间beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育安委会、减灾委成员单位相关专项规划，研究编制了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”应急管理总体规划》，该规划明确了全州未来五年应急管理总体发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和发展任务。

二、编制过程

根据州委、州政府工作安排指示，州应急管理局于2020年8月开始正式着手“十四五”规划编制工作，先后组织了州相关单位参与的“十四五”规划启动会，并对州相关部门及各县市应急管理局下发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”应急管理总体规划工作情况调查表》，2020年9月份在各县市开展了8场现场研讨沟通会，对州水务、林草、住建、生态环境、自然资源、卫健等10多个单位进行了现场针对性调研。通过调研，对“十三五”期间全州应急体系建设实施情况有了全面的了解，并编写了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十三五”应急体系建设规划》实施总结评估报告，为“十四五”规划编制奠定了良好基础。2020年10月完成了“十四五”规划纲要编制。2020年12月在规划纲要的基础上，经多次讨论修订，完成了“十四五”规划草案编制。2021年1月至3月，参照省应急管理厅“十四五”规划框架，对规划草案主要任务部分进行了调整与增补，形成十四五规划初稿。2021年4月至今，经多次研讨交流，根据各科室及下属单位具体需求和各县市实际情况，结合省应急管理厅“十四五”规划编制要求和规划内容，对“十四五”规划内容进一步修订完善，形成规划送审稿。

三、主要章节内容

本规划由以下五个章节组成：

现状与形势：该章节总结了“十三五”期间甘南州在应急管理体系建设、安全生产风险管控与防范、防灾减灾、应急救援处置、综合应急保障、安全文化宣教等方面取得的成效，并对“十四五”时期面临的问题、挑战和重大机遇进行了分析，为准确理解和把握“十四五”时期甘南州应急事业发展和应急体系建设奠定基础。

指导思想、基本原则和主要目标：该章节对本规划的指导思想、基本原则和主要目标做了总体概述。按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，科学制定“十四五”期间应急事业的总体目标和各重点建设领域的分类目标，对于深刻理解“十四五”时期全州应急事业发展的指导思想和主要目标，准确把握“十四五”时期全州应急事业发展的战略方向和重点任务起到了重要作用。

主要任务：该章节是甘南州在应急领域发展方向的进一步细化，立足全州实际情况，明确主要发展任务，并逐步细化具体任务落脚点，包括深化应急管理体制改革、安全生产管理与风险管控体系、自然灾害防治与风险防范体系、应急救援能力、应急保障体系、科技与信息化体系、培训与宣传教育体系七个方面的建设内容。

重点建设项目：该章节包括重点工程、重点项目以及特定需要阐述的内容，是推进落实本规划的具体抓手，也是衡量本规划实施情况的重要标准。要确保规划各项任务高标准、高质量推进，需发挥重大项目的引领带动作用，补短板、强弱项，推动全州应急事业迈向更高台阶。

保障措施：该章节从强化组织领导、强化财力保障、强化监督与评估三个方面，为“十四五”应急管理事业发展提供强有力的保障，确保规划主要任务和重点项目全面完成。

四、衔接论证情况

本规划编制衔接内容充分，各个章节内容均实现有效衔接，繁简得当，发挥了规划的统领和战略导向作用。

一是总体思路衔接。重视与“十三五”规划的衔接，分析原因，总结经验，做到补短板与扩优势并行，抓机遇与迎挑战并举。加强与《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》以及“十四五”期间beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育安委会、减灾委成员单位相关专项规划等规划的衔接，确保规划的一致性和可操作性。

二是发展规划衔接。积极开展与甘肃省应急管理厅、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育委、州政府各部门协调沟通，做好纵向和横向协调衔接，加强与各部门规划的衔接论证，拓宽思路，广泛对接，充分沟通交流，形成共识，做到上下对应、左右衔接，确保规划实施顺畅，提升规划的站位和系统完整性。

三是主要任务、重点项目衔接。本规划涉及的主要任务与甘肃省应急管理厅、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”规划明确的重点领域建设任务保持衔接，明确了甘南州“十四五”期间应急领域重点项目的建设规模、建设内容等方面的内容，确保规划主要任务落地。

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《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”推进农业农村现代化规划》编制说明

一、编制依据。本规划主要依据习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对甘肃重要讲话精神，国家、省、州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及一号文件精神，《中华人民共和国乡村振兴促进法》《“十四五”全国农业绿色发展规划》《国务院“十四五”推进农业农村现代化规划》《全国乡村产业发展规划》《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划总体方案》《甘南藏族自治州黄河流域生态保护和高质量发展规划》《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育乡村振兴战略规划》《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于打造“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”新甘南名片的实施方案》等各类重点规划、重要政策文件、重大会议精神62个，其中涉及国家层面35个、省级层面14个、州级层面13个。

二、编制过程。《规划》于2020年10月正式启动，成立由局机关科室、局属单位、8县市农业农村局组成的《规划》编制小组，11月，编制团队分组开展实地调研，收集各类资料。2021年1月形成《规划》编制框架思路和编制大纲，3月，《规划》草案经编制小组审定形成了《规划》初稿。因国家和省级上位规划未出台，在此期间主要根据国家和省州最新政策文件和会议精神，积极对接各相关行业部门规划，反复研究讨论、多次修改完善，并按要求完成《规划》环评工作。11月，国家上位规划印发后，及时对规划进行调整和完善。2022年3月，省级上位规划印发后，进行全面调整和无缝对接，同时召开编制小组会议，确定《规划》征求意见稿，向全州8县（市）人民政府和75个州直单位广泛征求意见，并组织省州7名行业专家完成《规划》评审，形成《规划》审议稿。4月，提交州政府常务会议研究同意，由州人民政府正式印发。

三、主要内容。《规划》主要由11章内容、16项指标、20个专栏组成。第一章是发展基础与环境：主要回顾总结了全州“十三五”农业农村取得的成绩，分析了“十四五”农业农村发展面临的问题和发展优势；第二章是提出总体要求：明确了发展思路，确立了基本原则，确定了发展目标；第三章是明确发展重点：优化了高原特色产业和地方传统产业的发展布局，明确了兴农富民“七个一”产业发展重点；第四章是夯实发展基础：从稳定粮食生产、发展现代种业、加强科技支撑、推进数字农业、强化人才队伍、提升风险防范、健全金融服务7个方面提高农业质量效益和竞争力；第五章是提升全产业链：从发展现代丝路寒旱农业、提升农产品加工业、建设市场流通体系、培育乡村新型服务业、完善新型农业经营体系、提升质量打造品牌6个方面推进全产业链发展；第六章是农业绿色发展：从循环农业提质增效、“全域无化肥”和农药减量控售、农业面源污染治理、耕地土壤污染防治4个方面推进农业绿色发展。第七章是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：从保持政策稳定、到户产业扶贫、产业发展帮扶、拓宽增收渠道、产业资产管理5个方面进行有效衔接；第八章是乡村建设行动：从乡村建设规划引领、乡村建设示范州创建、农村人居环境整治、城乡公共服务一体化、农村公益性设施共管共享5个方面提升农村生态宜居水平；第九章是推进乡村治理：从构建基层善治体系、乡风文明培育行动、多方参与乡村治理3个方面提升乡风文明水平。第十章是深化农村改革：从完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革3个方面激发农村发展新活力；第十一章是规划实施保障：从加强组织领导、坚持规划引领、完善政策保障、健全投入机制、社会广泛参与、突出项目支撑、强化督促考评7个方面建立规划良性推进机制。

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《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”生态环境保护规划》编制说明

一、编制背景及意义

“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育推动经济社会发展全面绿色低碳转型的战略机遇期，更是beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全力打造“五无甘南”、建设“十有家园”，抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版、实现生态文明建设新进步的关键时期。

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”生态环境保护规划》全面评估“十三五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育生态环境保护所取得的成就，科学研判“十四五”时期beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育生态环境保护面临的新挑战、新机遇和新要求，着重解决生态环境保护发展重大问题，明确“十四五”时期生态环境保护工作目标任务、发展重点和保障措施，是指导“十四五”时期全州生态环境保护工作的纲领性文件，是加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，提高绿色低碳发展水平，促进人与自然和谐共生，筑牢甘南高原生态安全屏障，打造青藏高原生态文明新高地和新时代绿色发展新高地的有力保障。

二、编制依据

（一）法律法规。

按照《中华人民共和国环境保护法》《甘肃省大气污染防治条例》《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》等法律法规，结合本州实际，编制本《规划》。

（二）规划及政策文件。

本《规划》在编制过程中，与相关规划和方案进行了全面衔接，所涉及重点目标任务、重大工程符合有关规划和方案，具有较强的可行性和操作性。

三、编制过程

（一）前期研究与调研阶段（2020年4月至2020年6月）。

制定《<规划>编制方案》后，项目组积极开展调研与资料收集。开展重大课题前期研究工作，充分利用全州污染源普查、重点区域重金属污染防治、饮用水源地安全、农村环境综合整治等重大基础性研究成果，立足州情和经济社会发展特点，以改善生态环境质量、提升生态系统稳定性、保障生态环境安全和促进经济发展绿色转型为主要目标，重点开展生态环境形势分析、环境目标、重点区域污染防治、自然生态、核与辐射安全、重大工程项目、规划实施保障、投入机制、目标责任考核以及生态环保规划体系等方面研究；组织规划编制人员到州生态环境保护相关部门、各县市和重点污染企事业单位等广泛开展调研工作，听取各方面意见和建议。通过前期研究与调研工作，项目组理清了《规划》编制基本思路。

（二）基本思路研究阶段（2020年7月至2020年9月）。

项目组研究提出了《规划基本思路与框架》，征求州直各部门和县市对规划基本思路的意见和建议，组织专家对基本思路进行论证，完善基本思路。做好与国家、省环境保护思路和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育生态环境保护发展思路的汇报衔接，形成了《规划基本思路与框架》（征求意见稿），按照州生态环境局分管领导、规划科与其他业务科室意见修改完后，2020年9月向beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育《规划》编制领导小组进行汇报，确定了《规划基本思路与框架》。

（三）起草规划文本阶段（2020年10月至2021年1月）。

以《规划基本思路和框架》为依托，积极对接beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育生态环境局及各县市生态环境分局和各科室、单位研究提出需要纳入规划的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等。项目组深刻领会十九届五中全会有关会议精神，加强《规划基本思路和框架》与《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》（基本思路）、《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育“十四五”国民经济和社会发展规划》（征求意见稿）的衔接，扎实有效起草规划文本，2020年12月中旬形成《规划》（讨论稿），组织州生态环境局业务科室与各县市分局内部讨论后，2021年1月召开了州直部门对接会。

（四）完善规划阶段(2021年2月至2021年4月）。

在《规划》（讨论稿）的基础上，2021年2月项目组从发展环境、发展机遇、指导思想、发展原则、发展定位和发展目标六个方面与《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》开展了深入衔接；2021年3月组织州生态环境局科室主要负责人，认真学习研究省级《规划》（征求意见稿），从指导思想、主要目标和指标体系、重点任务和重点工程五个方面开展了比较衔接工作，并吸纳了甘肃省生态环境厅2021年3月“省厅‘十四五’环境保护规划对接会”的有关意见，对beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育规划的总体目标与指标体系、重点任务和重大工程进行了审查，修改完善后形成了《规划》（专家论证稿）。

（五）论证送审规划阶段(2021年4月至2021年6月）。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育生态环境局于2021年4月底召开了“《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育‘十四五’生态环境保护规划》专家论证会”，邀请甘肃省环科院马婷婷、甘肃省生态环境厅蔡国牛等5位专家对《规划》（专家论证稿）开展了全面论证，并提出有关建议。项目组根据专家修改建议完善后，形成了《规划》（送审稿）。

四、《规划》基本框架

《规划》以2020年为基准年，规划期至2025年，远景展望至2035年。主要内容分为十二章：

（一）总则。

明确了“十四五”生态环境保护工作的指导思想和4项基本原则，梳理了《规划》编制依据、规划范围和期限。

（二）基础与形势。

全面梳理总结了规划区基本情况、“十三五”生态环境保护工作成效、存在的问题与挑战、面临的机遇。

（三）规划目标与指标体系。

提出了“十四五”全州生态环境保护发展目标和2035远景目标，确定环境治理、应对气候变化、环境风险防范和生态环境保护修复等4个方面21项指标。

1. 加快构建新时代绿色发展体系。

以经济社会发展全面绿色转型为引领，以构建新时代绿色发展体系为抓手，以经济高质量发展推进生态环境高水平保护，全面促进产业发展、能源利用、交通运输、农业生产和生活方式绿色转型，切实强化污染物源头管控，加快形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。

（五）全面筑牢生态安全屏障。

以重点生态功能区生态修复、重点流域综合治理为着力点，不断优化健全自然保护地管理体系，严守生态保护红线，健全生态保护红线监管管理办法和监管指标体系，建立健全“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估和监督机制，强化实施成效评估结果应用，统筹山水林田湖草沙一体化综合治理、系统治理和源头治理，推进森林、草原、湿地等重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢甘南高原生态安全屏障。

（六）持续改善大气环境质量。

以细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同治理为主，深入推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排、大气污染物与温室气体协同控制。实施扬尘污染综合防治、移动源污染综合治理、工业废气治理、挥发性有机物治理、面源污染治理等措施，持续改善大气环境质量。

（七）继续改善水生态环境。

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，以水生态环境质量改善为核心、污染减排与生态扩容为抓手，保好水、治差水、增生态用水。加强水生态系统保护修复和风险防控，加快推进“三河一江”流域综合治理，推进美丽河湖建设，系统推进工业源、农业源、生活源污染治理，补齐城乡污水收集处理设施短板，推进城镇污水管网的全覆盖。促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变，持续提升水生态环境。

（八）扎实推进土壤和农村环境保护。

持续推进土壤污染防治行动计划，深入实施乡村振兴战略，以确保农产品质量安全、人居环境安全、地下水饮用水水源安全为目标，有序推进农用地分类管理，强化建设用地准入标准，强化土壤污染重点监管单位监管，推进历史遗留无主矿区土壤污染治理修复，建立健全法规标准体系和监测网络，全面提升监管能力，土壤环境风险得到进一步管控。

（九）有效防范和化解生态环境风险。

积极构建生态环境风险防范体系，不断加强固体废物污染防治，持续强化有毒有害物质防控，有效管控尾矿库环境风险，加强核与辐射安全监管和应急管理体系及能力建设，持续防范和化解生态环境风险。

（十）积极应对气候变化。

聚焦落实国家力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，合理确定主要领域、重点行业的达峰目标。探索大气污染物和温室气体排放协同控制，推动能源清洁低碳安全高效利用，推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动绿色低碳技术创新，积极参与全国碳排放市场交易，推行绿色低碳生产生活方式，降低碳排放强度，增强适应气候变化能力。

（十一）大力推进治理体系与治理能力现代化。

深化改革创新，加快完善生态环境治理体系，提升生态环境治理能力。不断完善政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督查问责的生态保护监管体系，健全监测、评估、执法、监督等监管机制，促进制度建设和治理效能转化融合，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理新格局。

（十二）保障措施。

主要从加强组织领导、健全考核评估、拓展融资渠道、强化科技支撑四个方面保障《规划》的顺利实施。

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《甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法》起草说明

3月22日beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府办公室印发了《甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法》(以下简称《实施办法》)，为方便有关单位和社会公众更好地理解《实施办法》，现就起草有关情况简要说明如下：

一、起草背景

《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》已于2021年8月公布实施，对我州城镇供热用热管理的基本原则、政府和部门职责、规划建设、供热保障、用热管理、供热服务、设施维护、应急保障、法律责任等做出了规定。但由于地方立法相关要求，《条例》制定过程中删除了部分具体条款，只是对以上问题做了原则性的规定。在贯彻实施的过程中，还存在相关规定不具体、标准不明确、可操作性不强等问题，亟需制定《实施办法》，对部门职责、供热设施移交、供热期、测温规定、退费标准、收费依据、基本热费、取暖补贴等条款进行进一步细化和完善。

二、起草依据和过程

根据《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》相关条款，参照《城镇供热服务》《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》等规范标准，以及《城镇集中供热价格和收费办法》《甘肃省城镇供热计量收费办法（试行）》等相关规定，结合全州实际起草了《实施办法》，向省住建厅、州直相关部门、州工商联、各县（市）政府、各县（市）住建局、供热企业征求意见19条，依据意见建议进行了修改完善，并由司法部门对《实施办法》内容进行了合法性审查。

三、主要内容

《实施办法》共27条，主要针对《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》的部分条款进行了细化和完善。

1.根据《条例》第3、4、5、7条规定，明确了州、县市供热用热管理协调机制组成部门，细化了住建、发展改革、民政、市场监管等部门的监管职责，对供热用热管理经费保障、宣传、表彰奖励做出了具体规定，对供热用热监督管理的范围和内容进行了细化，对供热管网建设提出了具体要求。

2.根据《条例》第6、8、27条规定，对供热设施安全保护、竣工验收、集中供热管网接入、供热设施管理移交等做出了具体的规定。

3.根据《条例》第10条规定，明确了8县市供热期起止时间。

4.根据《条例》第16、17条规定，细化了室温检测抽测制度，明确了测温频次、抽检比例、房屋朝向、测温记录等内容，并对室内温度低于条例规定标准的情况下，不同温度的退费标准做出了详细规定。

5.根据《条例》第18条规定，明确了未完成既有建筑供热计量改造的用户，按不动产权属证标明的房屋建筑面积计收热费。

6.根据《条例》第20条规定，明确规定基本热费不高于应交纳热费总额的30%。

7.根据《条例》第14、25条规定，对供热单位设备检修、注水打压、应急预案等做出了具体规定。

8.根据《条例》第28条规定，细化了取暖费补贴机制，明确了城镇低保户及其他特殊困难群众冬季用热保障办法。通过分类制定供热价格对学校、医院等机构予以适当优惠。参照兰州市取暖费补贴现行标准，明确财政供养人员年取暖费补贴额不低于职工月平均工资。

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《甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作报告》政策解读

一、法治政府建设工作报告起草依据和背景

根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第四章“年度报告”第二十四条：“每年4月1日之前，地方各级政府和县级以上政府部门的法治政府建设年度报告，除涉及党和国家秘密的，应当通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开，接受人民群众监督”的规定，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，结合我州法治政府建设工作实际，综合各县市及相关部门法治政府建设工作年度报告内容，经反复讨论、修改完善后，形成《甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作报告》。

二、法治政府建设工作报告主要内容

《报告》共分为四个部分：一是2021年法治政府建设工作情况；二是存在的问题；三是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况；四是下一步工作打算。

三、相关政策问答

（一）2021年beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育推进法治政府建设主要举措和取得的成效

一是坚持正确的政治方向，加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，推进法治政府建设；健全体制机制，加强党对法治政府建设的领导。二是深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境建设。建立健全优化营商环境长效机制；持续深化“放管服”改革；加强政府诚信建设，提质提标政务服务水平。三是坚持以人民为中心，不断提升政府依法行政水平。加强重点领域地方立法，提升立法质效和制度保障能力；严格落实各项制度，全面提高行政决策水平；完善行政执法监督机制，提升行政执法工作水平；加强法治政府建设督察，持续推进法治政府建设示范创建。四是夯实社会基础，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解工作；落实法治宣传职责，推进普法依法治理；夯实“三大平台”机制建设，健全公共法律服务体系；推进法治乡村建设，打牢全面依法治州坚实基础。

（二）2021年beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育党政主要负责人如何履行推进法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党政同责，严格履行党政一把手第一责任。州委州政府主要负责人认真履行第一责任人职责，把法治建设工作摆上重要议事日程，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，年终考核中认真开展全州各级党政主要负责人述法工作。

（三）2022年推进法治政府建设工作打算

2022年，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强组织领导，强化基础保障，完善工作措施，靠实工作责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的法治保障。主要工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想；二是依法全面履行政府职能；三是全面提升依法行政水平；四是推进严格规范公正文明执法；五是夯实法治政府建设基础。

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链接：甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作报告

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）》起草说明

一、文件起草的背景

“十三五”时期,在省体育局、州委州政府坚强领导下,全民健身国家战略深入实施,全民健身公共服务水平显着提升,全民健身场地设施逐步增多,人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨，“五无甘南、十有家园”建设迈出新步伐。同时,全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。为贯彻落实全民健身国家战略，构建我州更高水平的公共体育服务体系，促进全民健身更高水平发展,更好满足人民群众的健身和健康需求,制定beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）非常必要。

二、文件起草的过程

为推动我州“十四五”时期全民健身事业发展，我局于2021年初启动了beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）的制定工作，先后对“十三五”时期各县（市）全民健身实施计划完成情况及“十四五”时期我州全民健身事业发展方向进行调研，并对《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2016-2020年）》实施效果进行了评估并做了评估报告，通过评估找出了存在的短板项目，在此基础上结合实际情况，起草完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）》初稿，之后随着国务院和甘肃省体育局先后出台《全民健身计划2021-2025年》和《甘肃省全民健身实施计划（2021-2025年）》，我局按照上级文件要求，各科室多次进行讨论，对实施计划进行修改，最终经过局务会议研究，形成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）》征求意见稿，并上报beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府。之后通过征求各县（市）政府，全民健身工作领导小组成员单位及政府有关部门意见，并对相关意见进行相应的修改，形成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）》送审稿。

三、拟重点解决的问题

(一)聚焦解决群众“健身难”问题。随着运动健身成为一种时尚、新兴的生活方式，群众“健身难”成为了社会各界共同关注的重点问题，切实解决群众“去哪儿健身”的问题也成为了一项重要的民生工程；着力解决“健身难”问题既是以人民为中心、建设体育强州的基础，也是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求；因此，《实施计划》从补齐场地设施短板、整合各类健身资源、提升管理服务水平、引入智能化手段等方面入手,聚焦群众“健身难”问题的解决。

(二)破解全民健身公共服务发展不均衡问题。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，随着全民健身国家战略的深入实施，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身公共服务体系已基本确立;但是，还存在区域之间、人群之间、项目之间发展不均衡的问题。因此，《实施计划》 立足完善体制机制、优化资源布局、扩大服务供给，着力引导优质资源向群众身边延伸、向基层下沉，推动全民健身各项工作实现均衡发展。

(三)关注更好满足群众健康健身新需求的问题。全民健身是实现全民健康的重要途径，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的健康基础,新时代群众对于健康和健身的需求不断升级，对场地设施、健身组织、活动形式等基础配备提出了更高的要求，也对全民健身在社会经济发展、和谐社会构建、基层社区治理等方面的作用给予了更多的关注。因此，《实施计划》的编制对焦群众对健身健康的新需求，通过加强政策支撑保障力度，充分发挥各类社会组织的力量，充分调动群众作为第一责任人的能动性，保障群众健身新需求的持续满足。

四、文件的框架内容

《实施计划》由4大板块构成，在整体结构和内容的覆盖范围上，《实施计划》 与《全民健身计划(2021-2025年)》保持一致，同时涵盖了国家、甘肃省和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育相关工作的要求。

第一板块为指导思想：主要阐述了beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划编制的指导思想。

第二板块为发展目标：主要明确了到2025年要实现的额发展目标。

第三板块为主要任务：主要有“加强全民健身场地设施建设”“广泛开展全民健身赛事活动”“提高科学健身指导服务水平”“激发体育社会组织活力”“促进重点人群体育活动开展”“深化全民健身融合发展”6个方面的主要任务。

第四板块为保障措施:包括5个部分的内容，提出了“加强组织领导”“加大人才队伍建设”“提升全民健身服务水平”“强化全民健身安全保障”“营造全民健身社会氛围” 5项具体措施，以确保《实施计划》的主要任务能够落实到位。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育全民健身实施计划（2021-2025年）

《甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》政策解读

为进一步加强我州森林草原防灭火工作，有效预防和扑救森林草原火灾，确保人民生命财产和森林草原资源安全，甘南藏族自治州人民政府于2021年12月17日发布《甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》,自2021年12月17日起实行。

一、发布依据

根据《森林防火条例》（国务院令第541号）《草原防火条例》（国务院令第542号）有关规定，结合我州今冬明春森林草原防火形势，由州林草局起草了《甘南藏族自治州2022年度森林草原防火令》，州森林草原防灭火指挥部办公室提请beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府发布。    

二、防火期限

确定2022年1月1日至2022年5月31日、10月1日至12月31日为全州草原防火期，2022年1月1日至2022年5月31日、11月1日至12月31日为全州森林防火期。

三、防火范围

在高火险期，特别是在春节、元宵、清明等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段，县（市）人民政府应根据需要适时发布禁火命令，规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施，要求进入林区、牧区人员必须做到“五严禁”：严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖；严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾；严禁上坟烧纸、烧香点烛；严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯；严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。

四、防火责任

森林草原防火期内，一要落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制，强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的，主管部门要建立森林草原防火联防机制，明确联防职责，协同做好联防区域内的森林草原防火工作。加强对高火险区的巡逻管控，严防死守敏感地区和重要设施。二要扎实推进野外火源治理和查处违规用火行为专项行动以及林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动，充分发挥护林员（草管员）职责，加大入山巡查密度和巡查频率，及时发现并处置火险隐患。三要全力筑牢入山检查防线、日常巡护防线和联防联保防线，进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火二维码进行登记和接受检查，任何单位和个人必须无条件配合检查，不得拒绝、阻碍。

凡违反本命令的，依据相关法律法规给予相应处罚。

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链接：甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令

《甘南藏族自治州人民政府工作规则》修订说明

一、修订必要性

现行的《甘南藏族自治州人民政府工作规则》于2018年10月9日州政府第27次常务会议修订。后因国务院、省政府并未出台新的政府工作规则，此工作规则沿用至今，其中许多提法、理念已经不符合时代要求。为推动政府议事规则运行与政府工作新形势、新任务、新要求相适应，进一步规范州政府议事规则运转程序，提高政府运行效率，我们启动了此次修订工作。

二、修订依据

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《甘南藏族自治州自治条例》，制定本规则。

三、修订内容

新修订的《工作规则》共11章70条，与原规则条目相同。本次修订具体如下：

第二章第五条“州政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，”修改为“州政府组成人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。

第三章第十二条“州政府要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，”修改为“州政府要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展”。

第三章第十七条“推进绿色发展，建设美丽甘南”，修改为“推进绿色现代化，建设美丽甘南”。

第五章第二十八条“州政府在事关全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署，”中将“事关全面建成小康社会的”删除。

第五章第二十九条第三款“州政府办公室要加强对各地区各部门的督查”，修改为“政府办公室要加强对各县市各部门的督查”。

第八章第四十二条第二款“分管副州长要在提交会议讨论前，先行召开专题会议进行协调，形成一致意见后再提交会议审议”，修改为“分管副州长要在提交会议讨论前，先行召开专题会议进行协调，形成一致意见并向州长汇报同意后，再提交会议审议”；“州政府常务会议原则上每月召开1—2次”修改为“州政府常务会议召开时间相对固定”。

第八章第四十六条第一款末尾“由州政府办公室向会议主持人报告”，修改为“应按程序履行请假手续”。

第八章第四十七条第二款“原则上须在会议结束后7个工作日内印发”，修改为“原则上须在会议结束后5个工作日内印发”。

第九章第五十三条“以州政府名义制发的上行文，经秘书长、分管副州长审核后，由州长签发；以州政府名义制发的平行文和下行文，由分管副州长签发，如有必要，报州长签发；州委、州政府联合发文，根据内容由分管副州长审核后报州长会签”，修改为“以州政府名义制发的文件，经办公室主任、秘书长、分管副州长审核后，由州长签发；州委、州政府联合制发的文件，按州委办公室规定程序审核签发”。

第九章第五十四条中增加了“对中共中央、国务院及省委省政府有明确要求制发配套文件的，要结合实际贯彻落实，不得原文转发、照搬照抄，力戒形式主义；没有明确要求制发配套文件的一般不制发配套文件；确有必要的可制发配套文件，但原则上只配套一级，不得层层配套。”

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链接：甘南藏族自治州人民政府工作规则

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链接：2022年政府工作报告

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育消防安全责任制实施细则》起草说明

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育消防安全责任制实施细则》，对日常消防安全责任落实问题予以规范，旨在提升全州消防安全管理水平，维护全州消防安全形势持续稳定。现将有关问题说明如下。

一、制定的基本情况

（一）制定的必要性：为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于消防安全的重要部署决策，严格落实《甘肃省消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全职责，落实消防安全责任制，促使各级政府和有关部门依法履行职责,提高全州消防安全水平。预防火灾和减少火灾危害，保护人民群众生命、财产安全。现结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育实际和《甘肃省消防安全责任制实施办法》等法律法规制定适合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育经济建设发展的责任制实施细则。

（二）拟解决的主要问题：改变以往消防工作消防部门单打独斗的瓶颈问题，督促各级政府和行业部门依法履行职责，提升全州消防安全管理水平，维护全州消防安全形势持续稳定。

二、起草过程和制定依据

（一）起草过程:支队结合日常工作督导检查、调研指导在充分听取基层意见建议的基础上，结合《甘肃省消防安全责任制实施办法》等法律法规修订和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育实际消防安全管理现状，起草制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育消防安全责任制实施细则》。

（二）制定依据：《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《消防安全责任制实施办法》、《甘肃省消防条例》、《甘肃省消防安全责任制实施办法》、《甘肃省消防安全信用信息管理规定》。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育消防安全责任制实施细则

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农村消防安全管理若干规定》起草说明

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农村消防安全管理若干规定》，对农村消防安全管理、基层末端消防安全责任落实问题予以规范，旨在提升全州消防安全管理水平，维护全州消防安全形势持续稳定。现将有关问题说明如下。

一、制定的基本情况

（一）制定的必要性：农村寺院消防安全工作历来是beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育消防工作的重点和难点问题，2009年、2010年迭部、舟曲多次发生火烧连营的火灾事故，给人民群众生命财产安全造成了严重的损失，但日常消防安全管理工作一直存在上热下冷的情况，消防安全管理工作在打通最后一公里上没有制度保障，为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于消防安全的重要部署决策，进一步明确消防安全职责，落实消防安全责任制，促使各级政府和有关部门依法履行职责,现结合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育实际和《甘肃省消防安全责任制实施办法》等法律法规制定适合beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农村火灾防控需要的制度文件。

（二）拟解决的主要问题：改变以往消防工作最后一公里缺失，基层末端消安全管理工作严重弱化的瓶颈问题，督促各级政府和行业部门依法履行职责，提升全州消防安全管理水平，维护全州消防安全形势持续稳定。

二、起草过程和制定依据

（一）起草过程:支队结合日常工作督导检查、调研指导在充分听取基层意见建议的基础上，结合《甘肃省消防安全责任制实施办法》等法律法规修订和beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农牧村消防安全管理现状，起草制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农牧村消防安全管理若干规定》，初稿形成后支队组织向全州各县市人民政府、各相关单位、各县市消防救援队伍进行了意见征求，共征求意见建议反馈11份，其中无意见9份，意见建议4条，采纳1条，其他不采纳的2条内容为已经有规定的内容,1条内容为具体工作不适用于此规定。并组织支队战训、法治、火调、监督检查等相关专业技术人员进行了讨论修改形成报审稿。

（二）制定依据：《甘肃省消防条例》、《中华人民共和国消防法》、《甘肃省消防安全责任制实施办法》。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育农村消防安全管理若干规定

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实省级第二轮生态环境

保护督察反馈问题整改方案》起草说明

一、起草背景及过程

2021年7月6日至7月26日，甘肃省第五生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对我州开展了第二轮生态环境保护督察。督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式，分州级层面督察、下沉县市和梳理分析归档三个阶段开展工作。与7名州级领导进行个别谈话，走访26个部门和单位，深入自然保护区、饮用水水源地、工矿企业等83处现场调查，调阅资料1400余份，受理来电来信举报17件、经梳理合并分批向beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育交办环境信访投诉案件17件，组成4个小组对8县市进行了全覆盖下沉督察并形成了督察报告。经省委、省政府批准，督察组于9月16日下午5:00向州委、州政府进行了反馈，并对发现的生态环境损害责任追究问题进行了移交。

为全面整改落实甘肃省第五生态环境保护督察组反馈意见，根据《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省生态环境保护督察方案（试行）〉的通知》有关要求，结合我州实际，州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室起草制定了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实甘肃省第二轮生态环境保护督察反馈问题整改方案（初稿）》。2021年9月20日，向各县市党委、政府和州级各相关部门广泛征求了意见建议，对提出的意见建议，州整改办进行了汇总完善。10月8日形成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实甘肃省第二轮生态环境保护督察反馈问题整改方案（审议稿）》，提请州政府常务会议、州委常委会会议审议。审议通过后，于10月27日正式报省委、政府及省生态环境保护督察整改办公室审定。11月25日省生态环境保护督察整改办公室向我州反馈了《方案》修改意见，经再次向相关部门征求意见修改完善后，于11月27日正式形成《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实甘肃省第二轮生态环境保护督察反馈问题整改方案》，印发至各县市、州直各相关部门。

二、主要内容

《方案》主要内容包括指导思想、工作原则、整改目标、重点举措、组织保障五个方面，并附《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题任务清单》。

第一部分：明确了省级第二轮生态环境保护督察整改工作的指导思想。

第二部分：明确了省级第二轮生态环境保护督察整改工作的原则，包括“生态优先，绿色发展；依法依规，严实整改；问题导向，分类处置；举一反三，标本兼治；统筹兼顾，全面推进；上下联动，分级负责”六个方面。

第三部分：明确了做好省级第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作的总目标要求，提出了“生态文明理念持续增强；生态环境质量不断改善；生态环境问题有效解决；生态安全屏障更加牢固”的具体目标。

第四部分：明确了省级第二轮生态环境保护督察整改工作措施，提出了“切实提高政治站位，坚决扛起环保主体责任；深入推进污染防治，持续改善生态环境质量；全面采取有力措施，有效解决生态环境问题；加大生态保护力度，切实筑牢生态安全屏障；健全长效体制机制，构建生态环境治理体系”五个工作机制，严格依法依规推进问题整改。

第五部分：提出了“强化组织领导，强力推进落实；全程督办调度，加快整改进度；严格工作程序，规范验收销号；严肃工作纪律，严格执纪问责；强化宣传报道，营造良好氛围”五大保障措施，确保整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有核查、舆论有管控，坚决杜绝假整改、伪整改、虚整改。

三、方案附件

《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题任务清单》针对反馈我州的四个方面41项整改问题，明确了整改目标、责任单位、责任领导、责任人员、督导单位，细化了问题整改措施。整改目标：对照国家，省上关于生态文明建设和环境保护的安排部署和工作要求，根据情况分近期和远期目标。整改时限：从严把握节奏，坚持立行立改，能立即解决的3个月见成效，6个月内整改任务过半，2022年6月完成整改任务的60%，2022年底达到90%，2023年全面完成整改。责任单位：依职责予以明确，对涉及多地区，多部门的问题，按照各自行政区划和法定职责确定。责任领导和人员：根据主管工作和分管工作确定，严格执行“党政同责、一岗双责”以及属地管理原则。整改措施：坚持问题导向、目标导向和效果导向，综合施策，举一反三，逐项列出，做到切实管用，注重长效机制建立，防止问题反弹。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育贯彻落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题整改方案

2014年1月21日beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府办公室印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育重特大火灾事故处置预案》（州政办发〔2014〕17号)。2019年州委州政府按照国家和省委省政府统一安排部署，进行了全州机构改革，州消防安全委员会成员及其办公室职责、重要应急资源等发生重大变化和调整，根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第六章第25条之规定，2014年1月21日beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府办公室印发的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育重特大火灾事故处置预案》需要修订，为此，州消防安全委员会、州安全生产委员会编制了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案》（修订报批稿）。现将具体情况说明如下：

一、修订过程

2021年7月上旬，州应急管理局、州消防救援支队完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案》（征求意见稿）的编制工作。7月19日，州消安委、州安委会联合向全州各县市政府、成员单位和应急救援队伍广泛征求了意见，共印发征求意见通知40份，收到修改意见3条，采纳3条.经充分研究讨论和修改，于2021年7月28日，编制完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案》（报批稿）。

二、修订依据

（一）突发事件应对法

（二）中华人民共和国消防法

（三）组建国家综合性消防救援队伍方案

（四）甘肃省消防条例

（五）突发事件应急预案管理办法

（六）beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案

（七）州消安委、州安委会相关成员单位“三定规定”

（八）甘肃省突发公共事件总体应急预案

三、修订的主要内容

（一）2014年1月21日beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府办公室印发的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育重特大火灾事故处置预案》对一般火灾内容涵盖较少，此次《预案》修订中将名称改为《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案》，其中对火灾灾害进行了分级，可根据实际情况参照预案适时启动。

（二）根据《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案》、2019年印发的有关单位“三定规定”，编制了州应急管理局、民政局、州生态环境局、州委网信办5个部门突发地质灾害应急处置工作职责；

（三）在“联合作战部门具体职责”章节中增设了“专家组”内容。

（四）对其它工作内容根据有关单位的意见进行了调整。

四、关于《预案》的审定与印发

根据《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案》第四章第十九条之规定，《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案》应当经州人民政府审批，必要时经州人民政府常务会议或专题会议审议，以州人民政府办公室名义印发。

                                       beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育应急管理局

                                         2021年9月14日

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育火灾事故处置预案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，围绕州委州政府工作大局和法治政府、廉洁政府建设，将政务公开作为政府系统一项关键性工作、作为规范权力运行的大事。

二、工作目标

按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求，依法推进全程公开，坚持问题导向、目标导向，持续做好“深化”文章，以公开促公平、促落实，更好服务高质量发展。

三、重点任务

（一）加强重点领域信息公开

一是推进“十四五”规划纲要及配套政策文件公开；二是推进优化营商环境信息公开；三是推进重大民生信息公开；四是深化财政信息等关键领域信息公开；五是推进疫情防控信息公开；六是推进公共企事业单位信息公开。

（二）提高政策发布和解读回应实效

一是做好重大政策发布工作；二是提升政策解读实效；三是积极回应社会关切。

（三）推进政务公开规范化建设

一是加强重点政务信息管理；二是推进政务公开平台建设。强化政府网站建设管理，加强政府系统政务新媒体监管，提升政府公报服务水平；三是提高依申请公开工作质量；四是规范政府信息公开行政复议案件审理标准；五是规范政府信息公开工作年报编制发布工作。

（四）提升基层政务公开质量

一是完善基层政务公开标准目录；二是畅通公众参与渠道；三是开设政务公开专区。

（五）严格政务公开培训考核监督工作

一是加强工作指导；二是改进工作作风；三是狠抓工作落实；四是强化监督评价。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育2021年政务公开工作要点

2020年，国家民政部等六部门联合发布了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），并列出了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（20项）》。beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育民政局联合发改委、公安局、司法局、人力资源和社会保障局、卫生健康委等6部门，根据民政部《指导意见》和省民政厅《实施意见》精神，制定印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作实施方案》《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（19项）》《拟保留基层群众性自治组织出具证明事项清单（13项）》，明确了我州第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单和拟保留清单。我州《方案》的出台向困扰广大居民群众和城乡社区工作者的形式主义突出问题“宣战”，从根本省改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象，促使基层群众性自治组织为村（社区）群众提供更加高效、便捷、规范的服务，对于增强居民群众的获得感和幸福感将起到积极的促进作用。

一、基层群众性自治组织出具证明法律政策依据

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对加快建设社会主义法治国家明确了要求，擘画了蓝图，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总目标得到了深入贯彻执行，开创了依法治国的新局面。毫无疑问，社区在法治国家建设、特别是法治社会建设过程中起着重要的基础性作用。

2017年开始施行的《民法总则》第96、101条规定，基层群众性自治组织法人为特别法人。居（村）民委员会因此获得了明确的法人资格，可以在法律规定的范围内独立自主地从事为履行职能所需要的民事活动，同时也要承担相应的法律责任。

但是长期以来，奇葩证明、循环证明、重复证明等“证明难题”既困扰着广大基层群众，也让基层群众性自治组织犯难。为了方便居民群众办事，往往不该出的证明要出，不太了解具体情况的也要出，包括“死亡证明”、“个人财产证明”等这些明显不应该由基层群众性自治组织出具的具有法律责任风险的证明。当基层群众性自治组织具有了明确的法人地位之后，如果出具的证明文件出现了法律纠纷，基层群众性自治组织难以承担相关法律责任。

《方案》的出台意味着基层群众性自治组织出具证明工作有了政策依据，特别是《方案》附录的第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单所列举的19个事项，正是当前基层群众性自治组织最迫切需要有规则可以依循的工作，充分体现了坚持依法开展社区治理的原则，严格遵循法律法规规定，确保基层群众性自治组织出具证明工作于法有据、有章可循。

二、减少基层群众性自治组织出具证明事项的意义

在全州“信用社会”还没有完全建立起来的时候，一些责任边界灰色模糊的事项，既没有单位可以证明，也没有政府机构愿意证明，但是村（居民）办事相关的政府机构又要求居民出具证明，这个时候基层群众除了找村委会和社区之外，似乎再也没有别的办法了。出台我州《方案》，就是解决基层群众性自治组织为居民出具各种奇葩证明，解决广大居民群众“燃眉之急”。

《方案》列明了不应由基层群众性自治组织出具证明事项和拟保留证明事项清单，明确指出现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具相关证明。对于出具相关证明可能涉及法律风险的，基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、采取灵活多样方式组织村（居民）群众议事协商的基础上，予以充分评估并预先防范后出具。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作实施方案

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革工作领导小组办公室印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2021年工作要点》（州政办发〔2021〕47号），现简要解读如下：

一、背景

2021年6月22日，省上下发了《甘肃省行政审批制度改革2021年工作要点》（甘审改办发〔2021〕2号），为了加强工作，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育政府高度重视，依照甘肃省行政审批制度改革重要决策部署，按照《甘肃省行政审批制度改革2021年工作要点》精神，结合甘南工作实际及时提出了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2021年工作要点》，经组织召开全州行政审批制度改革工作领导小组会议讨论、征求意见建议后下发执行。

二、目的和意义

我州提出的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2021年工作要点》，依照国家和省上相关政策精神，围绕省上下发的《甘肃省行政审批制度改革2021年工作要点》精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，全面落实国务院及省州党委、政府关于深化行政审批制度改革、推进政府职能转变有关安排部署，坚持改革创新，释放改革红利，持续推进审批提质提标，不断提升企业群众的满意度和获得感。

三、主要内容

我州在制定要点的过程中，结合我省情况，围绕beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育工作实际，制定了六个方面的工作任务，明确了责任单位。一要着力抓好各类变相审批整治。组织各县市、各部门对从2000年以来已经取消、调整、下放、承接的1—24批2590项行政审批事项进行清查，发现变相审批问题及时整改归零，认真开展“回头看”，务必保证所有问题“清仓归零”。二要继续开展好事项体检工作。认真贯彻落实国务院和省政府取消下放行政许可事项等有关规定和规范，集中精力开展一次事项体检专项行动。对标先进地区标准，在国家政策法规框架内，按照“能取则取、能减全减、能优尽优”的原则，对所有事项进行一次再梳理再调整再优化，推进审批服务流程优化再造，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，确保多数事项办理承诺时间在国家法定时间上压缩30%以上。对已经取消审批但仍需政府监管的事项，相关部门要将监管责任落到实处。三要做好乡村基层事项梳理公示工作。结合推进我州乡村政务服务体系建设工作开展，督促各县市梳理完善乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项清单目录，做到清单上墙，为群众办事公开透明，实行清单之外无审批。各部门要加强业务指导，保障工作落地见效。四要积极推进事项清单化管理。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，做好事项归集，推进各类事项清单化管理。学习借鉴兰州新区试点做法，积极推行涉企经营许可事项告知承诺制，为企业提供优质服务。五要认真做好事项合法性审查。司法部门安排和固定专人积极配合，做好各级政务服务事项合法性审查工作，保障每一条审批事项都于法有据。结合推进法制政府建设，对通过市场竞争机制能够有效调节、可以由事前审批转为事中事后监管、不涉及重大项目布局又不触及安全底线等方面的许可事项，加强与州级立法机构的协调沟通，推进我州地方性法规、州级政府规章的修订工作，力争实现能取尽取。六要积极推进高频事项“全程网办”。今年省上要开通全省行政审批信息管理平台，州上要主动配合，做好高频政务服务事项梳理、网上录入等工作，切实提高“全程网办”比率，务必达到规范要求。

beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革工作领导小组办公室

2021年9月5日

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育行政审批制度改革2021年工作要点

一、制定《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》的必要性

城镇供热工作事关广大人民群众生产生活，是社会稳定的重要保障。截止2020年底，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育集中供热面积714.3万平方米，供热管道长度280.5公里，城镇供热事业稳步发展。但同时，我州城镇供热用热管理中还存在不少矛盾和问题。一是部分县市由国有企业经营，部分县经招商引资外包经营，各县市供热标准和管理不一，产生的矛盾纠纷很多，热用户意见很大；二是除舟曲县、迭部县外，其余各县市因海拔高、高寒阴湿，长冬无夏，特别是供暖前和停暖后受极端天气影响，气候寒冷。近年来人大代表、政协委员、城镇居民一直在呼吁要求延长供暖期；三是供热温度、基本热费、退费、二次供热、供热管理和服务等方面由于没有上位法可供执行，政府、供热用热方责任、权利、义务不明确；四是各县市不同程度地存在老旧楼供热管道老化，导致供热温度不达标等问题。这些问题亟需通过立法来加以规范和解决。

二、《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》制定的依据及过程

根据《民法典》《大气污染防治法》《节约能源法》、国务院《物业管理条例》等法律法规有关规定，参照国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会《城镇供热服务》等规范标准，以及国家发改委《城镇集中供热价格和收费管理办法》等相关规定。

州政府组织州住建局从2020年4月起进行前期调研，广泛征求了供热、用热单位、人大代表、政协委员、住户代表的意见建议，形成了条例（草案）初稿，并向省住建厅、州直相关部门、各县市政府、供热单位征求意见；同时州司法局组织召开了征求意见会，进行了合法性审查；州人大常委会立法顾问也反馈了意见。对这些意见建议进行合理化吸收后，修改形成了《条例（草案）》。3月15日，州政府第102次常务会议讨论通过。3月26日州十六届人大常委会第三十五次会议进行了第一次审议。会后，通过甘南日报等媒体、座谈交流等方式，又听取社会各界的意见建议，再次对法规草案作了修改充实完善。4月27日，州人大常委会第三十六次会议审议通过了《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》。

三、《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》的主要内容

条例共三十七条，包括目的与依据、适用范围、基本原则、政府和部门职责、规划建设、供热保障、用热管理、供热服务、设施维护、应急保障、法律责任等内容。

（一）针对供热设施和供热管网建设方面存在的问题，条例第七条规定：城镇新区建设和旧城区改建，应当按照城镇控制性详细规划和供热专项规划要求，配套建设供热设施。

（二）针对老旧楼供热管道老化、供热温度不达标的问题，结合城镇棚户区改造，条例第九条规定：自治州、县（市）人民政府对老旧公共供热管网以及老旧居民小区、居民楼共用供热设施进行维修更新和节能改造。

（三）针对各县市调研中意见比较集中、社会关注度高、矛盾纠纷突出的供暖期、供热温度、退费规定、供热补贴、基本热费、共用设施维护及二次供热费用等六个重点问题，结合甘南实际作出了具体规定。

（四）关于法律责任。对违反条例的相关行为，设定了相应的法律责任。

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链接：甘南藏族自治州城镇供热用热条例

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。经党中央、国务院批准，原国土资源部于2016年-2018年在全国34个试点地区开展了完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作，我省天水市、陇西县作为试点地区，开展了相关工作，并完成试点任务。2019年7月，国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号，以下简称《指导意见》），省政府办公厅于2020年5月4日印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（甘政办发〔2020〕42号，以下简称《实施意见》），对完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场提出了明确意见。同时要求各地结合实际研究制定实施细则和配套措施。根据《指导意见》、《实施意见》精神，结合我州实际，州政府办公室于2021年8月3日印发《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（州政办发〔2021〕42号），从五个方面提出有序推进土地二级市场建设的具体落实措施。

第一部分“总体要求”。提出实施方案《指导思想》、《基本原则》，明确目标任务是“全面建成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效、服务全面的土地二级市场，形成市场体系健全、功能完善、服务齐全、 监管到位、秩序规范、 配置合理、便捷高效、运行有序，一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系。进一步激发市场主体活力，促进土地资源要素合理流动，提供优质服务和保障”。实施范围为“beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育范围内建设用地使用权的转让、出租、抵押等交易行为，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。涉及到房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、 抵押行为一并依照本方案执行”。

第二部分“主要任务”。主要任务分为三个，第一个内容“完善建设用地使用权转让机制”，一是明确建设用地使用权转让形式。明确了各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让。二是明晰建设用地使用权转让条件。分别对划拨建设用地使用权、出让建设用地使用权、作价出资或入股建设用地使用权转让的必要条件和具体规定进行了明晰。三是细化完善土地分割、合并转让规则。明确建设用地使用权分割、合并应具备独立的分宗条件，满足相关要求，且不得影响生产、经营和独立使用功能。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人的同意，并保障权利人的合法权益。四是实施差别化的税收政策。明确在《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》授予地方权限内探索实施城镇土地使用税差别化政策，在2021年12月31日前，对我州增值税小规模纳税人减按50%征收相关税费。第二个内容“完善建设用地使用权出租管理”。一是规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。明确以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，必须符合法律法规和有偿使用合同的相关约定。二是规范划拨建设用地使用权出租管理。明确以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。三是营造建设用地使用权出租环境。明确市县自然资源部门应更好地发挥应有的作用，从服务的角度，做好建设用地使用权出租相关服务工作。第三个内容“完善建设用地使用权抵押机制”。一是明确不同权能建设用地使用权抵押的条件。分别对划拨建设用地使用权、出让建设用地使用权、作价出资或入股建设用地使用权、租赁建设用地使用权抵押的必要条件和具体规定进行了明确。二是放宽对抵押权人的限制。明确自然人和企业均可作为抵押权人，依法申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续。三是依法保障抵押权能。明确探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。抵押权实现后，仍须按原用途使用土地，不得损害利益相关人权益。同时要求市县进一步完善配套措施，防控市场风险。

第三部分“工作要求”。一是建立交易平台。明确要在自然资源部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，提供土地二级市场信息发布、交易、成交确认、合同签订等一站式服务。争取在2021年年底前建成网上交易系统并实现网上交易。二是规范交易流程。明确要建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的操作流程。对违反有关法律法规规定或未达到交易条件、不符合出让合同或划拨决定书约定、违反交易规则的，不予办理相关手续。三是加强有序衔接。明确交易管理机构和登记机构要做好收件窗口、审核流程、管理信息等各方面的衔接。四是提供便捷高效服务。明确要提供便捷高效的服务，注重发挥专业优势，保障市场健康有序发展。五是规范中介组织服务。明确要充分调动市场主体的积极性，发挥社会中介组织的作用，为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。同时要加强对中介组织的指导和监管。六是加强市场监测监管。明确要建立土地二级市场监测监管制度，全面掌握土地转让、出租、抵押的数量、结构、价款、时序等信息；建立土地价格定期评估和发布制度，防止价格异常波动。七是完善市场信用体系。明确各级自然资源部门要加强合同履约监管，及时提醒和督促受让人继续履行相关义务。要健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，制定土地市场信用评价规则和约束措施，推进土地市场信用体系共建共治共享。

第四部分“实施步骤”。将整个工作分为“建章立制”“规范建设”“总结提高”三个阶段，并明确了各阶段的工作任务。

第五部分“强化保障措施”。一是强化组织领导。明确县市人民政府是土地市场建设的责任主体，要切实加强组织领导，统筹部署土地二级市场建设工作。二是依法依规落实。明确要严格落实《物权法》《土地管理法》《城市房地产管理法》《合同法》《担保法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规。同时对已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，明确可参照执行。三是完善配套措施。明确各地县市要按照国务院和省、州政府有关要求，制定完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施办法和配套制度。四是加强宣传引导。明确要加大对土地二级市场相关政策的宣传，营造良好的土地市场舆论氛围，切实提高土地资源配置和利用效率。

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链接：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案

6月30日beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育人民政府印发了《甘南藏族自治州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》(以下简称《实施方案》)，为方便有关单位和社会公众更好地理解《实施方案》，现就相关内容作如下解读。

一、出台背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进甘南藏族自治州生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）落地，全面落实《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（甘政发〔2020〕68号）《甘肃省生态环境厅关于做好市（州）及兰州新区“三线一单”制定和发布与落地应用工作的通知》（甘环环评发〔2021〕1号）及《甘肃省生态环境厅关于做好市（州）及兰州新区“三线一单”制定发布与落地应用工作补充要求的函》（甘环函〔2021〕79号）精神，实施生态环境分区管控，筑牢西部生态安全屏障，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。2018年10月，甘南藏族自治州人民政府成立了beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育区域空间生态环境环评工作协调领导小组，2021年5月19日州人民政府办公室印发了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育区域空间生态环境环评“三线一单”编制工作实施方案的通知》（州政办发〔2021〕27号），2021年6月30日州人民政府印发了《甘南藏族自治州“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（州政发〔2021〕30号）。

二、主要内容

（一）明确阶段目标，守好生态底线。

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，甘南藏族自治州生态安全得到基本保障，生态环境得到持续改善，生态环境风险得到控制，生态系统服务功能得到提升，基本形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。

到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，甘南藏族自治州区域生态安全得到有效保障，生态环境质量根本好转，生态系统服务功能显着提升，人与自然和谐发展现代化建设的新格局全面形成。

（二）划定分区管控单元，明确生态环境准入清单。

全州共划定环境管控单元74个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

优先保护单元。共56个，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元。共10个，主要包括中心城区和城镇规划区、各级各类工业园区及工业集聚区等开发强度高、环境问题相对集中的区域。该区域是经济社会高质量发展的主要承载区，主要推进产业结构和能源结构调整，优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

一般管控单元。共8个，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域生态环境质量持续改善和区域经济社会可持续发展。

三、主要特点

（一）坚守底线思维。牢固树立底线意识，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到区域空间上，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。根据区域空间生态环境属性制定生态环境准入清单，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。

（二）注重法治保障。2020年1月1日实施的《甘肃省环境保护条例》第十条规定：组织编制土地利用有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划以及有关专项规划时，应当与环境保护规划、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求相衔接。第三十三条规定：省人民政府及其有关部门应当按照相关规定划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。划定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是各级人民政府实施环境目标管理和推动建设项目准入的依据。

(三)实施动态调整更新。坚持省级统筹、区域协调、上下联动，建立和完善生态环境数据共享体系及成果应用机制，实现“三线一单”成果的动态评价与更新。

                         beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育生态环境局

                          2021年7月13日

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链接：甘南藏族自治州“三线一单”生态环境分区管控实施方案

根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第六章第25条之规定，2017年印发的《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪应急预案》需要修订。为此，州防汛抗洪指挥部办公室修订编制了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪应急预案》。现将具体修订说明如下：

一、修订过程

2021年6月上旬，州应急管理局、州水务局完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪应急预案》（征求意见稿）的编制工作。6月12日，州防汛抗洪指挥部办公室向各县市政府、州防汛抗洪指挥部成员单位广泛征求了意见，共印发征求意见通知45份，收到修改意见43条，采纳2条。经充分研究讨论和修改，于2021年6月15日，编制完成了《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪应急预案》。

二、修订依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国水法》

3.《中华人民共和国防洪法》

4.《中华人民共和国防汛条例》

5.《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》

6.《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

7.《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》

8.《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》

9.《甘肃省防汛抗洪应急预案》

10.《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发公共事件总体应急预案》

11.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案

12.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪指挥部成员单位“三定规定”

13.beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪应急预案（2017版）

三、修订的主要内容

依据已做修改。参照《甘肃省防汛抗洪应急预案》增加了响应行动、措施、单位职责、联系方式等相关内容。

修订依据：《甘肃省防汛抗洪应急预案》

原则已做修改。修订为“坚持统一指挥、分级负责，以人为本、安全第一，预防为主、防抗结合、防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾的原则”。

修订依据：甘肃省防汛抗洪应急预案工作原则。

应急组织机构已做细化。

1.州人民政府设立beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪指挥部，由州委常委、常务副州长汪尚学、州政府副州长梁维吉同志任总指挥，州政府副秘书长杨加登、州政府副秘书长韩小东、州应急管理局局长马庆平、州水务局局长杨卫东、甘南军分区副司令员杨启勇、武警甘南支队支队长白建忠、甘南消防救援支队支队长吴明国、陇南森林消防救援支队支队长郭同海同志任副总指挥，40个成员单位主要负责人为成员。

2.州防汛抗洪指挥部下设办公室，办公室设在州应急管理局，州应急管理局局长马庆平同志兼任防汛抗洪指挥部办公室主任，州应急管理局副局长阿卡、州水务局副局长宋文洲同志任防汛抗洪指挥部办公室副主任。州防汛抗洪指挥部办公室职责由州应急管理局、州水务局承担。成员由指挥部成员单位主要负责人组成。

3.在洪涝灾害应急处置期间，各县市政府与同级防汛抗洪指挥部合署办公，负责组织指挥本县市防汛抗洪工作，执行上级防汛抗洪应急指挥部的调度和指令。

4.有关流域管理部门、有关部门和企业单位、水利工程管理单位、电站水库管理单位等要成立防汛抗洪应急指挥部，负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗洪应急工作，执行当地政府防汛抗洪应急指挥部和应急抢险救援现场指挥部的调度指令。

修订依据：beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育机构改革方案，beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪指挥部成员单位领导人事变动情况。州防汛抗洪指挥部职责已做细化修改。

修订依据：甘肃省防汛抗洪应急预案防汛抗洪指挥部机构职责，《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育突发公共事件总体应急预案》。州防汛抗洪指挥部办公室职责已做细化修改。

修订依据：《甘肃省防汛抗洪应急预案》、beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪指挥部成员单位“三定规定”补充了州防汛抗洪指挥部成员单位责任人及联系方式。州防汛抗洪指挥部成员单位职责进行了完善。

修订依据：《甘肃省防汛抗洪应急预案》，州防汛抗洪指挥部成员单位职责。对通信保障、医疗卫生保障工作做了修改。

修订依据：《甘肃省防汛抗洪应急预案》和《beat365下载唯一官方网_必发365手机网页版官网_bst365老牌体育防汛抗洪应急预案（2017版）》对宣传、培训和演练进行了细化修改。

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